Дело №

УИД 14RS0019-01-2023-001389-22

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Нерюнгри 03 августа 2023 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Мелкумян Д.Л., с участием старшего помощника прокурора Цепилова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Садоводческому некоммерческому товариществу «Уголек» о возложении обязанности рассмотреть представление прокурора и совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нерюнгри обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к СОТ «Уголек», указав, что прокуратурой г. Нерюнгри проведен анализ деятельности органов местного самоуправления и организаций по соблюдению законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которого установлено, что ни одним садовым товариществом на территории Нерюнгринского района надлежащим образом не организован сбор твердых коммунальных отходов на своей территории. В целях устранения допущенного нарушения прокуратурой г. Нерюнгри 21 апреля 2023 года председателю СОТ «Уголек» внесено представление, которое вручено под роспись, которое до настоящего времени не рассмотрено. Из ответа администрации МО «Нерюнгринский район» следует, что ответчиком направлено заявление в администрацию для создания места накопления твердых коммунальных отходов, но площадка не создана. Со стороны СОТ «Уголек» допущено нарушение, которое может привести к образованию несанкционированных свалок на территории массива, ухудшению состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболеванию населения. Просит обязать СОТ «Уголек» рассмотреть представление заместителя прокурора г. Нерюнгри от 21 апреля 2023 года, а также предоставить на него ответ; в срок до 01 июля 2024 года согласовать с администрацией МО «Нерюнгринский район» создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства; заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Старший помощник прокурора г. Нерюнгри Цепилов Е.Ю. в судебном заседании исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, просит удовлетворить.

Представитель ответчика СОТ «Уголек» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

В соответствии со ст.ст. 167, 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившегося представителя ответчика, в порядке заочного производства. 

Суд, заслушав, старшего помощник прокурора и, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд урегулированы Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Земельные участки общего назначения используются, в том числе, для накопления и сбора твердых коммунальных отходов (ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила) определяющие порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра, которые должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов установлен разделом 2 Правил, и, как следует из положений п. 4 Правил, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В соответствии с п. 5.10 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», утвержденных Приказом Минстроя России от 14 октября 2019 года № 618/пр, и распространяющимся на проектирование планировки и застройки территории ведения гражданами садоводства, на территории садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Для не утилизируемых отходов на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установления контейнеров твердых коммунальных отходов. Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 м и не более 500 м от границ участков. 

Решением Нерюнгринского Совета депутатов № 6-44 от 23 мая 2013 года утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Нерюнгринский район» (далее – Правила), устанавливающие порядок организации благоустройства и охраны земельных насаждений, очистки и уборки территории, санитарного содержания, а также определяющие требования к проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории МО «Нерюнгринский район», для всех физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм собственности и ведомственной принадлежности, которыми предусмотрено, что территория садоводческого товарищества должна содержаться в надлежащем порядке. 

Согласно п. 5.4 Правил, на территории садоводческих товариществ должны находиться контейнерные площадки для твердых бытовых отходов, на которых устанавливаются стандартные металлические контейнеры или деревянные мусоросборники, обитые железом с плотно пригнанными крышками. Вывоз и утилизация твердых бытовых отходов, мусора и нечистот производится коммунальными предприятиями санитарной очистки и ведомствами, имеющими спецтранспорт, в соответствии с заключенными договорами. 

Администрация садоводческих товариществ должна обеспечить надлежащее санитарное содержание контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, по окончании погрузки мусора должна производится уборка контейнерной площадки, а также контроль над вывозом и утилизацией бытовых отходов согласно договору с предприятием, осуществляющим данный вид деятельности. 

Судом установлено, из материалов дела следует, что СОТ «Уголек» зарегистрировано в качестве юридического лица с 23 апреля 2019 года в Едином государственном реестре юридических лиц с указанием основного вида деятельности – управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. 

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, и со стороны ответчика обратного не представлено, что СОТ «Уголек» не включено в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на межселенной территории муниципального образования «Нерюнгринский район».

21 апреля 2023 года прокурором г. Нерюнгри в адрес председателя СОТ «Уголек» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в связи с ненадлежащей организацией твердых коммунальных отходов на территории СОТ «Уголек».

