Дело № 2-128/2020 УИД 76RS0003-01-2020-000078-04

Решение

 в окончательной форме принято «23» марта 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2020 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,

при секретаре Гавриловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности в срок до 01.07.2021 привести покрытие автомобильной дороги «с. Лахость - д. Рохмала», включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гаврилов-Ямского муниципального района, утвержденный постановлением главы администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 30 ноября 2017 года № 1340, за реестровым номером 78-212 ОП МР 1-032, протяженностью с учетом последующего уточнения 3,333 км., в части устранения колейности и иных нарушений, затрудняющих движение транспортных средств, в соответствие с требованиями Межгосударственного стандарта «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» ГОСТ 33220-2015.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района по информации ОГИБДД ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройстве территорий в деятельности Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района при эксплуатации автомобильной дороги общего пользования местного значения Гаврилов-Ямского муниципального района «с. Лахость - д. Рохмала». Проверкой установлено, что к деревне Рохмала Гаврилов-Ямского района ведет грунтовая дорога «с. Лахость - д. Рохмала», включенная в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гаврилов-Ямского муниципального района, утвержденный постановлением главы Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 30.11.2017 № 1340, за реестровым номером 78-212 ОП МР 1-023, протяженностью 3,333 км. В нарушение требований федерального законодательства, ГОСТ 33220-2015 границы дороги «с. Лахость - д. Рохмала» частично не определяются, проезжая часть повсеместно имеет колейность, превышающую предельно допустимые размеры, размывы, дорожная одежда отсутствует. Дорога не пригодна для движения легкового автомобильного транспорта, в том числе автомобилей экстренных служб, в любое время года. Таким образом, вышеуказанная автомобильная дорога, обеспечивающая транспортную доступность в деревню Рохмала Гаврилов-Ямского района, не позволяет обеспечить движение по ней автотранспорта, в частности, автомашин МЧС и скорой медицинской помощи. В связи с этим постоянно сохраняется угроза жизни, здоровью и имуществу граждан, проживающих в деревне либо направляющихся туда. Согласно представленным Администрацией Гаврилов-Ямского района сведениям, ремонт данной автомобильной дороги перечнем программных мероприятий на 2020 год не предусмотрен и лишь будет включен в перечень программных мероприятий на 2021 год. Между тем, содержание дороги в рамках текущего финансирования не позволяет обеспечить ее нормальное состояние в любое, в том числе весеннее и осеннее время года. Нарушение норм законодательства о безопасности дорожного движения ставит в незащищенное состояние личность и имущество неопределенного круга лиц, которые могут осуществлять движение по указанной автомобильной дороге, способствует возникновению аварийных ситуаций, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Борисова Т.А. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что согласно государственному стандарту «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию» покрытие дорожной части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение автотранспортных средств с разрешенной скоростью. Прокурорской проверкой установлено, что неоднократно от жителей населенного пункта д. Рохмала с 2017 года поступали жалобы как в органы местного самоуправления, так и в органы прокуратуры, о неудовлетворительном состоянии дорожного движения по автомобильной дороге «с.Лахость – д.Рохмала», а также об отсутствии возможности проехать автотранспорту, в том числе, автотранспорту экстренной помощи. Так как на грунтовой дороге имеются неровности и ямочность, которые затрудняют проезд транспорта и ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, то в отношении данной дороги необходимо выполнить меры по ее содержанию, предусмотренные ч. 6 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта от 16.11.2012 года № 402, которые, в том числе, указаны в перечне, предложенном Администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района, для ее ремонта и восстановления. Выявленные нарушения в ходе проверки создают угрозу для безопасности неопределенного круга лиц, как проживающих в данном населенном пункте, так и приезжающих туда. В силу ст.ст. 139, 140 БК РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и использовать расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инвестировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций и других бюджетов бюджетной системы РФ. Таким образом, срок исполнения обязанностей по приведению полотна спортной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТа, установленный прокуратурой до 01.07.2021 года, представляется разумным. 

