Производство № 2-5022/2025

УИД 28RS0004-01-2025-010384-92

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

При секретаре Рыжаковой Е.А.

С участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, представителя третьего лица Амурской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ – ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Амурской области к ГБУЗ «Амурский областной противотуберкулезный диспансер», исполняющему обязанности главного врача ГБУЗ «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» о признании незаконными действий (решения), выразившиеся в подписании приказа от 22.04.2024 № 103/1 о внесении изменений в Положение об оплате труда работников,

Установил:

Министерство здравоохранения Амурской области обратилось в суд с исковыми требованиями к ГБУЗ «Амурский областной противотуберкулезный диспансер», исполняющему обязанности главного врача ГБУЗ «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» о признании незаконными действий (решения), выразившиеся в подписании приказа от 22.04.2024 № 103/1 о внесении изменений в Положение об оплате труда работников, просит признать незаконными действия (решения) исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» по увеличению работникам учреждения размеров должностных окладов без одновременного пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат, выразившиеся в подписании приказа от 22.04.2024 № 103/1, которым внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер», утвержденное приказом от 11.01.2022 № 14.

В обоснование заявленных требований указали, что приказом исполняющего обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» от 22.04.2024 № 103/1 внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер», утвержденное приказом от 11.01.2022 № 14 (далее соответственно - приказ Учреждения № 103/1, Положение об оплате труда, Учреждение), в соответствии с которыми с 01.04,2024 работникам данного Учреждения увеличены размеры должностных окладов без пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат. Считают, что действия (решение) исполняющего обязанности главного врача Учреждения (далее - руководитель Учреждения) по увеличению работникам Учреждения размеров должностных окладов без одновременного пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат, выразившиеся в подписании приказа Учреждения 103/1, являются незаконными в связи со следующим. Правоотношения в сфере оплаты труда работников областных бюджетных, автономных учреждений урегулированы Законом Амурской области от 31.12.2009 № 294-03 «Об основах установления систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений и работников органов государственной власти Амурской области и государственных органов Амурской области, замещающих должности, не являющиеся государственными должностями Амурской области и должностями государственной гражданской службы Амурской области» (далее - Закон области № 294-03). В соответствии со статьей 7 Закона области № 294-03 фонд оплаты труда работников учреждения здравоохранения формируется на календарный год исходя из размера субсидии учреждению на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания; объема средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области, направленных на возмещение затрат учреждения на оказание медицинских услуг, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности (часть 2 статьи 7 Закона области № 294-03). Поскольку Учреждение оказывает медицинскую помощь при заболевании, не включенном в Территориальную программу ОМС, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется не за счет средств обязательного медицинского страхования, а за счет средств областного бюджета (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», подпункт 44 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 35, 36 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»). Порядок формирования систем оплаты труда работников учреждений закреплен в Положении об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденном постановлением Правительства Амурской области от 28.04.2010 № 209. В соответствии с пунктом 2.1 названного Положения системы оплаты труда работников областных бюджетных и автономных учреждений устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников подведомственных бюджетных и (или) автономных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых органами исполнительной власти области, в ведении которых находятся областные учреждения, по согласованию с управлением занятости населения области. Приказом министерства здравоохранения Амурской области от 15.04.2024 № 286 внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, утвержденное приказом министерства здравоохранения Амурской области от 03.11.2022 № 789 (далее соответственно - приказ минздрава области № 286, Примерное положение), в части увеличения рекомендуемых размеров должностных окладов работников медицинских организаций. Приказ минздрава области № 286 введен в действие с момента его подписания и распространил свое действие на правоотношения, возникшие с 01.04.2024. Поскольку размер фонда оплаты груда бюджетных учреждений ограничен лимитом выделяемых на цели выплаты заработной платы бюджетных средств, и изменение системы оплаты труда медицинских работников предполагались исключительно в объеме утвержденного фонда оплаты груда, приказом минздрава области № 286 на руководителей медицинских организаций и учреждений возложена обязанность по недопущению прироста заработной платы по категориям персонала (пп.З п. 2); осуществлению расходов по внесению изменений в приложение № 1 в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на текущий год, в разрезе источников финансирования, в т.ч. за счет оптимизации выплаты стимулирующего характера (пп. 4 п. 2). Приказ минздрава области № 286 был принят в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства РФ от 28.12.2023 № 2353 (в редакции от 23.03.2024) (далее - Постановление № 2353), которым исполнительным органам субъектов РФ рекомендовано с 01.04.2024 обеспечить для медицинских работников подведомственных медицинских организаций долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке. Порядок исполнения пункта 6 Постановления № 2353 изложен в Методических рекомендациях, направленных письмом Минздрава России № 16-3/И/1-5816, Минтруда России № 14-1/10/П-2380 от 29.03.2024 (далее - Методические рекомендации). Исходя из пункта 3 Методических рекомендаций размеры и условия оплаты труда медицинских работников медицинских организаций устанавливаются при формировании систем оплаты труда, в пределах фонда заработной платы, сформированного на основании обоснованных штатных расписаний по должностям медицинских работников, в том числе руководителей структурных подразделений, с учетом порядков оказания медицинской помощи, определяемого для бюджетных и автономных учреждений планом финансово-хозяйственной деятельности. Согласно пункту 11 Методических рекомендаций стимулирующие выплаты также должны быть рассчитаны в пределах общего фонда заработной платы (с учетом объема средств, направляемых на окладную часть заработной платы и