к делу №12-15/2018 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

«16» октября 2018 года а. Хакуринохабль

Судья Шовгеновского районного суда Республики Адыгея А.Н. Воитлев, 

с участием: заявителя - главной медицинской сестры ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» ФИО1, а также должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление об административном правонарушении - заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (

<

адрес>) ЮМТУ Росстандарта ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 18.09.2018 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Главная медицинская сестра ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанной жалобой, в которой просила постановление об административном наказании по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив ей устное замечание.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что заместитель начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Республики Адыгея) ЮМТУ Госстандарта - ФИО2 при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ установила правонарушения при осуществлении деятельности в области здравоохранения при выполнении работ по обеспечению безопасных условий труда - нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а именно, допущение применения средств измерений неутвержденного типа, не прошедших в установленном порядке поверку, несоблюдение обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений, в количестве 49 штук. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ главной медицинской сестрой ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ», является ФИО1. В соответствии с должностной инструкцией, поверка приборов относится к ее должностным обязанностям, в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящем протоколе указанно нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», п. 1.1 «Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» (утв. Приказом Минпромторга РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Ответственность заданное правонарушение предусмотрена по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в размере от 20 000 руб. до 50 000 рублей. Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю назначено административное наказание по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. С настоящим наказанием ФИО1 не согласна, считает наказание несправедливым и необоснованным.

Формально в ее действиях содержится состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, однако для более полного и объективного исследования материалов дела, согласно ст. 26.11 КоАП РФ - Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. При рассмотрении дела, просит суд принять во внимание конкретные обстоятельства совершения данного правонарушения и квалифицировать его в качестве малозначительного. Находясь на должности главной медицинской сестры ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ», в соответствии с вмененными ФИО1 должностными обязанностями, она осуществляла еженедельный контроль работоспособности приборов средств измерений, а также срока поверки (отсутствие просрочки). Когда истекал срок действия поверки приборов, отраженных в протоколе об административном правонарушении от 05 09.2018 года №, ФИО1 в устном порядке за месяц предупредила руководство, о необходимости проведения в скором времени поверки приборов. Непосредственно до истечения срока действия поверки приборов, ею в адрес главного врача написана должностная записка о необходимости проведения поверки приборов, у которых заканчивается срок действия поверки. Однако в связи с тяжелым финансовым положением учреждения руководство приняло решение повременить с проведением очередной поверки приборов с истекающим сроком действия. Проведение настоящей услуги по поверке приборов для соответствия нормам законодательства возможно в двух случаях заключение договора без проведения торгов со специализированной организацией, оказывающей такую услугу, либо путем проведения торгов, с заключением контракта с победителем этих торгов. Договоры и контракты заключаются непосредственно главным врачом, торги разыгрываются отделом закупок, ФИО1 как главная медсестра не имеет полномочий для заключения контрактов, договоров. Руководство ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» было в курсе отсутствия поверки на приборах учреждения, в виду тех или иных причин они не провели необходимую поверку. Считает, что требующиеся от нее действия она как главная медицинская сестра осуществила, исполнив вмененные ей должностной инструкцией обязанности, за рамки своих возможностей не могла и не имела права выходить, заказав поверку приборов без ведомо главного врача, либо осуществив поверку без отсутствия договора и т.п., действия с ее стороны являлись бы еще большим и грубейшим нарушением действующею законодательства. Настоящие обстоятельства могли быть признаны, как смягчающими административную ответственность, так и свидетельствующими о малозначительности правонарушения, а в ряде случаев отменяющими постановление. Указанные обстоятельства также могут являться доводами для признания правонарушения, как совершенного по неосторожности. Для признания противоправного деяния правонарушением необходимо, чтобы оно было совершено виновно. При этом формы вины могут быть разными (умысел или неосторожность). Соответственно виновное лицо — это лицо, совершившее деяние умышленно или по неосторожности. Указанные обстоятельства также не учтены при рассмотрении правонарушения, им не дана необходимая квалификация и оценка, на предмет отнесения их к ст. 4.2 КоАП РФ, либо ст. 2.9 КоАП РФ. Фактически рассмотрев субъективную сторону правонарушения, можно сделать вывод, что вина в совершении правонарушения у ФИО1 как у главной медицинской сестры формальная. Мотивов для совершения правонарушения она не имела и какой-либо цели она не преследовала. Указание в постановлении о том, что отсутствие вредных последствий, в том числе ущерба, находящееся за рамками состава, никак не может являться доводом в пользу признания правонарушения малозначительным и считает его необоснованным. Заявитель не желала наступления последствий, допускающих нарушение законодательства в данной сфере в целом. При вынесении решения просила суд учесть, что ею впервые совершенно административное правонарушение по настоящей статье, что она раскаивается в совершении административного правонарушения и впредь обязуется не совершать подобного рода правонарушения. Также в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учесть характер совершенного ею административного правонарушения, личность, имущественное положение (работник бюджетной сферы, мать 3-х детей), обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала и просила ее удовлетворить.

