Дело № 2а-1151/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

18 апреля 2019 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: Страмковой О.Б.,

с участием:

помощника прокурора Ленинского района г. Иваново Степановой Я.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Иваново в интересах Российской Федерации к Управлению благоустройства Администрации г. Иваново о признаниинезаконным бездействияи об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Прокурор Ленинского района г. Иваново в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском по тому основанию, что последним, в нарушение требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения на территории Фрунзенского района г. Иваново в районе домов № и № на ул. Парижской Коммуны не принимаются меры в части обеспечения безопасностидорожногодвижения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ленинского района г. Иваново проведена проверка исполнения требований законодательства об организации безопасности дорожного движения на территории Фрунзенского района г. Иваново, в ходе которой установлено что в районе домов № и № на ул. Парижской Коммуны г. Иваново осуществляется движение транспортных средств по тротуару ввиду имеющейся нанесенной и обозначенной горизонтальной дорожной разметки о выделении парковочных мест на тротуаре. В адрес административного ответчика 24.05.2018 г. ГИБДД УМВД России по Ивановской области было внесено представление о необходимости принятия мер по ликвидации данных указанных выше парковочных мест и обустройству территории в соответствии с нормативными требованиями. Парковка транспортных средств осуществляется в соответствии с нанесенной и обозначенной горизонтальной дорожной разметкой парковочных мест желтого цвета на тротуаре, выложенного тротуарной плиткой. Вместе с тем, данные парковочные места расположены таким образом, что осуществлять парковку транспортных средств можно лишь при заезде и движении по тротуару, что создает реальную угрозу для безопасности пешеходов. Мероприятия, направленные на устранение указанных нарушений по ограничению движения и стояки транспорта в районе домов № и № на ул. Парижской Коммуны г. Иваново на момент проведения проверки не были выполнены. По фактам выявленных нарушений 03.07.2018 г. прокуратурой района в адрес начальника благоустройства Администрации г. Иваново внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено. Однако фактически требования прокуратуры не исполнены. Выступая в защиту Российской Федерации, прокурор, руководствуется тем, что выявленные нарушения могут повлечь нарушение прав граждан, что создает угрозу их жизни и здоровью при использовании указанного участка дороги. Право прокурора на обращение в суд с данным исковым заявлением, подтверждено положениями ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст.ст. 27, 35 ФЗ «О прокуратуре РФ».

В судебном заседании по делу помощник прокурора Ленинского района г. Иваново Степанова Я.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 суду пояснила, что административные исковые требования признает частично, а именно она признает административные исковые требования в части обязания УправленияблагоустройстваАдминистрации города Иванова выполнить мероприятия по ликвидации парковочных мест, расположенных в районе домов № и № ул. Парижской Коммуны г. Иваново, а именно обустроить данную территорию в соответствии с нормативными требованиями путем демаркирования горизонтальной желтой разметки на тротуаре. Просит установить срок для выполнения данного требования до 31.12.2019 г. 

Представитель заинтересованного лица – УМВД России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 10 ФЗ от 10.15.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения в РФ" (далее по тексту – ФЗ № 196-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижения ущерба от этих происшествий, также создаются комиссии по безопасности дорожного движения, рассматривающие вопросы причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, состояния и содержания автомобильных дорог местного значения, а также финансирование мероприятий в сфере безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог технически регламентом и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Деятельность по организации дорожного движения согласно п. 1 ст. 22 Закона, должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

На основании пп. 5 п. 1 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения в РФ", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 49 Устава г. Иваново (принят решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 г. N 613), в целях решения вопросов местного значения г. Иваново Администрация г. Иваново организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Иваново и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Иваново, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1.1 Решения Ивановской городской Думы от 31.05.2006 г. N 150 "Об утверждении Положения об Управлении благоустройства администрации г. Иваново", Управление благоустройства Администрации г. Иваново (далее - Управление) является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства.

Согласно п.п. 2.2.15, 2.2.16, 2.2.17 Положения, Управление выполняет функции по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа, обеспечению взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, иными лицами по вопросам безопасности дорожного движения, рассмотрению предписаний контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения, осуществлению представительства Администрации г. Иваново и Управлению в судебных органах по искам, связанным с ненадлежащим содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения. 

Исходя из изложенного, суд соглашается с доводами прокурора о том, что Управление благоустройства Администрации г. Иваново - исполнительный орган муниципального образования г. о. Иваново должно, в частности, осуществлять деятельность по реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования – г. Иваново.

Судом установлено, что в мае 2018 г. в ЦНПБДД УГИБДД УМВД России по Ивановской области поступило обращение В.В.В. по вопросу движения транспортных средств по тротуару, расположенному в районе домов № и № на ул. Парижской Коммуны г. Иваново. В связи с чем, была проведена проверка, в ходе которой движение транспортных средств по тротуару подтвердилось. Парковка транспортных средств осуществляется ввиду нанесения и обозначения горизонтальной дорожной разметки парковочных мест (желтого цвета) на тротуаре выложенного тротуарной плиткой. Данные парковочные места расположены таким образом, что осуществлять парковку транспортных средств можно лишь при заезде и движении по тротуару, что в свою очередь создает реальную угрозу для безопасности пешеходов.

Данное обстоятельство представителем административного ответчика не оспаривалось.

На основании проведенной проверки в адрес начальника Управления Благоустройства Администрации г. Иванов внесено представление от 24.05.2018 г. № 13/2-749 о необходимости принятия мер по ликвидации данных парковочных мест и обустройству данной территории в соответствии с нормативными требованиями. 

Кроме того, по фактам выявленных нарушений 03.07.2018 г. прокуратурой района в адрес начальника благоустройства Администрации г. Иваново внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено. Однако, судом достоверно установлено, что на день рассмотрения дела, административным ответчиком выявленные недостатки не устранены.

Согласно п. 3.8 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2014 г. N 120-ст), разметка дорожная (далее - разметка): линии, стрелы и другие обозначения на проезжей части, дорожных сооружениях и элементах дорожного оборудования, служащие средством зрительного ориентирования участников дорожногодвиженияили информирующие их об ограничениях и режимахдвижения.

Следовательно, административные исковыетребованияпрокурораподлежат удовлетворению.

Указанный помощником прокурора Ленинского района г. Иваново срок устранения недостатков, суд считает разумным и обоснованным. 

Учитывая положения п. 19 ст. 333.36 НК РФ госпошлина за рассмотрение настоящего требования, не взыскивается с ответчика по делу. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Иваново в интересах Российской Федерации к Управлению благоустройства Администрации г. Иваново о признаниинезаконным бездействияи об обязании совершить определенные действия удовлетворить. 

ПризнатьнезаконнымбездействиеУправленияблагоустройстваАдминистрации г. Иваново при соблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения на проезжей части при организации парковочных мест, расположенных в районе домов № и № ул. Парижской Коммуны г. Иваново.

ОбязатьУправлениеблагоустройстваАдминистрации города Иванова в срок до 01.09.2019 г. выполнить мероприятия по ликвидации парковочных мест, расположенных в районе домов № и № ул. Парижской Коммуны г. Иваново, а именно обустроить данную территорию в соответствии с нормативными требованиями путем демаркирования горизонтальной желтой разметки на тротуаре.

Обязать УправлениеблагоустройстваАдминистрации города Иванова в срок до 01.09.2019 г. ограничить движения транспортных средств по тротуару в районе домов № и № ул. Парижской Коммуны г. Иваново, путем установки ограничительных столбиков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме 22 апреля 2019 года

Судья: /С.К. Орлова/