компенсационные выплаты). Соответственно, в связи с изменением размеров окладов подлежали пересмотру объем расходов на выплаты компенсационного характера, к которым относятся выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или опасными) и иными особыми условиями труда, выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных, выплаты за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (пункт 10 Методических рекомендаций). В соответствии с пунктами 3, 4, 10, 11, 12 Методических рекомендаций перераспределение средств в структуре фондов заработной платы в пользу увеличения должностных окладов должно осуществляться за счет оптимизации иных видов доплат и надбавок (компенсационных, стимулирующих). Такой подход напрямую взаимоувязан с наличием финансирования этих расходов соответствующими бюджетами и их возможностями. Обратное, свидетельствовало бы о произвольной (в отсутствие предусмотренного финансирования) выплате заработной платы, что является нарушением бюджетного законодательства. Таким образом, действия руководителя Учреждения по увеличению окладов без одновременного пересмотра размеров стимулирующих и компенсационных выплат не соответствуют установленным статьями 33, 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципам сбалансированности бюджета и эффективности использования бюджетных средств, статье 7 Закона Амурской области от 31.12.2009 № 294-03 «Об основах установления систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений и работников органов государственной власти Амурской области и государственных органов Амурской области, замещающих должности, не являющиеся государственными должностями Амурской области и должностями государственной гражданской службы Амурской области», постановлению № 2353. В соответствии с уставом (в редакции, действовавшей на момент принятия спорного решения) Учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) министерства здравоохранения Амурской области (отраслевой орган), которое осуществляет функции и полномочия его учредителя (пункт 1.3). Согласно абзацу 5 пункта 8.8 устава Учреждения его руководитель устанавливает размеры должностных окладов, надбавок, доплат и других выплат компенсационного и стимулирующего характера по согласованию с отраслевым органом. В действующей редакции устава названные положения сохранены (пункт 1.3 и абзац «5» пункта 8.7 соответственно). В нарушение указанного пункта устава руководителем Учреждения установление размеров должностных окладов и выплат компенсационного и стимулирующего характера с отраслевым органом согласовано не было. Оспариваемые действия руководителя Учреждения не соответствуют бюджетному законодательству и затрагивают права и законные интересы министерства здравоохранения Амурской области как учредителя Учреждения и органа, уполномоченного на составление и организацию исполнения бюджетных обязательств в сфере здравоохранения, поскольку приняты без учета уровня бюджетной обеспеченности региона. Размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания определяется министерством в соответствии с показателями государственного задания на основании нормативов затрат (пункт 4 статьи 69.2, пункт 1 статьи 78.1 БК РФ, пункты 10-12 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 10.08.2015 № 384 (далее - Положение о формировании госзадания). Поскольку расходы на оплату труда работникам Учреждения являются одной из статей расходов медицинской организации, финансируемых за счет средств субсидии, их размер зависит от объема и качества медицинской помощи, оказанной медицинской организацией, а также от нормативов затрат. В отношении Учреждения показатели, характеризующие качество и объем медицинской помощи, определены на 2024 год в государственном задании, утвержденном министром здравоохранения Амурской области 15.12.2023; значения нормативных затрат на 2024 год утверждены приказом министерства от 07.12.2023 № 1093. Нормативы затрат определяют объем средств, выделяемых на финансирование госзадания, включая фонд оплаты труда медицинских работников, и включают в себя различные показатели, такие как объем затрат на коммунальные услуги, на содержание объектов недвижимого имущества, прочих расходов. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели (пункт 36 Положения о формировании госзадания). В соответствии с Законом Амурской области от 08.12.2023 № 427-03 «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» (приложения № 8,9 к Закону) бюджетные ассигнования министерства здравоохранения Амурской области на 2024 год для медицинских организаций составляли 1 511 415,5 тыс. руб., из них объем финансирования для учреждения составлял 671 336 тыс. руб. (соглашение от 09.01.2024 №6/с о предоставлении субсидии из областного бюджета Амурской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания). В утвержденных на 2024 год лимитах бюджетных обязательств Учреждения расходы на оплату труда без начислений составляли 516 942 тыс. руб., или 77%. Фактические расходы на оплату груда за 2024 год за счет субсидии на выполнение государственного задания превысили плановые на 27,2% и составили 657 715 тыс. руб. (см. таблица № 1, прилагается). Поскольку оспариваемые действия руководителя Учреждения могли спровоцировать дефицит бюджета учреждения в связи с превышением расходов на оплату труда сверх выделенных средств субсидии на исполнение государственного задания на 2024 год, министерство вынуждено было урегулировать вопросы финансирования путем выделения Учреждению дополнительных средств из областного бюджета. Так, в 2024 году в целях недопущения образования просроченной кредиторской задолженности Учреждения из областного бюджета неоднократно предоставлялись средства - на основании доп.соглашения от 29.05.2024 к соглашению о предоставлении субсидии размер субсидии увеличен до 695 547 504,92 руб., на основании доп.соглашения от 30.08.2024 к соглашению о предоставлении субсидии размер субсидии увеличен до 765 515 075,71 руб., на основании доп.соглашения от 20.09.2024 к соглашению о предоставлении субсидии размер субсидии увеличен до 771 126 930,82 руб., а также на основании доп.соглашения от 01.10.2024 к соглашению о предоставлении субсидии размер субсидии увеличен на 5 466 800.00 руб., на основании доп.соглашения от 30.10.2024 к соглашению о предоставлении субсидии размер субсидии увеличен на 8 482 499,11 руб., на основании доп.соглашения от 11.11.2024 к соглашению о предоставлении субсидии размер субсидии увеличен на 20 957 365,88 руб., на основании доп.соглашения от 19.11.2024 к соглашению о предоставлении субсидии размер субсидии увеличен на 1 095 984,14 руб., на основании доп.соглашения от 25.11.2024 к соглашению о предоставлении субсидии размер субсидии увеличен на 2 607 060,00 руб., на основании доп.соглашения от 05.12.2024 к соглашению о предоставлении субсидии размер субсидии увеличен на 23 967 300,00 руб. Пересмотр размеров выплат стимулирующего и компенсационного характера с 01.10.2024 года позволил в последующем частично отрегулировать расходы по оплате труда с начислениями и предотвратить прирост просроченной кредиторской задолженности (см. таблица № 2, прилагается). 