Заместитель начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (

<

адрес>) ЮМТУ Росстандарта ФИО2 в судебном заседании указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа ЮМТУ Госстандарта от 16.08.2018г. № должностным лицом территориального отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (

<

адрес>) ЮМТУ Росстандарта, проведена плановая выездная проверка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Шовгеновская центральная районная больница» с целью проведения государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федеральный закон №102-ФЗ). В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий должностным лицом Отдела госнадзора по РА ЮМТУ Росстандарта установлены нарушения по применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения, при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда средств измерений неутвержденного типа, не прошедших в установленном порядке поверку, а также несоблюдение обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений, а именно: 

- Клинико-диагностическая лаборатория: гемоглобинометр фотометрический «МиниГЕМ 540», № ед., знак поверки отсутствует, сведения о поверке не представлены, не поверен; секундомер механический СоСпр-2б-2-000, №, - 1 ед., представлено свидетельство о поверке № М-47-662 от ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ, просрочен межповерочный интервал, не поверен;

- Биохимическая лаборатория: весы «Scout Pro» SPS202F, №, - 1 ед., знак поверки отсутствует, сведения об утверждении типа СИ в ФИФ по обеспечению единства измерений отсутствуют, тип не утвержден; секундомер механический Agat, б/н,- 1 ед., знак поверки отсутствует, сведения о поверке не представлены, не поверен; термометр стеклянный ртутный электроконтактный ТПК, б/№, - 1 ед., знак поверки на корпусе СИ - 1 

<

адрес>., просрочен МПИ, не поверен; термометр технический стеклянный ТТ, б/№, - 1 ед., знак поверки – 1 

<

адрес>., просрочен МПИ, не поверен; весы торсионные ВТ-500, №, -1 ед., представлено свидетельство о поверке № М-47-661 от ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ, просрочен МПИ, не поверены;

- Поликлиника: 

Кабинет терапевта №: измеритель артериального давления AND, № SN G160900768, -1 ед., знак поверки отсутствует, сведения о поверке не представлены, не поверен;

Кабинет терапевта №: измеритель артериального давления Little Doctor, № А№, - 1 ед., знак поверки отсутствует, сведения о поверке не представлены, не поверен;

Кабинет офтальмолога: набор пробных очковых линз, инв. №, - 1 ед.; знак поверки отсутствует, сведения о поверке и утверждении типа не представлены, не поверен;

Кабинет гинеколога: измеритель артериального давления Little Doctor, № А№, - 1 ед., знак поверки отсутствует, сведения о поверке не представлены, не поверен; весы OMRON BF400, №, - 1 ед., знак поверки отсутствует, сведения об утверждении типа СИ в ФИФ по обеспечению единства измерений отсутствуют, тип не утвержден;