Представитель ответчика Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании необходимость устранения нарушений действующего законодательства не оспаривала, возражала только относительно срока исполнения требований искового заявления. Пояснила, что данная дорога включена в перечень автомобильных дорог Гаврилов-Ямского муниципального района. В 2017 году проведена работа по постановке вышеуказанной дороги на кадастровый учет. Стоимость ремонтных работ указанной автомобильной дороги составит около 10 млн. рублей, тогда как в бюджете на содержание и ремонт автомобильных дорог района заложено всего 14 млн. рублей, эта сумма существенная, фактически не останется возможности проводить работы на других дорогах. Просила увеличить срок исполнения решения суда до 2022 года, проектно-сметная документация будет заказана в этом году, ремонтные работы могут проводиться только в период с мая по сентябрь, из-за погодных условий. Особое внимание заслуживает то, что данная дорога проходит по лесному массиву, то есть возникает необходимость в согласовании ремонта этой дороги с Департаментом лесного хозяйства, так как необходимо будет расширять дорожное полотно, проводить торги на ремонтные работы, что потребует значительных временных затрат.

Представитель третьего лица ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные прокуратурой требования. Пояснил, что действительно данная автомобильная дорога находится в ненадлежащем состоянии, проезда по ней нет. Необходимо полностью восстанавливать дорогу, сделать канавы, дорожную одежду.

Представитель третьего лица Администрации Великосельского сельского поселения Гаврилов-Ямского района, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава Гаврилов-Ямского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 30.11.2017 № 1340 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гаврилов-Ямского муниципального района (л.д. 30,31). Постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 21.05.2019 № 547 внесены изменения в вышеуказанное постановление, в связи с постановкой на кадастровый учет и регистрацией права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения Гаврилов-Ямского муниципального района (л.д. 66,67).

На основании указанных изменений автомобильная дорога «с. Лахость – д. Рохмала» протяженность 3,333 км. с кадастровым номером 76:04:061201:250 отнесена к дорогам местного значения Гаврилов-Ямского муниципального района и находится в собственности Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, что также подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 19.04.2019 (л.д. 47,48).

Таким образом, обязанность по приведению данной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа должна быть возложена именно на Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района, в ведении которой находятся дороги местного значения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 года № 1122-ст, покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, на основании которой недопустимо наличие колейности размерами более 2,5, 3,0, 4,0 см для соответствующих категорий дорог.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Гаврилов-Ямского муниципального района, утвержденному постановлением главы Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 30.11.2017 № 1340, к деревне Рохмала Гаврилов-Ямского района ведет грунтовая дорога «с. Лахость - д. Рохмала», имеющая реестровый номер 78-212 ОП МР 1-032, протяженностью 3,333 км.

В нарушение требований федерального законодательства и ГОСТ 33220-2015 границы дороги «с. Лахость - д. Рохмала» частично не определяются, проезжая часть повсеместно имеет колейность, превышающую предельно допустимые размеры, дорожная одежда отсутствует. Дорога не пригодна для движения легкового автомобильного транспорта, в том числе автомобилей экстренных служб. Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 27.11.2019 с фототаблицей (л.д. 33-35), информацией о результатах проверки от 05.12.2019, представленной ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району в адрес прокурора Гаврилов-Ямского района (л.д. 32), и не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района ФИО1 подтвердила, что до настоящего времени нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения в отношении спорной автомобильной дороги не устранены, работы по ремонту автомобильной дороги запланированы на период с мая по сентябрь 2022 года. 

Таким образом, установлено, что допущенные нарушения требований носят длящийся характер, на момент рассмотрения дела выявленные нарушения безопасности дорожного движения Администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области не устранены, в связи с чем имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора. 

Отсутствие денежных средств на ремонт дорог, заложенных в бюджете муниципального образования на 2020 год и плановый 2021 год, не освобождает ответчика от соблюдения указанных требований действующего законодательства в сфере дорожной деятельности, так как данные нарушения закона напрямую связаны с безопасностью дорожного движения.

В силу статей 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что обращение прокурора в суд с настоящим иском вызвано существованием опасности (угрозы) причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц в случае возникновения дорожно-транспортных происшествий и чрезвычайных ситуаций, сохранением угрозы жизни, здоровью и имуществу граждан ввиду неудовлетворительного текущего состояния автомобильной дороги, заявленный истцом срок для устранения нарушений действующего законодательства – до 01.07.2021, суд полагает разумным. 

Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района в срок до 01 июля 2021 года привести покрытие автомобильной дороги «с. Лахость - д. Рохмала», включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гаврилов-Ямского муниципального района, утвержденный постановлением главы администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 30 ноября 2017 года № 1340, за реестровым номером 78-212 ОП МР 1-032, протяженностью 3,333 км., с кадастровым номером 76:04:061201:250, в части устранения колейности и иных нарушений, затрудняющих движение транспортных средств, в соответствие с требованиями Межгосударственного стандарта «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» ГОСТ 33220-2015.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Чельцова