Представитель истца в судебном заседании на иске настаивала, в обоснование привела те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

И.О. главного врача ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» в судебном заседании пояснил, согласно представленного письменного отзыва на иск, что Приказом министерства здравоохранения Амурской области от 15.04.2024 г. № 286 были внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, утвержденное приказом министерства здравоохранения Амурской области от 03.11.2022 № 789, в части увеличения рекомендуемых размеров должностных окладов работников медицинских организаций. При этом, указанный приказ введен в действие с момента его подписания и распространил своё действие на правоотношения, возникшие с 01.04.2024. Вместе с тем, поскольку размер фонда оплаты труда бюджетных учреждений ограничен лимитом выделяемых на цели выплаты заработной платы бюджетных средств и изменения системы оплаты труда медицинских работников предполагались исключительно в объеме утвержденного фонда оплаты труда, указанным приказом на руководителей медицинских организаций и учреждений были возложены обязанности по недопущению прироста заработной платы по категориям персонала и по осуществлению расходов по внесению изменений в приложение № 1 в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на текущий год, в разрезе источников финансирования, в том числе за счет оптимизации выплат стимулирующего характера. Приказ № 286 был издан министерством здравоохранения Амурской области в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства РФ от 28 декабря 2023 года № 2353 в редакции от 23 марта 2024 года, которым исполнительным органом субъектов РФ рекомендовано с 01 апреля 2024 года обеспечить для медицинских работников подведомственных медицинских организаций долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учётом её повышения в установленном законодательством порядке. Порядок исполнения пункта 6 названного постановления Правительства РФ изложен в Методических рекомендациях, направленных письмом Минздрава России № 16-3/И/1-5816, Минтруда России № 14-1/10/П-2380 от 29 марта 2024 года, согласно которым: размеры и условия оплаты труда медицинских работников медицинских организаций устанавливаются при формировании систем оплаты труда, в пределах фонда заработной платы, сформированного на основании обоснованных штатных расписаний по должностям медицинских работников, в том числе руководителей структурных подразделений, с учетом порядка оказания медицинской помощи, определяемого для бюджетных и автономных учреждений планом финансово-хозяйственной деятельности; стимулирующие выплаты также должны быть рассчитаны в пределах общего фонда заработной платы; в связи с изменением размеров окладов подлежат пересмотру объем расходов на выплаты компенсационного характера, к которым относятся выплаты работникам, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или опасными) и иными условиями труда, выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных, выплаты за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; перераспределение средств в структуре фондов заработной платы в пользу увеличения должностных окладов должно осуществляться за счет оптимизации иных видов доплат и надбавок (компенсационных, стимулирующих). Названный подход напрямую связан с наличием финансирования этих расходов соответствующими бюджетами и их возможностями, обратное свидетельствовало бы о произвольной, отсутствие предусмотренного финансирования, выплате заработной платы, что является нарушением бюджетного законодательства. Кроме того, в соответствии с Уставом учреждения, оно находится в ведомственном подчинении, то есть подотчетно и подконтрольно министерству здравоохранения Амурской области (отраслевому органу), которое осуществляет функции и полномочия его учредителя и руководитель учреждения вправе устанавливать размеры должностных окладов, надбавок, доплат и других выплат компенсационного и стимулирующего характера исключительно по согласованию с отраслевым органом. 10.07.2024 письмом министерства здравоохранения Амурской области № 02/2-6864 положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «АОПТД», рассмотрено на заседании рабочей группы 10.07.2024, коллегиально принято решение о его согласовании, (письмо прикладываем). Также министерством здравоохранения было утверждено штатное расписание с 01.01.2024. ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» в лице исполняющего обязанности главного врача ФИО2 было проведено собрание с сотрудниками диспансера, на котором было сообщено об изменении положения об оплате труда, которые коснутся оплаты труда, были даны ответы на все задаваемые вопросы. Перед тем, как довести информацию до сотрудников, все действия учреждения согласовывались с непосредственным учредителем - министерством здравоохранения. В ч.2 ст.2 Закона Амурской области от 31.12.2009 №294 -03 Системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права. Как указано в ст. 3 Закона Амурской области от 31.12.2009. №294-03 одним из основных принципов формирования системы оплаты труда работников учреждений является соблюдение государственных гарантий по оплате труда работников, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и области. Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников учреждений устанавливаются работодателем на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности с учётом дифференциации в зависимости от сложности и объема выполняемой работы. Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников учреждений определяется на основе профессиональных квалификационных групп профессий рабочих и должностей служащих, утверждаемых в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере труда (ч.1,2 ст.5 Закона Амурской области от 31.12.2009 г. №294 -03). Системы оплаты труда работников областных, бюджетных и автономных учреждений устанавливаются с учетом примерных положений об оплате подведомственных бюджетных и (или) автономных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых исполнительными органами государственной власти области, в ведении которых находятся областные учреждения, по согласованию с управлением занятости населения области. В п.