Детская консультация: весы медицинские РП-150МГ-03, №, - 1 ед., поверены ДД.ММ.ГГГГ, знак поверки на корпусе СИ, просрочен МПИ, не поверены; ростомер РМ, б/№, -1 ед., поверен ДД.ММ.ГГГГ, знак поверки на корпусе СИ, просрочен МПИ, не поверен; измеритель артериального давления Microlife мод. BP AG1-20, №, №, - 2 ед., знак поверки отсутствует, сведения о поверке не представлены, не поверены; термометры медицинские «Meridian», «Normalslas», TVY-120, 6/№, - 4 ед., знак поверки отсутствует, сведения о первичной поверке до ввода в эксплуатацию не представлены, не поверены; весы медицинские электронные «Саша» ВМЭ-1-15(Ш), № А, -1 ед., поверены ДД.ММ.ГГГГ, знак поверки на корпусе СИ, просрочен МПИ, не поверены; весы для взвешивания детей, №, -1 ед., поверены ДД.ММ.ГГГГ, знак поверки - 5 м-ц 2017, просрочен МПИ, не поверены;

- ЦРБ:

Терапевтическое отделение: весы медицинские РП-150МГ-03, б/№, - 2 ед., поверены ДД.ММ.ГГГГ, знак поверки в виде наклейки на корпусе СИ, просрочен МПИ, не поверены; термометры медицинские стеклянные для измерения температуры тела человека, б/№, - 2 ед., знак поверки отсутствует, сведения о поверке не представлены; измеритель артериального давления Little Doctor, № А№, - 1 ед., знак поверки отсутствует, сведения о поверке не представлены, не поверен;

Кардиологическое отделение: измеритель артериального давления Microlife, №, - 1 ед., знак поверки отсутствует, сведения о поверке не представлены, установлено несоблюдение обязательных метрологических и технических требований, не поверен, (применение неисправного СИ); термометр медицинский стеклянный для измерения температуры тела человека TVY-120, -1 ед., знак поверки отсутствует, сведения о поверке не представлены, не поверен;

Кабинет диспансеризации: весы медицинские с ростомером, №, - 1 ед., поверены ДД.ММ.ГГГГ, знак поверки в виде наклейки и оттиска поверительного клейма на корпусе СИ - 5 м-ц 2017, просрочен МПИ, не поверены; измеритель артериального давления Little Doctor, А№, - 1 ед., знак поверки отсутствует, сведения о поверке не представлены, не поверен;

Автоклавная: манометр электроконтактный ДМ 2005СrУЗ, б/№, - 1 ед., мановакууметр МВП 3-У, б/№, - 1 ед., поверены ДД.ММ.ГГГГ, знак поверки в виде наклейки и оттиска поверительного клейма на корпусе СИ-8 м-ц 2017, просрочен МПИ, не поверены;

Приемное отделение: измеритель артериального давления Little Doctor, № А№, - 1 ед., знак поверки отсутствует, сведения о поверке не представлены, не поверен;

Детское отделение: весы медицинские РП-150МГ-03, б/№, - 1 ед., поверены ДД.ММ.ГГГГ, знак поверки в виде наклейки и оттиска поверительного клейма на корпусе СИ-5 м-ц 2017, просрочен МПИ, не поверены; весы детские «Малыш» ВЭНд-01-15-5, №, - 1 ед., поверены ДД.ММ.ГГГГ, знак поверки в виде наклейки на корпусе СИ, просрочен МПИ, не поверены; измеритель артериального давления Microlife мод, BP AG1-20, №, - 1 ед., знак поверки отсутствует, сведения о поверке не представлены, не поверен; термометры медицинские «MERIDIAN» и «ИМПЕКС-МЕД», б/№, - 4 ед., знак поверки отсутствует, сведения о поверке не представлены, не поверены;

<

адрес>, ФАП: измеритель артериального давления Microlife мод. BP AG1-20, №, - 1 ед., поверен ДД.ММ.ГГГГ, знак поверки в виде наклейки на корпусе СИ, просрочен МПИ, не поверен; весы детские «Малыш» ВЭНд-01-15-5, №, - 1 ед., поверены ДД.ММ.ГГГГ, знак поверки в виде наклейки на корпусе СИ, просрочен МПИ, не поверены; весы медицинские с ростомером, №, - 1 ед., поверены ДД.ММ.ГГГГ, знак поверки в виде наклейки и оттиска поверительного клейма на корпусе СИ - 5 м-ц 2017, просрочен МПИ, не поверены;

