Судья: Баринов Н.А, д. № 12-476/2017

РЕШЕНИЕ

г.Самара 07 сентября 2017 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление судьи Сызранского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым

юридическое лицо - Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Дирекции социальной сферы – структурного подразделения филиала ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

постановлением судьи Сызранского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Дирекции социальной сферы – структурного подразделения филиала ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, защитник ОАО «РЖД» ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенного по настоящему делу об административном правонарушении постановления с прекращением производства по делу, ссылаясь на его незаконность.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, выслушав защитника ОАО РЖД ФИО1 в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Куйбышевского Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по железнодорожному транспорту ФИО3 в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Дирекции социальной сферы – структурного подразделения филиала ОАО «РЖД» составлен протокол N 85 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из данного протокола следует, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ не было выполнено предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ОАО «РЖД» по итогам проверки, согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Дело об административном правонарушении определением начальника Куйбышевского Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по железнодорожному транспорту ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ было направлено на рассмотрение в Сызранский районный суд Самарской области (л.д.2-5)

Определением судьи Сызранского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ дело принято к производству и назначено к рассмотрению (л.д. 1).

В силу пункта 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Также согласно части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности может быть вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случае, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Согласно части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 7.3, 12 - 16, 18, 19, 20.1, 24 - 32 статьи 19.5 названного Кодекса, рассматривают судьи.

Абзацем вторым части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Условий, предусмотренных аHYPERLINK consultantplus://offline/ref=E436B9A8E6D15DAD42FFCAE98EC82E9C4843844A759B3469B1AB98D888E7B0307B71670AAD11PDr8L бзацем вторым части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Таким образом, настоящее дело подлежало рассмотрению мировым судьей.

Данное обстоятельство судья Сызранского районного суда Самарской области оставил без внимания при принятии настоящего дела к производству и его рассмотрении, определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности мировому судье не вынес.

ДД.ММ.ГГГГ7 года судья Сызранского районного суда Самарской области рассмотрел данное дело с нарушением правил подведомственности, признав юридическое лицо - Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Дирекции социальной сферы – структурного подразделения филиала ОАО «РЖД» виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление судьи Сызранского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Дирекции социальной сферы – структурного подразделения филиала ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Самарском областном суде жалобы срок давности привлечения юридического лица - Открытого акционерного общестао «Российские железные дороги» в лице Дирекции социальной сферы – структурного подразделения филиала ОАО «РЖД» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь чт.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ

РЕШИЛ

Постановление судьи Сызранского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Открытого акционерного общество «Российские железные дороги» в лице Дирекции социальной сферы – структурного подразделения филиала ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.19.5 КоАП РФ - отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова

Верно: судья