З указанного положения, указано также, что размеры окладов (должностных окладов, ставок заработной платы) устанавливаются в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения руководителем областного учреждения (руководителем государственного органа области, в ведении которого находится областное учреждение) на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, с учетом сложности и объема выполняемой работы. Также в обосновании своих исковых требований истец ссылается на п.6 постановления Правительства РФ от 28.12.2023 г. № 2353 и на Методические рекомендации по его применению, содержащиеся в письме Минздрава России № 16-3/И/1-5816, Минтруда России № 14-1/10/П-2380 от 29.03.2024г. По мнению истца в указанных методических рекомендациях содержатся обязательные к исполнению руководства к действию и которые должны были быть исполнены ответчиком при разработке и утверждении Положения об оплате труда работников Учреждения, в том числе ссылается на п.З, п.11 Методических рекомендаций, преподнося их содержание « компенсационные выплаты включаются в общий фонд оплаты труда», в п.10 тех же Методических рекомендаций содержится рекомендация о пересмотре расходов на данные (компенсационные) выплаты в связи с изменением размеров окладов. То есть не размер выплат, а объем необходимых средств, которые потребуются для их выплат. В абз.З п.З Методических рекомендаций указано: «При расчете фонда заработной платы рекомендуется учитывать все источники используемые при оплате труда медицинских работников медицинских организаций, средства обязательного медицинского страхования, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средства от приносящей доход деятельности, иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации». В п.12 Методических рекомендаций предлагается рассмотреть возможность пересмотра перечня стимулирующих выплат и условий их назначения, в том числе заменив при возможности выплаты в процентном соотношении от оклада на фиксированные размеры выплат. В п.15 Методических рекомендаций указано, что изменения в трудовые договоры с медицинскими работниками медицинских организаций вносятся в соответствии с действующим трудовым законодательством (статьи 72 и 74 Трудового кодекса РФ). Нормы содержащиеся в статье 74 ТК РФ обязывают работодателя о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за 2 месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Учитывая, что внесенные изменения в Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству Здравоохранения Амурской области, утвержденное приказом министерства № 789 от 03.11.2022г., в части увеличения рекомендуемых размеров должностных окладов работников медицинских организаций Приказом министерства здравоохранения Амурской области № 286 от 15.04.2024, с указанием о том, что действие Положения распространяется на правоотношения возникшие с 01.04.2024, ответчик был значительно стеснен во временных и правовых рамках, при которых он должен был привести в соответствие Положение об оплате труда работников учреждения, изменения коснулись лишь окладной части, без пересмотра способа, размер начислений компенсационных и стимулирующих выплат, поскольку для этих действий ответчику, как работодателю необходимо было бы соблюсти нормы ст.72 и 74 ТК РФ (обосновать в чем именно состоит изменение определенных сторонами условий трудового договора с каждым сотрудником, уведомив его об этом не менее, чем за 2 месяца.). Противное свидетельствовало бы о намеренном нарушении трудовых прав работников на получение той оплаты труда, стимулирующих и компенсационных выплат, которые были оговорены сторонами при заключении трудового договора, что привело бы к массовым трудовым конфликтам. Неукоснительное соблюдение прав работника обязанность работодателя, возлагаемая на него императивной нормой права, тогда как рекомендации, письма, документы на которые ссылается истец носят рекомендательный характер, не имеют правовую прерогативу над Трудовым кодексом РФ, Федеральными законами, в том числе локальными нормативными актами, коллективными договорами. Положение об оплате труда в части увеличения окладов по должностям были проведены по указанию и распоряжению Учредителя (ответчика), в соответствии с Приказом президента, методическими рекомендациями, а главное в соответствии с нормами Трудового кодекса. ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер», неоднократно обращался в министерство здравоохранения Амурской области для увеличения денежного ассигнования, после утверждения Положения об оплате труда и штатного расписания. Так было заключено дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении из областного бюджета Амурской области государственному бюджетному или государственному автономному учреждению Амурской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 09.01.2024 № 6/с: от 29.05.2024 № 2;-от 30.08.2024 №3; от 20.09.2024 № 4; от 01.10.2024 № 5; от 22.10.2024 №6; от 30.10.2024 №7; от 07.11.2024 №8; от 11.11.2024 №9; от 19.11.2024 № 10; от 25.11.2024. № 11; от 05.12.2024 № 12. В соответствии с уставом Учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) министерству здравоохранения Амурской области, которое осуществляет функции и полномочия его учредителя. Согласно абзацу 5 пункта 8.8 устава Учреждения его руководитель устанавливает размеры должностных окладов, надбавок, доплат и других выплат компенсационного и стимулирующего характера по согласованию с отраслевым органом. Принять какое-либо решение И.о. главного врача ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» без согласования со своим учредителем не мог, так как каждое действие И.о. главного врача ГБУЗ АО «АОПТД» согласовывалось с министерством здравоохранения Амурской области, в рамках заседания рабочей группы. Поэтому считаю довод истца, о том, что с ним, как с учредителем не были согласованы вносимые в апреле 2024 г. изменения в Положение об оплате труда не состоятельны. Просит исковые требования Министерства здравоохранения Амурской области к ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер», и.о. главного врача ГБУЗ АО «АОПТД», об оспаривании действий, выразившихся в издании Приказа об утверждении внесения изменений в Положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «АОПТД» оставить без удовлетворения.

