Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2017 года Дело № 2-497/2017 

Абаканский городской суд в г. Абакане Республики Хакасия

В составе председательствующего судьи Толмачевой И.И.

при секретаре Тарабик И.Ю. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Центр занятости населения», Государственному комитету занятости населения Республики Хакасия о взыскании компенсации морального и материального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Центр занятости населения» о взыскании компенсации морального и материального вреда, мотивируя заявленные требования тем, что 31.08.2016 она обратилась в ГКУ РХ «Центр занятости населения» для постановки на учет в качестве безработной. Однако, ей было отказано в постановке на учет, поскольку она осуждена 18.07.2016 года мировым судьей судебного участка № 5 г. Абакана ч.1 по ст. 264 УК РФ к отбыванию наказания в виде обязательных работ на срок 160 часов с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортных средств на срок 2 г. 6 мес. В последующем, в результате проверки прокурором г. Абакана, директору ГКУ РХ «Центр занятости населения» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Полагала отказ в ее постановке на учет незаконным и не обоснованным, в связи с чем ей причинены нравственные страдания и моральные переживания, а так же материальный ущерб, что явилось основанием для обращения в суд с данным заявлением о взыскании 40000 рублей, складывающийся из пособия по безработице за два месяца, т.е. с 31.08.2016 по сегодняшний день - 13000 рублей и 27000 рублей моральный вред, которые она просила взыскать с Министерства финансов РФ, а также расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей. 

Определением от 10.01.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеется расписка.

Ранее в судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что ей отказали в постановке на учет по безработице, но предложили при этом зарегистрироваться в целях поиска подходящей работы, но она отказалась, т.к. ей сказали, что пособие платить не будут. 

В судебном заседании представители ответчика ГКУ РХ «Центр занятости населения» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, суду пояснив, что 31.08.2016 ФИО1 обратилась в Центр занятости населения с целью поиска работы, предоставила документ от УФСИН по РХ, согласно которому она привлечена к обязательным работам. ФИО1 разъяснено, что безработные граждане- это граждане не занимающиеся трудовой деятельностью и готовые приступить к работе, на что истца ответила, что не готова приступить к работе, работать не хочет. Ей было предложено зарегистрироваться в качестве ищущей работу, посмотреть какие есть вакансии, от чего ФИО1 отказалась. В связи с чем просили в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в виду отсутствия правовых оснований. 

Представитель ответчика Государственного комитета по занятости населения РХ ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что в соответствии с законом РФ, безработными признаются граждане, зарегистрированные в поисках подходящей работы, готовые приступить к работе, но для них нет подходящей вакансии, которая предлагается в течение десятидневного периода. Если гражданин сам отказывается от двух предложенных вакансий, то в соответствии с порядком признания безработным он безработным признан быть не может. Из пояснений начальника отдела Центра занятости населения следует, что ФИО1 самостоятельно отказалась от регистрации в целях поиска подходящей работы, от предложенных вакансий, в связи с чем она не могла быть признана безработной и ей не могло быть назначено пособие в силу закона. В связи с чем просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, полагала, что с учетом совокупности всех обстоятельств дела, оснований для удовлетворения требований о взыскании морального и материального вреда не имеется.

Суд с учетом мнения представителей ответчиков полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы по нормам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии с п. 1 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» суду следует также устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

В силу п.2. Постановления под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В соответствии с п.3 указанного Постановления одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.

Согласно ч.1,2 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В силу ст. 1071 ГК РФ в случае, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы. 

В соответствии со ст. 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом. 

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию истцом в рамках настоящего гражданского дела являются факт виновного неисполнения (бездействия) должностными лицами службы занятости населения своих должностных обязанностей, а следствием такого бездействия - нарушение нематериальных прав истца, названных в ст. 150 ГК РФ. 

Отсутствие хотя бы одного из вышеперечисленных элементов, входящих в предмет доказывания по делу влечет отказ в удовлетворении требований о компенсации морального вреда. 

