Дело № 12-23/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

30 июля 2020 года г. Куса

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Андреева Н.В.,

при секретаре Кунакбаевой Л.Г., 

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ООО «Горводоканал» ФИО1 - ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>,

жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на постановление главного государственного инспектора города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора г. Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО4 от ДАТА директор ООО «Горводоканал» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Защитник директора ООО «Горводоканал» ФИО1 - ФИО2, действуя на основании доверенности (л.д.8), обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить в связи с отсутствием в действиях должностного лица вины, производство по делу прекратить. 

Жалоба мотивирована тем, что между администрацией Кусинского городского поселения и ООО «Горводоканал» заключен договор долгосрочной аренды муниципального имущества, предметом которого является осуществление деятельности по водоснабжению и водоотведению на территории Кусинского городского поселения. Обязанность по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения отнесены законодательством к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в рассматриваемом случае - администрации Кусинского городского поселения. Вопрос обеспечения населения водоснабжением связан только с предоставлением коммунальных услуг. 

Свои обязанности, предусмотренные пунктом 87 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года № 167, директор ООО «Горводоканал» ФИО1 выполнил в полном объёме, а именно: обеспечена надлежащая эксплуатация и функционирование систем водоснабжения и канализации, в районе произошедшего пожара, на АДРЕС. Жалоб от населения, организаций о некачественном предоставлении коммунальных услуг, связанных с водоснабжением и водоотведением не поступало; на видных местах установлены указатели пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, что дало возможность работникам пожарной охраны незамедлительно подключиться к гидранту НОМЕР, на АДРЕС; обеспечена возможность беспрепятственного доступа в любое время года к пожарному гидранту, установленному в колодце, находящемуся на АДРЕС, сам пожарный гидрант находится в исправном, рабочем состоянии; администрация Кусинского городского поселения уведомлялась директором о недостаточном давлении на данном участке водопроводных сетей, в связи с зауженностью водопроводных сетей, а именно: письмо на имя главы Кусинского городского поселения с просьбой заложить в бюджет города необходимые средства, для решения вопроса с противопожарным водоснабжением, в том числе на АДРЕС; составлен суточный акт проверки пожарных гидрантов от ДАТА, согласованный с главой Кусинского городского поселения и утвержденный директором ООО «Горводоканал», в котором в п. 10, указано, что ПГ НОМЕР, расположенный в АДРЕС неисправен, отбор воды не возможен. Кроме того, на межведомственных совещаниях при главе Кусинского городского поселения, главе Кусинского муниципального района, с участием сотрудников МЧС, директором ООО «Горводоканал» озвучивалась проблема с зауженными участками водопроводов на территории Кусинского городского поселения, в том числе участка на АДРЕС, предлагалось решить вопрос с финансированием мероприятий по замене зауженных участков на трубы большего диаметра. 

Провести работы по замене зауженных участков водопроводов, в том числе на АДРЕС, самостоятельно, директор ООО «Горводоканал» не имеет возможности, поскольку производить улучшения арендованного имущества или его капитальный ремонт арендатор имеет право только с согласия собственника сетей, с последующим возмещением расходов арендатора, на проведенные мероприятия. Необходимых собственных денежных средств на замену участка водопровода, с целью его улучшения, у ООО «Горводоканал» не имеется. Согласие собственника на производство работ, по замене зауженных участков водоснабжения, несмотря на просьбы ООО «Горводоканал», не давалось на протяжении двух лет, с момента определения гарантирующей организации в конце ДАТА до настоящего времени. На данный момент подписаны документы на замену части водопровода по АДРЕС городского поселения вопрос остается не решенным.

Учитывая, что директором ООО «Горводоканал» ФИО1 предприняты исчерпывающие меры к соблюдению требований пожарной безопасности, в его действиях отсутствует вина в форме неосторожности.

Запись на мобильный телефон заполнения работниками МЧС пожарного автомобиля, не является надлежащим доказательством, изображение мобильного телефона, на котором включался секундомер, присутствует в кадре не постоянно, что дает возможность прерывания его действия в момент отсутствия на видеозаписи. Заинтересованное лицо должно было провести экспертизу (л.д. 2-6). 

В судебном заседании директор ООО «Горводоканал» ФИО1, Главный государственный инспектор г. Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО4 при надлежащем извещении участие не принимали. 

Защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержали. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, предусмотрено, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. 

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы установлено, ДАТА на основании рапорта, донесения о пожаре, составленными начальника караула 44 пожарно-спасательной части 1 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО. ДАТА, начальником 44-й пожарно-спасательной части 1 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО5 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица, по факту не обеспечения исправности, своевременного обслуживания и ремонта источников наружного противопожарного водоснабжения и не обеспечению исправного состояния пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения в период особого противопожарного режима, введенного на территории Челябинской области, а именно неисправность пожарного гидранта НОМЕР, находящегося по адресу: АДРЕС (л.д. 25-27).

Из информации, представленной администрацией Кусинского городского поселения, следует, что собственником водопроводных сетей, расположенных на территории Кусинского городского поселения является администрация Кусинского городского поселения; арендатором сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Кусинского городского поселения, а также организацией, занимающейся обслуживанием источников наружного противопожарного водоснабжения является ООО «Горводоканал»; водопроводная сеть, расположенная по АДРЕС имеет диаметр трубы 100 м.м.( л.д.29).