Представитель Амурской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований пояснив, что с заявленными исковыми требованиями о признании незаконными действий (решения), выразившееся в подписании приказа от 22.04.2024 г. № 103/1 о внесении изменений в Положение об оплате труда работников Профсоюз не согласен ввиду следующих обстоятельств. Как указано в ч. 2 ст. 2 Закона Амурской области от 31.12.2009г. №294-03 Системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права. Как указано в ст. 3 Закона Амурской области от 31.12.2009г. №294-03 одним из основных принципов формирования систем оплаты труда работников учреждений является соблюдение государственных гарантий по оплате труда работников, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и области; Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников учреждений устанавливаются работодателем на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, с учетом дифференциации в зависимости от сложности и объема выполняемой работы. Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников учреждений определяются на основе профессиональных квалификационных групп профессий рабочих и должностей служащих, утверждаемых в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (ч. 1, 2 ст.5 Закона Амурской области от 31.12.2009г. №294-03). Как указывает истец в своем исковом заявлении, и как закреплено в п. 2.1 Положения об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений (в редакции от 20.04.2022, действующей на момент издания оспариваемого Приказа и.о. Главного врача) Системы оплаты труда работников областных бюджетных и автономных учреждений устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников подведомственных бюджетных и (или) автономных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых исполнительными органами государственной власти области, в ведении которых находятся областные учреждения, по согласованию с управлением занятости населения области. При этом истец «забывает» отметить, что Указанные примерные положения носят для областных бюджетных и автономных учреждений рекомендательный характер. В п. 3 Положения в указанной редакции указано так же, что Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения руководителем областного учреждения (руководителем государственного органа области, в ведении которого находится областное учреждение) на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), с учетом сложности и объема выполняемой работы. Так же в качестве обоснования своих исковых требований истец ссылается на П. 6 постановления Правительства РФ от 28.12.2023 г. № 2353, и на Методические рекомендации по его применению, содержащиеся в Письме Минздрава России N 16-3/И/1-5816, Минтруда России N 14-1/10/П-2380 от 29.03.2024. По мнению истца в указанных методических рекомендациях содержатся обязательные к исполнению руководства к действию и которые должны были быть исполнены ответчиком при разработке и утверждении Положения об оплате труда работников Учреждения, в том числе ссылается на п. 3, п. 11 Методических рекомендация, преподнося их содержание «компенсационные выплаты включаются в общий фонд оплаты труда» однобоко. При этом истец умалчивает о том, что в п. 10 (последний абзац) тех же Методических рекомендаций содержится рекомендация о пересмотре расходов на данные (компенсационные) выплаты в связи с изменением размеров окладов. Т.е. не размер выплат, а объем необходимых средств, которые потребуются для их выплат. Кроме того, в абз. 3 п. 3 Методических рекомендаций указано «При расчете фонда заработной платы рекомендуется учитывать все источники, используемые при оплате труда медицинских работников медицинских организаций: средства обязательного медицинского страхования, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средства от приносящей доход деятельности, иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.» В п. 12 Методических рекомендаций предлагается рассмотреть возможность пересмотра перечня стимулирующих выплат и условий их назначений, в том числе заменив при возможности выплаты в процентном соотношении от оклада на фиксированные размеры выплат. Так же в п. 15 Методических рекомендаций указано, что Изменения в трудовые договоры с медицинскими работниками медицинских организаций вносятся в соответствии с действующим трудовым законодательством (ст. 72 и ст.74 ТК РФ). Нормы содержащиеся в cт. 74 ТК РФ в свою очередь обязывают работодателя о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Учитывая, что внесены изменения в Примерное Положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству Здравоохранения Амурской области, утвержденное приказом министерства № 789 от 03.11.2022 в части увеличения рекомендуемых размеров должностных окладов работников медицинских организаций Приказом министерства здравоохранения Амурской области № 286 от 15.04.2024, с указанием о том что действия Положения распространяется на правоотношения, возникшие с 01.04.2024, ответчик был значительно стеснен во временных и правовых рамках, при которых он должен был привести в соответствие Положение об оплате труда работников Учреждения, изменения коснулись лишь окладной части, без пересмотра способа, размер начислений компенсационных и стимулирующих выплат, поскольку для этих действий ответчику как работодателю необходимо было бы соблюсти нормы cт. 72 и ст. 74 ТК РФ обосновать в чем именно состоит изменение определённых сторонами условий трудового договора с каждым работником, уведомив его об этом не менее чем за 2 месяца (о чем рекомендуется в п. 15 Методических рекомендаций). Противное свидетельствовало бы о намеренном нарушении трудовых прав работников на получение той оплаты труда, тех стимулирующих и компенсационных выплат, которые были оговорены сторонами при заключении трудового договора (дополнительного соглашения), что привело бы к массовым трудовым конфликтам. Неукоснительное соблюдение прав работника обязанность работодателя, возлагаемая на него императивной нормой права, тогда как рекомендации, письма и пр. документы, на которые ссылается истец, носят лишь рекомендательный характер, не имеют правовую прерогативу над Трудовым кодексом РФ, Федеральными законами, в т.ч. локальными нормативными актами, коллективными договорами. Истец как учредитель ответчика, а так же, как распорядитель финансирования Учреждения не мог не знать о проводимых в Учреждении изменениях в системе оплаты труда в части изменения окладов. Противное свидетельствовало бы о том, что министерство здравоохранения Амурской области как учредитель и как контролирующий деятельность подведомственного учреждения не в полном соответствии исполняет свои обязательства и о попустительстве самовольного перерасходования денежных средств со стороны руководителя подведомственного истцу учреждения. Кроме того, изменения в Положение об оплате труда в части увеличения окладов по должностям были проведены по указанию и распоряжению Учредителя - ответчика, в соответствии с Приказом Президента, методическими рекомендациями, а главное в соответствии с нормами Трудового кодекса. Изменения в системе оплаты труда в части «оптимизации» стимулирующих и компенсационных выплат (перевод их из процентного соотношения от окладов работника в твердом денежном выражении) при повышении должностных окладов (тарифных ставок) без соблюдения требований ст. 72 ТК РФ, которая предусматривает необходимость уведомить работника об изменении определённых сторонами условий трудового договора, а так же обосновать в чем именно выражается изменение условий труда и что привело к изменению в размере и способе оплаты труда каждого работника. Отсутствие согласования изменений с Учредителем - не состоятелен довод истца о том, что с ним как с учредителем ответчика не были согласованы вносимые в апреле 2024 года приказом, главного врача изменения в Положение об оплате труда, поскольку все Положения об оплате труда в учреждениях здравоохранения направляются на согласование Учредителю, а так же обсуждается на заседаниях рабочих групп, в состав которых входят представители, в том числе, истца, Профсоюза. Довод истца об отсутствии согласования с ним действий ответчика по внесению изменений в Положение об оплате труда работников учреждения не логичен и не состоятелен ввиду того, что на сегодняшний день аналогичные исковые заявления от имени Министерства здравоохранения Амурской области поданы в отношении практически всех руководителей государственных бюджетных учреждений Амурской области - ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница», ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница», ГБУЗ АО «Ромненская районная больница», ГБУЗ АО «Белогорская межрайонная больница», ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер», ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница». Таким образом довод истца о том, что действия ответчика были совершены им без согласования с истцом как с учредителем - ни что иное как попытка ввести суд в заблуждение искажение фактов и злоупотребление правом сильной стороны в данных правоотношениях. В подтверждение данного обстоятельства (информированность истца, более того - согласованность с ним действий ответчика) говорит и довольно позднее обращение с настоящим иском в суд - по прошествии более года со дня совершения ответчиком оспариваемых действий. Амурская областная организация профсоюза работников здравоохранения считает исковые требования Министерства здравоохранения Амурской области к ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер», и.о. Главного врача ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» о признании незаконным действий (решения), выразившиеся в подписании приказа от 22.04.2024 г. № 103/1 о внесении изменений в Положение об оплате труда работников не являются законными, обоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно статье 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно положениям ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого Тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей. 