В ходе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства: 

31.08.2016 ФИО1 обратилась в ГКУ РХ «Центр занятости населения» с целью постановки на учет в качестве безработного, в чем ей отказано, в связи с ее осуждением мировым судьей судебного участка № 5 г. Абакана по ч.1 ст. 264 УК РФ и назначением ей наказания в виде обязательных работ на срок 160 часов с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 2 года 6 месяцев.

ФИО1 предложено зарегистрироваться в качестве ищущего работу с целью поиска подходящей работы, но она отказалась, что не отрицалось истцом в ходе рассмотрения дела. 

Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в РФ ", как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами РФ права на защиту от безработицы, закрепленного в статье 37 (часть 3) Конституции РФ. 

Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в названном Законе порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты, учитывая при этом, что целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее (определение Конституционного Суда РФ от 24 ноября 2005 года N 421-О). 

Согласно ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ » (с изменениями и дополнениями) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством РФ назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. 

В силу ч. 1 ст. 28 ФЗ № 1032-1 государство гарантирует безработным пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Согласно требованиям ч.1.,2,3 ст. 28 Закона, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891, регулируют порядок регистрации граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы (далее - граждане). При регистрации государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы (далее - регистрационный учет), ведение регистрационного учета граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы (далее - зарегистрированные граждане), и снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан.

При постановке на регистрационный учет граждане письменно (под роспись) уведомляются о том, что они зарегистрированы в целях поиска подходящей работы в государственном учреждении службы занятости населения.

Трудоспособным гражданам, за исключением граждан, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, обратившимся в органы службы занятости по месту жительства, не имеющим работы и заработка, ищущим работу и готовым приступить к ней, при постановке на регистрационный учет государственные учреждения службы занятости населения устанавливают дату посещения для подбора подходящей работы в срок, не превышающий 11 дней со дня предъявления следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы.

Правила регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891, регулируют порядок регистрации безработных граждан. При регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета. 

Регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891 (далее - зарегистрированные граждане), в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Истица ФИО1 обращаясь с данным заявлением, полагает, что отказом ГКУ РХ «Центр занятости населения» от постановки ее на учет в качестве безработного, признанного впоследствии прокурором г. Абакана незаконным, ей был причинен моральный вред, который она оценивает в 27000 рублей, а также материальный ущерб, выразившийся в утраченном пособии по безработице за период с 31.08.2016 по 26.09.2016 в размере 13000 рублей.

Вместе с тем, учитывая, что регистрации в качестве безработных граждан подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, а ФИО1 отказалась от регистрации в целях поиска подходящей работы, отказалась от предложенной работы, и более в Центр занятости не обращалась, о чем заявила в ходе судебного заседания 10 января 2017 года, суд приходит к выводу о том, что ГКУ РХ «Центр занятости населения» не мог поставить ФИО1 на учет в качестве безработной, в силу вышеприведенных требований закона и как следствие не мог назначить пособие по безработице. 

Истцом не представлено доказательств того, что отказ ГКУ РХ «Центр занятости населения» в постановке ее на учет в качестве безработного признан в установленном порядке, в том числе судебными постановлениями незаконным, к каковым суд не может отнести представление прокурора г. Абакана об устранении нарушений законодательства о занятости населения от 26.09.2016 директору ГКУ РХ «Центр занятости населения», ответ директора ГКУ РХ «Центр занятости населения» от 24.10.2016 на представление прокурора г. Абакана, копию приказа № 266-д от 20.10.2016 о наложении дисциплинарного взыскания.

На основании изложенного, учитывая, что действия сотрудников центра занятости являются законными, в связи с чем отсутствуют основания для компенсации материального и морального вреда, суд считает возможным отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Центр занятости населения», Государственному комитету занятости населения Республики Хакасия о взыскании компенсации морального и материального вреда в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Центр занятости населения», Государственному комитету занятости населения Республики Хакасия о взыскании компенсации морального и материального вреда отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме через Абаканский городской суд. 

Председательствующий И.И. Толмачева 

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2017

Судья И.И. Толмачева