ДАТА между администрацией Кусинского городского поселения и ООО «Горводоканал» заключен договор долгосрочной аренды муниципального имущества, находящегося в реестре муниципальной собственности, комплекса зданий и сооружений (сетей) водопроводного и канализационного хозяйства коммунального обслуживания населения АДРЕС (л.д. 34-38). В приложении к договору указана водопроводная сеть по адресу: АДРЕС (л.д. 46). ДАТА между администрацией Кусинского городского поселения и ООО «Горводоканал» заключено соглашение к договору 2010 года долгосрочной аренды муниципального имущества, пункт 2.2.4 изложен в следующей редакции: «Арендатор своевременно и из своих собственных средств с письменного согласия арендодателя производит улучшение арендованного имущества, неотъемлемые без вреда для имущества, либо осуществляет капитальный ремонт арендуемого имущества с согласия арендодателя, то арендатор в период действия настоящего договора имеет право представлять сметы расходов на утверждение компенсации расходов со стороны арендодателя, понесенные арендатором за фактические произведенные работы в связи с проведением капитального ремонта водопроводно-канализационных сетей с целью обеспечения стабильного водоснабжения и водоотведения Кусинского городского поселения». В перечне НОМЕР к соглашению значится сооружение - водонапорная сеть, по адресу: АДРЕС от нежилого здания – камеры перекачки по АДРЕС до колодца около жилого дома по АДРЕС (л.д. 50-59). 

В договоре, в дополнительном соглашении арендодатель и арендатор не урегулировали вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности. 

ДАТА в отношении должностного лица директора ООО «Горводоканал» составлен протокол НОМЕР об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: пожарный гидрант НОМЕР по адресу: АДРЕС находится в неисправном состоянии, а именно давление в сети меньше 10 метров водного столба или 1 атмосферы и не обеспечена требуемая водоотдача (не менее 15 л/с), требования пожарной безопасности, а именно что расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров в городских округах, городских и сельских поселениях должен приниматься не менее 15 л/с, при условии числа жителей в поселении более 10 тыс.чел., но не более 25 тыс.чел. (пункт 5.1. таблица 1 СП 8.13130.2009), в период особого противопожарного режима, введенного на территории Челябинской области с ДАТА Постановлением Правительства Челябинской области №182-П от 30 апреля 2020 г. (л.д.62). 

ДАТА в отношении должностного лица - директора ООО «Горводоканал» ФИО1 вынесено постановление НОМЕР о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. (л.д.70-71). 

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Горводоканал» ФИО1, вынесено полномочным на то, в силу статьи 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, является законным и обоснованным. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При принятии постановления по делу об административном правонарушении требования статей 24.1. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, вынесшим постановление, выполнены. 

Нарушение требования пожарной безопасности, выразившееся в отсутствии в пожарном гидранте НОМЕР по адресу: АДРЕС требуемого давления, в не обеспечении требуемой водоотдачи, что было обнаружено в ходе тушения пожара, в условиях введенного на территории Челябинской области противопожарного режима, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами и приведенными в решении выше. Доказательства по делу являются допустимости, достаточными, сомнений в их достоверности не возникает. 

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Директор ООО «Горводоканал», будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы относительно того, что обязанность по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения отнесены законодательством к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в рассматриваемом случае - администрации Кусинского городского поселения, основанием для отмены оспариваемого постановления не являются.

В силу частей 2, 3 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся, в том числе, наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами. Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно части 1 статьи 127 названного Закона пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

С учетом приведенных норм права пожарные гидранты являются неотъемлемой частью водопроводных сетей. 

Учитывая, что водопроводные сети переданы в аренду ООО «Горводоканал», пожарные гидранты также являются арендованным имуществом. ООО «Горводоканал» владеет и пользуется данным имуществом на законных основаниях.

Суточным актом от ДАТА, составленным представителем обслуживающей организации ООО «Горводоканал», установлено, что пожарный гидрант НОМЕР по адресу: АДРЕС не исправен, давление 0,5 атм., сведения о том, что заужен диаметр водопровода, отсутствуют (л.д.32 -33).

Договором аренды предусмотрена обязанность арендатора с письменного согласия арендодателя своевременно и из своих собственных средств производить улучшение арендованного имущества, осуществлять его капитальный ремонт. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что арендодатель отказался дать письменное согласие на улучшения или капитальный ремонт водопроводной сети, где находится пожарный гидрант НОМЕР, за счет арендатора, именно бездействие ООО «Горводоканал» образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Изложенные выводы согласуются с позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 года. 

Ссылка в жалобе на исполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 87 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года № 167, несостоятельна, поскольку Правила утратили силу на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644. 

Обращение к главе Кусинского городского поселения с просьбой заложить в бюджет города необходимые средства, для решения вопроса с противопожарным водоснабжением, обсуждение имеющихся проблем с зауженными участками водопроводов на территории Кусинского городского поселения на межведомственных совещаниях, отсутствие денежных средств, с учетом обязанностей возложенных договором аренды, не освобождает должностное лицо от ответственности за правонарушение, не влечет отмену постановления. 

Запись, приобщенная к материалам дела об административном правонарушении, исследованная в судебном заседании, сомнений не вызывает, основания для признания указанного доказательства, как полученного с нарушениям закона, при рассмотрении жалобы не установлены. Оценка записи в совокупности с иными доказательствами по делу, позволяет прийти к выводу о виновности директора ООО «Горводоканал» в совершении правонарушения. 

При определении наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельство, смягчающее административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу защитника директора ООО «Горводоканал» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение 10 суток с момента вручения копии решения. 

Судья: Н.В.Андреева