Правительство Российской Федерации вправе утверждать требования к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе в части установления (дифференциации) окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, перечней выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат, условий назначения выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат.

При утверждении Правительством Российской Федерации требований к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений определяется сфера деятельности государственных и муниципальных учреждений, на которые распространяются указанные требования, а также срок, в течение которого таким учреждениям необходимо привести условия оплаты труда работников в соответствие с указанными требованиями.

Законом Амурской области от 31.12.2009 N 294-03 регламентированы основы установления систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений и работников органов государственной власти Амурской области и государственных органов Амурской области, замещающих должности, не являющиеся государственными должностями Амурской области и должностями государственной гражданской службы Амурской области. 

Согласно статье 2 Закона Амурской области от 31.12.2009 N 294-03 оплата труда работников учреждений осуществляется в соответствии с системами оплаты труда по видам экономической деятельности и включает в себя: оклады (должностные оклады), ставки заработной платы; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера.

Системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами области.

Согласно статье 6 Закона Амурской области от 31.12.2009 N 294-03 виды выплат компенсационного и стимулирующего характера, входящих в систему оплаты труда работников учреждений, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также в соответствии с перечнями видов выплат компенсационного и стимулирующего характера, утверждаемыми Правительством Амурской области.

Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников учреждений по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами области.

Размеры выплат компенсационного характера не могут быть ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются е учетом разрабатываемых в учреждении показателей и оценки эффективности труда работников данных учреждений. 

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона Амурской области от 31.12.2009 N 294-03 фонд оплаты труда работников областного бюджетного, автономного учреждений формируется на календарный год исходя из размера субсидий областному бюджетному, автономному учреждениям на финансовое обеспечение выполнения нми государственного задания, объема средств бюджета Территориального фонда дательного медицинского страхования Амурской области, направленных на возмещение затрат учреждения на оказание медицинских услуг. 

В судебном заседании установлено, что приказом исполняющего обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» от 22.04.2024 № 103/1 внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер», утвержденное приказом от 11.01.2022 № 14 (далее соответственно - приказ Учреждения № 103/1, Положение об оплате труда, Учреждение), в соответствии с которыми с 01.04,2024 работникам данного Учреждения увеличены размеры должностных окладов без пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат.

