Дело №2-1494/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

18 июня 2018 г. г. Барнаул

Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего Артемьевой Л.А.,

при секретаре Степичевой Ю.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула к ФИО1, ФИО2 о признании недействительным договора о передаче жилья в собственность,

установил:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее - КЖКХ) обратился в Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края с исковым заявлением (с учетом уточнений) к ФИО1 и ФИО2, в котором, с учетом уточнений, просил признать недействительным договор о передаче жилья в собственность от 19.10.2015 г. ..., заключенный между истцом и ФИО1, истребовать жилое помещение, расположенное по ///, из чужого незаконного владения ФИО2, признать право муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ///.

В обоснование данного иска истец указал, что спорное жилое помещение было предоставлено ответчику ФИО1 на основании договора найма служебного жилого помещения от 13.01.2014 г. ....

В последующем по договору безвозмездной передачи жилья в собственность от 19.10.2015 г. ..., заключенного с КЖКХ данное помещение передано ФИО1 в собственность.

Истец считает данный договор недействительным по двум основаниям: 

- В силу ст.4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», не подлежат приватизации, в том числе, служебные жилые помещения;

- Решение о приватизации спорного помещения принято неуполномоченным лицом, так как данное решение относится к компетенции администрация г.Барнаула, как органу, пользующемуся правом владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, к которому в данном случае относится спорное жилое помещение. 

В судебном заседании представитель истца не присутствовал, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, на удовлетворении иска настаивал.

Ответчик ФИО1 и её представитель ФИО3 иск не признали, полагая доводы истца необоснованными и не соответствующими требованиям закона.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель 3-го лица – администрации г.Барнаула иск поддержал по доводам искового заявления.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд оставляет иск без удовлетворения на основании следующего.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон РФ о приватизации), приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений. Целью Закона РФ о приватизации, как указано в его преамбуле, является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище.

Согласно ст.4 данного Закона РФ, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Вместе с тем, данная статья предусматривает, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников, вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения. То есть, при указанных в данной норме обстоятельствах, приватизация служебных жилых помещений возможна.

Согласно ст. 6 Закона РФ О приватизации, передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Как установлено судом из пояснений сторон и материалов дела, ответчик ФИО1 работала в структурах органов местного самоуправления города Барнаула с 03.06.2010 г. в качестве специалиста МУЛ «Горзеленхоз», затем с 29.06.2011 г. ведущим специалистом управления коммунального хозяйства администрации Октябрьского района г. Барнаула, и с 26.02.2013 г. по настоящее время является специалистом отдела коммунальных предприятий и услуг КЖКХ.

В августе 2013 г. ФИО1, являясь муниципальным служащим, обратилась в КЖКХ с заявлением о предоставлении ей служебного жилого помещения в связи с необеспеченностью жильем.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, устанавливаются органом местного самоуправления (п. 3 ч. 2 ст. 104 ЖК РФ).

Согласно п. 3.3. данного Положения «О порядке предоставления специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда», утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 26.11.2010 г. № 404, служебные жилые помещения предоставляются, в том числе, муниципальным служащим.

Постановлением администрации г. Барнаула от 30.12.2013 г. № 3951 «О распределении жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения», жилая комната ... площадью 13,0 кв.м по /// в /// признана служебной и передана комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула для заселения муниципальным служащим комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула по договору найма служебного жилого помещения.

В соответствии с названными Положением и Постановлением администрации г.Барнаула, КЖКХ принят Приказ от 13.01.2014 г. № 4 «О распределении служебного жилого помещения», на основании которого между КЖКХ и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения ... от 13.01.2014 г. По данному договору наймодатель (КЖКХ) передал нанимателю (ФИО1) за плату во владение и пользование служебное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты общей площадью 13,0 кв.м, расположенное в жилом доме по адресу ///, комната ... для временного проживания.

Таким образом, спорное служебное помещение ФИО1 было получено на законных основаниях. 

В мае 2015 г. ФИО1 обратилась с заявлением к заместителю главы администрации города по городскому хозяйству, в котором просила рассмотреть возможность снятия статуса служебного с жилого помещения общей площадью 13,0 кв.м по адресу: ///

Постановлением администрации города Барнаула от 15.07.2013 г. № 2442 «Об утверждении комиссии администрации города по рассмотрению вопросов о снятии статуса служебных жилых помещений» утверждена соответствующая комиссия и ее состав.

Решением указанной комиссии, оформленным Протоколом от 30.07.2015 г. № 162, был снят статус служебного жилого помещения с помещения по адресу: ..., и ФИО1 разрешена приватизация данного жилого помещения.

