Дело № 2а-31/2020

УИД: 84RS0003-01-2020-000032-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года с. Хатанга 

Хатангский районный суд Красноярского края в составе: 

председательствующего – судьи Поповой Ю.А., 

при ведении протокола помощником судьи Харлампенко А.В.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Таймырского района Шадловского Н.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности № 9 от 10.04.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Сельское поселение Хатанга» в лице администрации сельского поселения Хатанга о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию запасов материальных ресурсов, проведению тактико-специальных и комплексных учений и прохождению подготовки в области защиты природного и техногенного характера, обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к муниципальному образованию «Сельское поселение Хатанга» в лице администрации сельского поселения Хатанга о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию в необходимом объеме запасов материальных ресурсов в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и не проведении тактико-специальных и комплексных учений за счет средств местного бюджета, возложении обязанности в срок до 31.12.2020 года осуществить, в соответствии с действующим законодательством, закупку резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в объеме, предусмотренном утвержденной номенклатурой, в срок до 31.12.2020 года провести тактико-специальные и комплексные учения за счет средств местного бюджета, а также возложении на Главу сельского поселения Хатанга ФИО2 обязанности в срок до 30.03.2021 года пройти подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указал, что прокуратурой Таймырского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления сельского поселения Хатанга законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по результатам которой установлено, что администрацией с.п. Хатанга не исполнена надлежащим образом обязанность по созданию местного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно, не произведена закупка и доставка на места хранения в предусмотренных номенклатурой объемах:

- строительных материалов и оборудования (лист строительный, доска необразная, цемент, рубероид, кирпич, шифер, стекло, запорная арматура, уголок, гвозди, скобы строительные);

- продовольствия (мясо, масло сливочное, рыба);

- медикаментов (адреналин (имеется 30 ампул, по номенклатуре необходимо 100), кордиамин (имеется 20 ампул, необходимо 50), лазикс (имеется 30 ампул, необходимо 100), папаверина гидрохлорид (имеется 30 ампул необходимо 100), сульфокамефокаин (имеется 20 ампул, необходимо 50), зуфиллин (имеется 20 ампул, необходимо 75), дроперидол (имеется 30 ампул, необходимо 100), новакаин (имеется 30 ампул, необходимо 100), глюкоза (имеется 30 флаконов, необходимо 100), реополиглюкин (имеется 30 флаконов, необходимо 100), анальгин (имеется 30 ампул, необходимо 100), баралгин (имеется 30 ампул, необходимо 100), бензилпеницилин (имеется 30 ампул, необходимо 100), гентамицин сульфат (имеется 25 ампул, необходимо 50), йод (имеется 30 флаконов, необходимо 100), димедрол (имеется 30 ампул, необходимо 100), дипразин (имеется 25 ампул, необходимо 100), марля (имеется 400 м, необходимо 750).

Медпрепараты новакаин 2%, гемодез, полиглюкин, канамицин сульфат, хлоргексидин биглюконат не закуплены.

Административный истец - заместитель прокурора Таймырского района Шадловский Н.А., в судебном заседании на удовлетворении уточненных административных исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – ФИО1, в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в возражениях.

Заинтересованные лица ГУ МЧС России по Красноярскому краю, Агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, в силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Так, согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подп. «а»); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подп. «д»).

Статьей 25 указанного закона установлено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года № 1340 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 2 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Согласно п. 3 Порядка для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления.

В силу п. 4 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

В соответствии с п. 5 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8).

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14).

Закон Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» закрепил за сельскими поселениями Красноярского края вопросы местного значения, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. «е» ст. 1).

Во исполнение ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» в уставе сельского поселения Хатанга предусмотрены вопросы местного значения поселения, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Таким образом, краевое законодательство относит решение вопроса участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения к компетенции сельских поселений.

Постановлением администрации сельского поселения Хатанга от 23.09.2019 года № 146-П утвержден порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии с пунктами 2, 3, 5 которого резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания временных пунктов размещения и питания пострадавших граждан, оказания им помощи, обеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также при ликвидации угрозы и последствий чрезвычайных ситуаций. Резерв включает продовольствие, предметы первой необходимости, вещевое имущество, строительные материалы, медикаменты и медицинское имущество, нефтепродукты, другие материальные ресурсы. Создание, хранение и восполнение резерва осуществляется за счет средств бюджета сельского поселения Хатанга, а также за счет внебюджетных источников.