В судебном заседании были исследованы письменные доказательств в подтверждение оснований заявленных требований - Приказ исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» от 22.04.2024 № 103/1; Приказ министерства здравоохранения Амурской области от 15.04.2024 № 286; Устав ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» в редакции, действовавшей на момент принятия спорного решения; Государственное задание на 2024 год, утвержденное 15.12.2023; Приказ министерства от 07.12.2023 № 1093 «Об утверждении базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат на оказание государственных услуг (работ), оказываемых учреждениями здравоохранения и образования области, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области», Таблица № 1 «Анализ планируемых и фактических расходов средств областного бюджета по ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер»; Таблица № 2 «Анализ планируемых и фактических расходов средств областного бюджета по ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» с информацией по кредиторской задолженности; Соглашение о предоставлении субсидии от 09.01.2024 №6/с и дополнительные соглашения к нему от 29.05.2024, от 30.08.2024, от 20.09.2024, от 01.10.2024, от 11.11.2024, от 19.11.2024, от 25.11.2024, от 05.12.2024.

Судом установлено, что приказом исполняющего обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» от 22.04.2024 № 103/1 внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер», утвержденное приказом от 11.01.2022 № 14, в соответствии с которыми с 01.04.2024 работникам данного Учреждения увеличены размеры должностных окладов без пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат. 

Правоотношения в сфере оплаты труда работников областных бюджетных, автономных учреждений урегулированы Законом Амурской области от 31.12.2009 № 294-03 «Об основах установления систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений и работников органов государственной власти Амурской области и государственных органов Амурской области, замещающих должности, не являющиеся государственными должностями Амурской области и должностями государственной гражданской службы Амурской области». 

В соответствии со статьей 7 Закона области № 294-03 фонд оплаты труда работников учреждения здравоохранения формируется на календарный год исходя из размера субсидии учреждению на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания; объема средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области, направленных на возмещение затрат учреждения на оказание медицинских услуг, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности (часть 2 статьи 7 Закона области № 294-03). 

Поскольку Учреждение оказывает медицинскую помощь при заболевании, не включенном в Территориальную программу ОМС, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется не за счет средств обязательного медицинского страхования, а за счет средств областного бюджета (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», подпункт 44 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 35, 36 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»). 

Порядок формирования систем оплаты труда работников учреждений закреплен в Положении об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденном постановлением Правительства Амурской области от 28.04.2010 № 209. 

В соответствии с пунктом 2.1 названного Положения системы оплаты труда работников областных бюджетных и автономных учреждений устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников подведомственных бюджетных и (или) автономных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых органами исполнительной власти области, в ведении которых находятся областные учреждения, по согласованию с управлением занятости населения области. 

Приказом министерства здравоохранения Амурской области от 15.04.2024 № 286 внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, утвержденное приказом министерства здравоохранения Амурской области от 03.11.2022 № 789, в части увеличения рекомендуемых размеров должностных окладов работников медицинских организаций. 

Приказ минздрава области № 286 введен в действие с момента его подписания и распространил свое действие на правоотношения, возникшие с 01.04.2024. 

Поскольку размер фонда оплаты груда бюджетных учреждений ограничен лимитом выделяемых на цели выплаты заработной платы бюджетных средств, и изменение системы оплаты труда медицинских работников предполагались исключительно в объеме утвержденного фонда оплаты груда, приказом минздрава области № 286 на руководителей медицинских организаций и учреждений возложена обязанность по недопущению прироста заработной платы по категориям персонала (пп.З п. 2); осуществлению расходов по внесению изменений в приложение № 1 в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на текущий год, в разрезе источников финансирования, в т.ч. за счет оптимизации выплаты стимулирующего характера (пп. 4 п. 2). 

Приказ минздрава области № 286 был принят в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства РФ от 28.12.2023 № 2353 (в редакции от 23.03.2024), которым исполнительным органам субъектов РФ рекомендовано с 01.04.2024 обеспечить для медицинских работников подведомственных медицинских организаций долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке. 

Порядок исполнения пункта 6 Постановления № 2353 изложен в Методических рекомендациях, направленных письмом Минздрава России № 16-3/И/1-5816, Минтруда России № 14-1/10/П-2380 от 29.03.2024. 

Исходя из пункта 3 Методических рекомендаций размеры и условия оплаты труда медицинских работников медицинских организаций устанавливаются при формировании систем оплаты труда, в пределах фонда заработной платы, сформированного на основании обоснованных штатных расписаний по должностям медицинских работников, в том числе руководителей структурных подразделений, с учетом порядков оказания медицинской помощи, определяемого для бюджетных и автономных учреждений планом финансово-хозяйственной деятельности. 

Согласно пункту 11 Методических рекомендаций стимулирующие выплаты также должны быть рассчитаны в пределах общего фонда заработной платы (с учетом объема средств, направляемых на окладную часть заработной платы и компенсационные выплаты). 

В связи с изменением размеров окладов подлежали пересмотру объем расходов на выплаты компенсационного характера, к которым относятся выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или опасными) и иными особыми условиями труда, выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных, выплаты за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (пункт 10 Методических рекомендаций). 

В соответствии с пунктами 3, 4, 10, 11, 12 Методических рекомендаций перераспределение средств в структуре фондов заработной платы в пользу увеличения должностных окладов должно осуществляться за счет оптимизации иных видов доплат и надбавок (компенсационных, стимулирующих). Такой подход напрямую взаимоувязан с наличием финансирования этих расходов соответствующими бюджетами и их возможностями.