Приказом КХКХ ... «О приватизации комнаты ... в ///» разрешена передача ФИО1 в собственность комнату ... в ///.

19.10.2015 г. между КЖКХ и ФИО1 заключен договор о передаче жилья в собственность ..., в соответствии с которым Комитет передал, а ФИО1 приобрела в собственность комнату общей площадью 13,30 кв.м по адресу: ///, комната ... и оформила государственную регистрацию права собственности на данную комнату.

Согласно с п. 2 ст. 125, п. 1 ст. 209 и п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества (владение, пользование и распоряжение) осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В исковом заявлении истец в обоснование довода о том, что решение о приватизации спорного жилого помещения принято неуполномоченным лицом - КЖКХ в нарушение установленного порядка владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Барнаула, ссылается на ст. 52 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского (далее - Устав), устанавливающую, что Администрация города владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с решением городской Думы; решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; вносит предложения в городскую Думу об отчуждении объектов муниципальной собственности, а также на п. 2.1 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом г. Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 10.06.2005 г. № 138, согласно которому установление порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности относится к полномочиям Барнаульской городской Думы. Однако при этом истец не указывает о том, который из указанных органов местного самоуправления, по его мнению, является уполномоченным на принятие решения о приватизации служебного жилого помещения.

Согласно ст. 48 Устава, Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

Администрация города, в силу ст. 52 Устава, а также п. 2.2. Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом г. Барнаула, владеет пользуется и распоряжается муниципальным имуществом.

В силу ст. 50 Устава, в структуру администрации города входят отраслевые (функциональные) органы, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции администрации города в определенной сфере управления, либо обеспечивающие деятельность администрации города и действующие на основании положений (отделы, управления, комитеты администрации города). Согласно ст. 63 Устава к числу отраслевых (функциональных) органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом в пределах, установленных Уставом, относится комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула.

Статья 634 Устава устанавливает, что Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула является органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством города, который осуществляет содержание и учет муниципального жилищного фонда, контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, принимает в установленном порядке решения о приватизации жилых помещений.

В соответствии с пп. 3.40. и пп. 3.54. п. 3 Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 г. № 694 (далее - Положение о комитете), к числу функций КЖКХ относятся осуществление приема и формирование пакета документов на комиссию по рассмотрению вопросов о снятии статуса служебных жилых помещений, а также решение вопросов приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда. Для осуществления своих функций и обязанностей комитет имеет право представлять интересы администрации города в пределах своей компетенции, определенной настоящим Положением, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях всех форм собственности; в установленном законом порядке заключать контракты, договоры, соглашения в пределах своей компетенции и принимать непосредственное участие в их реализации (п. 4.1., п. 4.3. Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула).

Кроме того, согласно пп. 3 п. 13 договора найма служебного жилого помещения ... от 13.01.2014 г., заключенного между КЖКХ и ФИО1, наймодатель, которым является КЖКХ, имеет право принимать решение о приватизации жилого помещения. Указанный договор заключен по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. ... «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», принятым в соответствии со ст. 100 ЖК РФ.

Таким образом, КЖКХ, действуя в рамках полномочий, установленных Уставом, Положением о комитете и договором найма служебного жилого помещения, был вправе принять решение о передаче спорного жилого помещения в собственность ФИО4. 

Также, суд соглашается с пояснениями стороны ответчика в той части, что доводы КЖКХ о недействительности сделки о передачи спорного жилого помещения в собственность ФИО1 не имеют правового значения в силу положений пункта 5 ст. 166 ГК РФ, согласно которому, заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки. 

Так, истец, ссылается на отсутствие у него полномочий на распоряжение муниципальным имуществом и принятие решения о приватизации спорного жилого помещения, то есть, по сути, КЖКХ указывает на собственные неправомерные действия. Однако данные обстоятельства имели место и на момент принятия решения о приватизации и заключения соответствующего договора, о чем КЖКХ, являясь органом местного самоуправления, наделенным определенными полномочиями, не мог не знать. И при этом сделка, о недействительности которой заявляет истец, была им добровольно заключена и исполнена. Более того, с момента заключения и исполнения сделки и до момента обращения в суд истец давал основания ответчику полагаться на действительность данной сделки.

При таких обстоятельствах суд не усматривает законных оснований для признания недействительным договора от 19.10.2015 г. ... о передаче в собственность ответчику ФИО1 жилого помещения, расположенного по ///, и для истребования данного помещения из чужого незаконного владения ответчика ФИО2

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула оставить без удовлетворения в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий: Л.А. Артемьева

Решение не вступило в законную силу на 02 июля 2018 года