Дело № 12-59/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июня 2018 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Судья Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Усачева Т.Ю., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного и районов им.ФИО1 - ФИО1 П.В. №/д/2017 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, работающего директором ООО « Стайер», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель 

<

адрес>, Комсомольского и Солнечного, 

<

адрес>ов и района им. ФИО1 П.В. №/Д/2017 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении директор Общества с ограниченной ответственностью «Стайер» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ по факту использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в зоне пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>, с кадастровым номером 27:22:0040502:9 лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

Данным постановлением ФИО2 признан виновным в том, что он допустила самовольное использование части земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в зоне пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>, с кадастровым номером 27:22:0040502:9. Согласно постановления государственным инспектором по использованию и охране земель 

<

адрес>, Комсомольского, Солнечного, 

<

адрес>ов и района им. ФИО1 ФИО3 Геннадьевичем проведено административное обследование объекта земельных отношений, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером: 27:22:040502:9. Административное обследование объекта земельных отношений проведено путем использования интернет ресурса «публичная кадастровая карта Росреестра», направления запроса о предоставлении информации по указанному земельному участку в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес>, направление запроса в ЕГРП, выезда на земельный участок. В результате административного обследования земельного участка установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:22:0040502:9 категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «занимаемый автостоянкой (временное сооружение)», был предоставлен в аренду ООО «Стайер» сроком с ДД.ММ.ГГГГ по 01.06.2016г. на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Администрацией 

<

адрес> (Арендодатель). В связи с окончанием срока действия договора аренды арендодателем в адрес директора ООО «Стайер» было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об освобождении земельного участка. Повторное уведомление № об освобождении земельного участка было направлено директору ОО'О «Стайер» 14.09.2016г. ДД.ММ.ГГГГ специалистами по осуществлению муниципального земельного контроля Управления архитектуры и градостроительства Администрации города в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 27:22:0040502:9 установлено, что земельный участок обществом не освобожден, на указанном участке размещена действующая автостоянка. Данное нарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ актом административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № с фототаблицей. 

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО2 обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления и восстановления ему срока обжалования указанного постановления, ссылаясь на то, что постановление подлежит отмене, в связи с отсутствием в его действиях, как руководителя Общества, состава административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ и существенном нарушении процедуры привлечения кИз текста постановления о назначении административного наказания №/Д/2017 от ДД.ММ.ГГГГ прямо следует, что днем обнаружения административного правонарушения является 08.02.2017г. Следовательно, срок давности привлечения к ответственности за данное правонарушение истек 08.04.2017г., т.е. до вынесения оспариваемого постановления

В судебное заседание главный государственный инспектор 

<

адрес>, Комсомольского и 

<

адрес>ов по использованию и охране земель ФИО1 П.В. – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление об административном правонарушении, не прибыли, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. Согласно представленному суду письменному отзыву на жалобу, просил оставить обжалуемое постановление без изменения, в удовлетворении жалобы ФИО2 отказать. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица. 

Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

ФИО5 заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель 

<

адрес>, Комсомольского и Солнечного, 

<

адрес>ов и района им. ФИО1 П.В. №/Д/2017 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В случае пропуска десятидневного срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что письмо с копией обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГг. было направлено ФИО2 заказным почтовым отправлением по юридическому адресу Общества и получено Обществом ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 15-16).

Вместе с тем, в рамках настоящего дела ФИО2 привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

Частью 2 ст. 29.11 КоАП РФ предусмотрено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства

Постановление в отношении ФИО2 по месту его жительства не направлялось, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, при этом соответствующий адрес места жительства ФИО2 указан в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг.

Таким образом, прихожу к выводу, что срок на подачу жалобы на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского и Солнечного, Амурского районов и района им. Полины Осипенко Поваляева П.В. № 6/Д/2017 от 27 июля 2017 года в Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре был пропущен ФИО2 по уважительной причине, в связи с чем, подлежит восстановлению. 

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического липа, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Частью 2 данной статьи предусмотрено, что извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №№/Д/2017 следует, что он был составлен главным государственным инспектором в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.

В материалах административного дела отсутствуют сведения о направлении по месту жительства должностного лица ФИО2 извещения о явке на ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности

Объективная сторона выражается в самовольном занятии земельного участка или его части, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъектом правонарушения является лицо, которое самовольно заняло земельный участок или его часть, в том числе использующее земельный участок в отсутствие прав на него.

Согласно пункту 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с главами 3 и 4 ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Закона РФ от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

В силу статьи 39.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного должностным лицом Управления Росреестра по Хабаровскому краю административного обследования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0040502:9 площадью 3792,2кв.м., расположенного в зоне пересечения 

<

адрес> и ул. Уральской в городе Комсомольск-на-Амуре, был установлен факт использования указанного земельного участка под автостоянку обществом с ограниченной ответственностью «Стайер», должностное лицо директор ФИО2, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ. На момент проверки земельный участок обществом не был освобожден и использовался под автостоянку, документы, подтверждающие права на данный участок, ООО «Стайер» не представлены

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта совершения должностным лицом директором ООО «Стайер» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского и Солнечного, Амурского районов и района им. ФИО1 П.В. №/Д/2017 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене в силу следующего.

Рассматриваемое правонарушение установлено статьей 7.1 КоАП РФ и относится к правонарушениям в области охраны собственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общий срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений составляет два месяца.

В отношении правонарушений в области защиты права собственности часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ к правонарушениям, имеющим годичный срок давности привлечения к ответственности, относит только правонарушения в области охраны собственности, в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 КоАП РФ.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, срок давности привлечения к ответственности за рассматриваемое правонарушение составляет два месяца.

В отношении правонарушений в области защиты права собственности часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ к правонарушениям, имеющим годичный срок давности привлечения к ответственности, относит только правонарушения в области охраны собственности, в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 КоАП РФ. Согласно постановления №/Д/2017 от ДД.ММ.ГГГГ днем обнаружения административного правонарушения является 08.02.2017г., таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек 08.04.2017г. т.е. до вынесения обжалуемого постановления.

Истечение срока давности указывает на незаконность привлечения лица к административной ответственности вне зависимости от факта совершения правонарушения.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного и районов им.ФИО1 - ФИО1 П.В. №/Д/2017 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 –отменить, производство по делу прекратить

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Т.Ю. Усачева