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что вместо приобретения и хранения материальных ресурсов или части этих ресурсов допускается заключение договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии.

Распоряжением администрации сельского поселения Хатанга от 18.06.2015 года № 106-Р утверждена номенклатура и объем материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения Хатанга, а также согласован и утвержден план основных мероприятий сельского поселения Хатанга в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2020 год.

Согласно ответу администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 06.07.2020 года, в соответствии с требованиями п. 8 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельского поселения Хатанга осуществляют полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В рамках участия в решении вопросов местного значения Администрация сельского поселения Хатанга создает материальные ресурсы, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела доказательств того, что администрацией сельского поселения Хатанга создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, суду не представлено, договоры на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии не заключены.

При этом суд учитывает, что статьи 80-82 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» о предварительном отборе участников закупки, утратили силу 08 июня 2020 года.

Кроме того, в нарушение пунктов 9, 10 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» муниципальным образованием «Сельское поселение Хатанга» в период с 2017 г. по 2019 г. не планировались и не проводились тактико-специальные учения с участием аварийно-спасательных служб, продолжительностью 8 часов 1 раз в 3 года, а также комплексные учения продолжительностью до 2 суток 1 раз в 3 года.

Согласно пункту 8 Порядка подготовки населения сельского поселения Хатанга в области защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением администрации сельского поселения Хатанга № 087-п от 12.07.2010 года, в целях проверки подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций проводятся командно-штабные, тактико-специальные и комплексные учения и тренировки. Тактико-специальные учения продолжительностью до восьми часов проводятся с формированиями предприятий, учреждений и организаций один раз в три года. Комплексные учения продолжительностью до двух суток проводятся один раз в три года в органах местного самоуправления поселения и на предприятиях, в учреждениях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях проводятся тренировки продолжительностью до восьми часов один раз в три года.

Финансирование подготовки председателей КЧС, уполномоченных работников соответствующего звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подготовки неработающего населения, проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местного бюджета.

В ходе рассмотрения дела доказательств того, что администрацией сельского поселения Хатанга проводились тактико-специальные и комплексные учения в период с 2017 г. по 2019 г., суду не представлено.

Таким образом, по делу достоверно установлено, что муниципальным образованием «Сельское поселение Хатанга» не исполнена надлежащим образом обязанность по созданию в необходимом объеме запасов материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также по проведению тактико-специальных и комплексных учений, что свидетельствует о допущенном органом местного самоуправления бездействии.

Разрешая заявленные заместителем прокурора требования о возложении на Главу сельского поселения Хатанга ФИО2 обязанности пройти подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд исходит из следующего. 

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» руководители и другие работники органов местного самоуправления отнесены к числу лиц, обязанных проходить подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам.

Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

Руководители органов местного самоуправления и председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований отнесены к числу лиц, проходящих подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подп. «г, е» п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547).

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным (пункт 5 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547).

Принимая во внимание, что с момента избрания ФИО2 главой сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, избранного на должность 23 марта 2020 года, не прошло одного года, в связи с чем, суд не усматривает законных оснований для возложения на него обязанности пройти подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку срок, установленный п. 5 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547, на дату принятия судом решения не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Сельское поселение Хатанга» в лице администрации сельского поселения Хатанга о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию запасов материальных ресурсов, проведению тактико-специальных и комплексных учений и прохождению подготовки в области защиты природного и техногенного характера, обязании устранить выявленные нарушения – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Хатанга» в части непринятия мер по созданию в необходимом объеме запасов материальных ресурсов в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и не проведении тактико-специальных и комплексных учений за счет средств местного бюджета незаконным.

Обязать муниципальное образование «Сельское поселение Хатанга» в лице администрации сельского поселения Хатанга в срок до 31 декабря 2020 года:

- осуществить, в соответствии с действующим законодательством, закупку резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в объеме, предусмотренном утвержденной номенклатурой;

- провести тактико-специальные учения и комплексные учения за счет средств местного бюджета.

В части требований о возложении на Главу сельского поселения Хатанга ФИО2 обязанности пройти подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Хатангский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2020 года.

Судья Ю.А. Попова