Действия руководителя Учреждения по увеличению окладов без одновременного пересмотра размеров стимулирующих и компенсационных выплат не соответствуют установленным статьями 33, 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципам сбалансированности бюджета и эффективности использования бюджетных средств, статье 7 Закона Амурской области от 31.12.2009 № 294-03 «Об основах установления систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений и работников органов государственной власти Амурской области и государственных органов Амурской области, замещающих должности, не являющиеся государственными должностями Амурской области и должностями государственной гражданской службы Амурской области», постановлению № 2353. 

В соответствии с уставом Учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) министерства здравоохранения Амурской области (отраслевой орган), которое осуществляет функции и полномочия его учредителя (пункт 1.3). 

Согласно абзацу 5 пункта 8.8 устава Учреждения его руководитель устанавливает размеры должностных окладов, надбавок, доплат и других выплат компенсационного и стимулирующего характера по согласованию с отраслевым органом. 

В действующей редакции устава названные положения сохранены (пункт 1.3 и абзац «5» пункта 8.7 соответственно). 

В нарушение указанного пункта устава руководителем Учреждения установление размеров должностных окладов и выплат компенсационного и стимулирующего характера с отраслевым органом согласовано не было. 

Оспариваемые действия руководителя Учреждения не соответствуют бюджетному законодательству и затрагивают права и законные интересы министерства здравоохранения Амурской области как учредителя Учреждения и органа, уполномоченного на составление и организацию исполнения бюджетных обязательств в сфере здравоохранения, поскольку приняты без учета уровня бюджетной обеспеченности региона. 

Размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания определяется министерством в соответствии с показателями государственного задания на основании нормативов затрат (пункт 4 статьи 69.2, пункт 1 статьи 78.1 БК РФ, пункты 10-12 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 10.08.2015 № 384. 

Поскольку расходы на оплату труда работникам Учреждения являются одной из статей расходов медицинской организации, финансируемых за счет средств субсидии, их размер зависит от объема и качества медицинской помощи, оказанной медицинской организацией, а также от нормативов затрат. 

В отношении Учреждения показатели, характеризующие качество и объем медицинской помощи, определены на 2024 год в государственном задании, утвержденном министром здравоохранения Амурской области 15.12.2023; значения нормативных затрат на 2024 год утверждены приказом министерства от 07.12.2023 № 1093. 

Нормативы затрат определяют объем средств, выделяемых на финансирование госзадания, включая фонд оплаты труда медицинских работников, и включают в себя различные показатели, такие как объем затрат на коммунальные услуги, на содержание объектов недвижимого имущества, прочих расходов. 

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели (пункт 36 Положения о формировании госзадания). В соответствии с Законом Амурской области от 08.12.2023 № 427-03 «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» (приложения № 8,9 к Закону) бюджетные ассигнования министерства здравоохранения Амурской области на 2024 год для медицинских организаций составляли 1 511 415,5 тыс. руб., из них объем финансирования для учреждения составлял 671 336 тыс. руб. (соглашение от 09.01.2024 № 6/с о предоставлении субсидии из областного бюджета Амурской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания). 

В утвержденных на 2024 год лимитах бюджетных обязательств Учреждения расходы на оплату труда без начислений составляли 516 942 тыс. руб., или 77%. Фактические расходы на оплату груда за 2024 год за счет субсидии на выполнение государственного задания превысили плановые на 27,2% и составили 657 715 тыс. руб. (см. таблица № 1, прилагается). 

Судом установлено, стороной ответчика не оспаривалось, что в 2024 году в целях недопущения образования просроченной кредиторской задолженности Учреждения из областного бюджета неоднократно предоставлялись средства - на основании доп.соглашения от 29.05.2024 к соглашению о предоставлении субсидии размер субсидии увеличен до 695 547 504,92 руб., на основании доп.соглашения от 30.08.2024 к соглашению о предоставлении субсидии размер субсидии увеличен до 765 515 075,71 руб., на основании доп.соглашения от 20.09.2024 к соглашению о предоставлении субсидии размер субсидии увеличен до 771 126 930,82 руб., а также на основании доп.соглашения от 01.10.2024 к соглашению о предоставлении субсидии размер субсидии увеличен на 5 466 800.00 руб., на основании доп.соглашения от 30.10.2024 к соглашению о предоставлении субсидии размер субсидии увеличен на 8 482 499,11 руб., на основании доп.соглашения от 11.11.2024 к соглашению о предоставлении субсидии размер субсидии увеличен на 20 957 365,88 руб., на основании доп.соглашения от 19.11.2024 к соглашению о предоставлении субсидии размер субсидии увеличен на 1 095 984,14 руб., на основании доп.соглашения от 25.11.2024 к соглашению о предоставлении субсидии размер субсидии увеличен на 2 607 060,00 руб., на основании доп.соглашения от 05.12.2024 к соглашению о предоставлении субсидии размер субсидии увеличен на 23 967 300,00 руб. Пересмотр размеров выплат стимулирующего и компенсационного характера с 01.10.2024 года позволил в последующем частично отрегулировать расходы по оплате труда с начислениями и предотвратить прирост просроченной кредиторской задолженности (см. таблица № 2, прилагается).

На основании установленных обстоятельств по делу и исследованных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

решил:

Признать незаконными действия (решения) исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» по увеличению работникам учреждения размеров должностных окладов без одновременного пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат, выразившиеся в подписании приказа от 22.04.2024 № 103/1, которым внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер», утвержденное приказом от 11.01.2022 № 14.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда. 

Судья Матюханова Н.Н.

Решение изготовлено 09.09.2025