<

адрес>, ФАП: измеритель артериального давления CS, №, - 1 ед., знак поверки отсутствует, сведения о поверке не представлены, не поверен;

<

адрес>, ФАП: измеритель артериального давления Little Doctor, № АА12013 053630, - 1 ед., поверен ДД.ММ.ГГГГ, знак поверки в виде наклейки на корпусе СИ, просрочен МПИ, не поверен; весы для взвешивания детей, №, -1 ед., поверены ДД.ММ.ГГГГ, знак поверки в виде наклейки на корпусе СИ, просрочен МПИ, не поверены;

<

адрес>, ФАП: измеритель артериального давления Little Doctor, № А№, - 1 ед., знак поверки отсутствует, сведения о поверке не представлены, не поверен; весы для взвешивания детей, №, - 1 ед., знак поверки отсутствует, сведения о поверке не представлены, не поверены.

Просила суд постановление территориального отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (

<

адрес>) ЮМТУ Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 - главной медицинской сестры ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - главной медицинской сестры ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» об оспаривании постановления территориального отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (

<

адрес>) ЮМТУ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №. оставить без удовлетворения.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, является административным правонарушением.

Общим объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.19 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере стандартизации, сертификации, метрологии. Эти правонарушения посягают на права и законные интересы потребителей, а также экономические интересы России. 

Непосредственный предмет правонарушения по ч. 1 данной статьи - обязательные требования государственных стандартов, соответствие которым определяется в порядке обязательной сертификации продукции и услуг. 

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «О техническом регулировании» под стандартом понимается документ, в котором устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. 

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия или бездействие, нарушающие обязательные требования, установленные техническими регламентами при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной Отделом Госнадзора по РА плановой выездной проверки ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» в действиях главной медсестры ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» ФИО1 выявлены нарушения в том, что она нарушила законодательство об обеспечении единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в части применения средств измерений не утвержденного типа, прошедших в установленном порядке поверку, не осуществляющих соблюдение обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений. 

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

На применяемых ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» средствах измерений, представленных в ходе проверки сопроводительных документах на средствах измерений знак поверки отсутствует, сведения о поверке и об утверждении типа средства измерения не представлены, просрочен межповерочный интервал средств измерений, не соблюдаются обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений.

Таким образом, в ходе проведения плановых контрольно-надзорных мероприятий, установлено, что должностное лицо ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ», в нарушение обязательных требований части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» допустило применение в сфере государственного обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения, при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда средств измерений неутвержденного типа, не прошедших в установленном порядке поверку, а также средств измерений, не обеспечивающих соблюдение установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений.

Суд считает вину главной медицинской сестры ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» ФИО1 установленной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ. 

Она же просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и объявить ей устное замечание в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

В соответствии с пунктом 21 (абзац 3 и 4) Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.06.2008г. №102-ФЗ «Об

обеспечении единства измерений», целями настоящего Федерального закона являются: обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности.

По мнению суда, совершенное главной медицинской сестрой ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» ФИО1 административное правонарушение нельзя назвать малозначительным, так как оно могло повлечь за собой необратимые последствия, связанные с жизнью и здоровьем человека и общества в целом.

В связи с этим, суд приходит к выводу о необходимости постановление территориального отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (

<

адрес>) ЮМТУ Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 - главной медицинской сестры ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - главной медицинской сестры ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» об оспаривании постановления территориального отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (

<

адрес>) ЮМТУ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №. оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7, КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление территориального отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (

<

адрес>) ЮМТУ Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 - главной медицинской сестры ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - главной медицинской сестры ГБУЗ РА «Шовгеновская ЦРБ» об оспаривании постановления территориального отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (

<

адрес>) ЮМТУ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения сторонами административного производства.

Судья А.Н. Воитлев