Дело № 2-3295/2018

Мотивированное 

решение

 составлено 14 сентября 2018 года. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Ломановской Г.С.

при секретаре Соловьевой В.Е, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 11 сентября 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области о признании права собственности на жилой дом, не завершенный строительством, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Свои требования мотивирует тем, что в 2018 году истец построил жилой дом по адресу: 

<

адрес>. Ранее истцом по данному адресу был приобретен жилой дом после пожара по договору купли-продажи от 25.12.2009г., право собственности зарегистрировано в ЕГРН. Земельный участок, на котором был расположен дом после пожара, на момент купли-продажи принадлежал истцу на основании договора аренды. В 2016 году истцом произвел инвентаризацию объекта незавершенного строительства, внес сведения о нем в государственный реестр недвижимости. Но в настоящее время истец не может получить правоустанавливающие документы, поскольку Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Рыбинск не дает разрешение на строительство. Истцом подготовлен технический план жилого дома, согласно заключению проектной организации «РОСТ» конструкции жилого дома находятся в работоспособном состоянии, удовлетворяют требованиям строительных норм и правил и не угрожают жизни и здоровью граждан. В связи с чем истец просит признать за ним право собственности на жилой дом по указанному выше адресу.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2, который поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации городского округа г. Рыбинск в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просят рассмотреть дело в свое отсутствие, вопрос об удовлетворении исковых требований оставляют на усмотрение суда. Пояснил, что согласно генерального плана городского округа г. Рыбинск земельный участок, расположенный по адресу 

<

адрес>, расположен в территориальной зоне Ж1 «Многоэтажная многоквартирная жилая застройка», не предполагающей индивидуальное жилищное строительство, в связи с чем истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 г. N 258-ФЗ) 

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом обязательным условием признания права собственности на самовольную постройку является предоставление осуществившему ее лицу земельного участка в установленном порядке под самовольную постройку.

Значимыми по делу обстоятельствами являются установление фактов того, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, отсутствие нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а именно: учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

В судебном заседании установлено, что на основании Постановления главы городского округа г. Рыбинск от 04.07.2008 № «О предоставлении в аренду земельного участка по 

<

адрес>, для восстановления жилого дома» ФИО5 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 831 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> для восстановления жилого дома.

На основании договора купли-продажи от 25.12.2009г. ФИО1 приобрел в собственность у ФИО5 жилой дом после пожара, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением главы городского округа г. Рыбинск от 19.04.2010 № «О предоставлении в аренду земельного участка по 

<

адрес>, для строительства индивидуального жилого дома» ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок по 

<

адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. 05 мая 2010 года Администрацией городского округа г. Рыбинск со ФИО1 заключен договор № аренды указанного земельного участка.

Постановлением главы администрации городского округа г. Рыбинск от 10.03.2016 года утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: 

<

адрес>, подготовленный Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Рыбинск. Согласно данного градостроительного план вид разрешенного использования земельного участка указан – зона Ж1 – многоэтажная многоквартирная жилая застройка (5 этажей и выше).

В 2016 году истцом получены технические условия: МБУ ГО г. Рыбинск «Управление городского хозяйства» - на водоотвод поверхностных вод, ОАО «Рыбинскгазэлектросервис» - подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения, МУП ГО г. Рыбинск «Водоканал» - на проектирование подключения к сетям водопровода и канализации, ОАО «Рыбинская городская электросеть» - для присоединения к электрическим сетям и заключен договор об осуществлении технологического присоединения электросетям, получено заключение отдела по охране окружающей среда Администрации городского округа г. Рыбинск.

Но Департамент архитектуры и градостроительства администрации ГО г. Рыбинска письмом от 22 апреля 2016 года отказало истцу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу 

<

адрес>, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка в части видов разрешенного использования Ж1.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Абзацем 6 п. 4 ст. 85 ЗК РФ определено, что реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

ФИО1 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Договором аренды от 05.05.2010 года участок предоставлен истцу в аренду для строительства индивидуального жилого дома. 

В июне 2016 года истец провел инвентаризацию объекта незавершенного строительства и внес сведения о нем в государственный кадастр недвижимости, присвоен кадастровый номер №.

13.11.2017 года Администрация городского округа г. Рыбинск заключила с истцом договор аренды земельного участка № по сроку действия до 13 ноября 2020 года, согласно данному договору земельный участок предоставлен для завершения строительства, договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по ЯО. 

Письмом от 21 мая 2018 года Департамент архитектуры и градостроительства администрации ГО г. Рыбинска повторно отказал истцу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу 

<

адрес>, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка в части размещения земельного участка в территориальной зоне Ж1 «Многоэтажная многоквартирная застройка (5 этажей и выше)», в градостроительных регламентах которой индивидуальная жилая застройка отсутствует.

Разрешение на строительство не получено.

Вместе с тем, выдача разрешения на реконструкцию жилого дома с учетом разрешенного вида использования земельного участка – для восстановления жилого дома, не повлечет за собой изменение правового режима спорного земельного участка. При этом суд считает, что отказ в выдаче такого разрешения будет являться препятствием в реализации прав заявителя как арендатора земельного участка.

При этом суд учитывает, что спорный земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, но жилой дом, ранее принадлежавший ФИО5, проданный ФИО1 25.12.2009 года после пожара, принадлежал продавцу на праве собственности, был возведен до утверждения градостроительного плана земельного участка 10.03.2016 года, на законных основаниях, с учетом разрешенного вида использования земли.

Отказывая ФИО1 совершить действия по строительству (реконструкции) жилого дома с учетом установленных по делу обстоятельств, администрация ГО г. Рыбинск тем самым нарушает его неотъемлемые конституционные права (право на жилище, защиту права собственности) в отсутствие для этого законных оснований.

Частью 1 ст. 249 ГПК РФ определено, что обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В период разрешения спора в суде администрацией ГО г. Рыбинск не представлено убедительных и допустимых доказательств, подтверждающих введение ограничения прав истца и правомерность отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) дома.

По заказу истца кадастровым инженером ФИО3 был подготовлен технический план жилого дома от 04.06.2018 года. 

Согласно заключению проектной организации «РОСТ» ИП ФИО4 от 25 июля 2018 года установлено, что все ограждающие конструкции: фундаменты, несущий каркас из металлопроката, наружные стены, конструкция чердачного перекрытия и кровельного покрытия соответствую требованиям СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия», ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований».

Таким образом, установлено, что несущие и ограждающие конструкции обследуемого жилого дома находятся в работоспособном состоянии и удовлетворяют требованиям строительных норм и правил, нормативно-правовым документам, действующим на территории РФ и не угрожает жизни и здоровью граждан.

Учитывая то обстоятельство, что истцом соблюдены условия, предусмотренные статьей 222 ГК РФ, для признания в судебном порядке права собственности на самовольную постройку, суд удовлетворяет требования истца о признании за ним права на самовольно возведенный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.С. Ломановская