По информации Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района № 1024 от 22 июня 2023 года, имеющейся в материалах дела, по состоянию на 22 июня 2023 года в отдел ЖКХиЭ МО «Нерюнгринский район поступило семь заявок председателей садоводческих некоммерческих товариществ о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые были возвращены в Комитет как несоответствующие требованиям Порядка согласования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на межселенной территории МО «Нерюнгринский район», утвержденного Постановлением Нерюнгринской районной администрации № 1405 от 29 августа 2019 года. С целью предварительного определения места размещения площадки твердых коммунальных отходов в границах, занимаемой товариществом, Комитетом проведены выездные мероприятия, по результатам которых установлено, что территория товарищества находится в районе п. Чульман. При встрече с председателем специалистами было предложено четыре варианта размещения площадки. С учетом соблюдения условия комфортного провождения досуга членами товарищества и требований действующих санитарных правил и норм, был определен оптимальный вариант размещения площадки Схема Комитетом разработан, заявки и заявление на согласование места твердых коммунальных отходов подписаны председателем. 

В ответе МУП «Переработчик» от 20 июня 2023 года указано, что с 21 апреля 2023 года от председателей СНТ о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, не поступало, вывоз твердых коммунальных отходов с территории СНТ не производился, поскольку не поступали заявки. 

На день рассмотрения настоящего искового заявления создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории СОТ «Уголек» с уполномоченным органом не согласовано, на территории СОТ «Уголек» отсутствует площадка для сбора твердых коммунальных отходов, оборудованная в соответствии с требованиями законодательства, а договор с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключен. 

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчик СОТ «Уголек», как некоммерческая организация, в собственности которой находится земельный участок в границах общего пользования территории садово-огороднического товарищества, в нарушение требований действующего законодательства надлежащим образом не организована контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов на территории СОТ «Уголек», что в действительности может привести образованию несанкционированных свалок на принадлежащей некоммерческой организации территории, и, как следствие, нарушению прав граждан на экологическую безопасность и благоприятную окружающую среду. 

Кроме того, со стороны ответчика СОТ «Уголек» не представлено достаточных и достоверных доказательств того, что ответчиком предприняты меры к устранению нарушений, выявленных в ходе проверки прокурора г. Нерюнгри, равно как и доказательств того, что допущенные нарушения устранены в настоящее время. Каких-либо сведений о согласовании с уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, об оборудовании контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества и заключении договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами материалы настоящего гражданского не содержат. 

При таких обстоятельствах, с учетом положений санитарных правил и норм, исполнение которых возложено непосредственно на СОТ «Уголек», в отсутствие доказательств, подтверждающих оборудование контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества, предусмотренного санитарными правилами и нормами, суд приходит к выводу о возложении обязанности на СОТ «Уголек» согласовать с уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, об оборудовании контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества и заключении договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив представленные в обоснование доводов и возражений доказательства, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц о возложении на СОТ «Уголек» обязанности совершить определенные действия в целях устранения выявленных нарушений подлежит удовлетворению в полном объеме.

Частью 1 ст. 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

С учетом мнения истца, который не возражает против предоставления ответчику разумного срока для устранения нарушений, принимая во внимание те обстоятельства, что для их устранения необходим разумный срок, так как указанные действия требуют достаточности времени и изыскания денежных средств, с учетом обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов неопределенного круга лиц и ответчика, суд полагает возможным установить ответчику СОТ «Уголек» соответствующий срок для исполнения настоящего решения, до 01 июля 2024 года. 

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе положениями ст. 22 и ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, вносить соответствующее представление.

Представление прокурора в силу ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

В п. 1 и п. 2 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» отражено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела установлено, что внесенное 21 апреля 2023 года представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес председателя СОТ «Уголек», до настоящего времени последним не рассмотрено.

Ответа на представление, равно как и извещения о времени и месте рассмотрения представления в установленный срок, должностному лицу не поступило, доказательств обратного материалы дела не содержат и стороной ответчика не представлено. 

Однако, представление получено лично председателем СОТ «Уголек», о чем имеется собственноручная подпись председателя на представлении. 

Поскольку на основании п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, в отсутствие доказательств рассмотрения председателем СОТ «Уголек» представления об устранении нарушений федерального законодательства от 21 апреля 2023 года, суд полагает необходимым обязать рассмотреть спорное представление в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что требования истца, который освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу настоящего искового заявления в суд общей юрисдикции, удовлетворены, с СОТ «Уголек» в доход бюджета МО «Нерюнгринский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198. 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Садоводческому некоммерческому товариществу «Уголек» о возложении обязанности рассмотреть представление прокурора и совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Садоводческое некоммерческое товарищество «Уголек», ИНН 

<

***>, в срок до 01 июля 2024 года:

- согласовать с администрацией муниципального образования «Нерюнгринский район» создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

- оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства;

- заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Взыскать с Садоводческого некоммерческого товарищества «Уголеу» в доход бюджета МО «Нерюнгринский район» государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.В. Подголов

Решение принято в окончательной форме 10 августа 2023 года.