36RS0001-01-2019-003581-91

Дело № 2-345/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Примаковой Т.А.,

при помощнике судьи Еремеевой И.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» об обязании заменить категорию для получения компенсационных выплат за коммунальные услуги и производстве перерасчета компенсационных выплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» об обязании заменить категорию для получения компенсационных выплат за коммунальные услуги и производстве перерасчета компенсационных выплат, мотивируя свои требования тем, что в 1987 году он был призван Левобережным райвоенкоматом г. Воронежа на военные сборы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В 1997 году Областным ВТЭК ему была установлена 3 группа инвалидности с формулировкой «Увечье, получено при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на ЧАЭС». Согласно справки ВТЭК причина инвалидности - «Увечье, получено при исполнении военной службы связано с аварией на ЧАЭС». Истец был поставлен на учёт в Левобережный КСЗН по двум льготным категориям: инвалид Чернобыля и инвалид военной службы. В 2007 году Левобережным РВК была вручена Государственная награда — медаль «За отвагу». В 2009 году, тем же РВК было вручено удостоверение «Ветеран военной службы» за инвалидность, полученную при прохождении военной службы. Истцу стало известно, что инвалидов Чернобыля перевели из федеральных льготников в региональные, и инвалидам Чернобыля в связи с этим не выплачивают некоторые компенсации по ЖКХ, в частности, за оплату содержания и текущий ремонт жилья. По закону, он имеет право выбора одной из двух льготных категорий, которая выгоднее для него в части получения компенсационных выплат по ЖКХ. На этом основании ФИО1 обратился в Железнодорожный КСЗН, чтобы перевести его из категории «инвалид Чернобыля» на льготную категорию «Ветеран военной службы» для получения компенсации по ЖКХ. Ему сказали, что для перевода он должен написать заявление в Пенсионный Фонд по Воронежской области об отказе от получения ЕДВ по категории «Инвалид Чернобыля». Им сделан запрос в Министерство юстиции и получен ответ из Управления правового обеспечения Министерства Обороны РФ, где дали разъяснение, что согласно ст. 31 ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» установлен порядок сохранения мер социальной защиты, установленных инвалидам. Так, в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты). Таким образом, при наличии права на получение компенсационных выплат по оплате ЖКХ, предоставляемого для двух категорий граждан, он вправе реализовать данное право по избранной категории, в том числе, как ветеран военной службы. Компенсационные выплаты по оплате ЖКХ не относятся к набору социальных услуг, которые в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ финансируются, в том числе за счёт суммы ЕДВ. Соответственно, выбор категории граждан, обладающих правом на данную гарантию, не влияет на размер ЕДВ. На основании ответа из правового отдела МО РФ истец вновь написал заявление о переводе по выбранной категории по оплате ЖКХ, но получил отказ.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд обязать КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» перевести истца для получения компенсационных выплат за коммунальные услуги из категории «Инвалид Чернобыля» на категорию «Ветеран военной службы» со дня написания первого заявления о переводе и сделать перерасчет компенсационных выплат (л.д. 2-3).

В судебном заседании истец ФИО1 уточнил исковые требования и окончательно просит обязать КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» выплачивать надбавку к пенсии по удостоверению «Ветеран военной службы» и перевести его из льготной категории «Инвалиды» на категорию «Ветеран военной службы» в части получения компенсации за ЖКХ без потери выплат ЕДВ по категории «Инвалиды» и «Инвалиды ЧАЭС». 

Представитель ответчика КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал, пояснил, что в соответствии с п. 2 ст. 24 закона от 14.11.2008 г. № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в в Воронежской области» ветеранам труда и лицам, приравненным к ним, из числа ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы, имеющим право одновременно на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставляются меры социальной поддержки по одному основанию по выбору ветерана. В связи с чем назначить ежемесячную компенсацию на оплату жилья и (или) коммунальных услуг по категории «Ветеран военной службы» не представляется возможным. 

Кроме того, от ответчика поступили письменные возражения на иск, согласно которым исковые требования не признает по следующим основаниям.

ФИО1 состоит на учете в КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» по категориям: инвалид-ликвидатор ЧАЭС и инвалид 2 группы. Ранее в базу данных также была внесена категория «Инвалид военной службы и (или) боевых действий». Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 27.10.2010 года удостоверение инвалида ВОВ было признано недействительным. В связи с чем ФИО1 был снят с учета по категории «Инвалид военной службы» с 01.05.2019 года. В настоящее время ФИО2 состоит на учете в ЕИС «ЭСРН» и является получателем ЕДК по категории « инвалид 2 группы» по следующим видам услуг: взнос на капитальный ремонт; обращение с твердыми коммунальными отходами; отведение сточных вод; отведение сточных вод на ОДН; электрическая энергия на освещение и бытовые приборы; электрическая энергия на ОДН; холодная вода; холодная вода на ОДН; тепловая энергия. Вышеназванные категории являются федеральными и ЕДВ по данным категориям получают в Пенсионном Фонде.

Определениями Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 27.12.2019 года и от 03.02.2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной защиты Воронежской области и Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже).

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем в материалах дела имеется заявление, возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление. В соответствии с пунктом 3 «Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», утверждённого приказом Минтруда России от 22.01.2015г. №35н, ежемесячная денежная выплата с 1 марта 2010 г. ФИО1 установлена по двум категориям «Инвалиды» и «Инвалиды ЧАЭС» в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным законом Российской Федерации от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Граждане, являющиеся получателями ежемесячной денежной выплаты, имеют право на набор социальных услуг. Пунктом 56 Регламента установлено, что граждане - получатели ЕДВ, либо их представители, могут подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), заявление о предоставлении набора социальных услуг (социальной услуги) или заявление о возобновлении предоставления набора социальных (социальной услуги) в срок до 1 октября текущего года, т.е. по желанию гражданина набор социальных услуг может ему предоставляться как в натуральном виде (льготы) так и в денежном эквиваленте. Так, в настоящее время выплата Управлением ЕДВ истцу осуществляется с учётом поданного заявления об отказе от НСУ 15.02.2011г.

В соответствии со статьей 6.2 Федерального закона Российской Федерации от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав набора социальных услуг (далее НСУ) включается:

обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов - пользуется этой услугой в денежном эквиваленте и стоимость её с 01.02.2020г. составляет 889.66 руб.;

предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно- курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний - в натуральном виде(льготы), сумма с 01.02.2020г. составляет - 137.63 руб.;

бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - в натуральном виде(льготы). сумма с 01.02.2020г. - 127.77 руб.

С 01.02.2020г. согласно установленного Правительством Российской Федерации коэффициента индексации 1.030 размер ежемесячной денежной выплаты по категории «Инвалиды» составляет 2 517,27 руб. (с правом пользования при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатным проездом на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно) и 2 782,67 руб. по категории «Инвалиды ЧАЭС». Ежемесячная денежная выплата ФИО2 Управлением установлена и выплачивается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства.

В соответствии с принципом состязательности и диспозитивности суд не имеет право по своей инициативе осуществлять сбор доказательств. Суд лишь способствует заинтересованным лицам в сборе доказательств при условии, что эти лица не имеют возможности самостоятельно получить необходимое им доказательство.

Обязанность доказывания, предусмотренная ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, участникам процесса судом разъяснялась в ходе рассмотрения дела.

В судебном заседании установлено и не оспаривается, что ФИО1 состоит на учете в КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» по категориям: инвалид-ликвидатор ЧАЭС и инвалид 2 группы (л.д. 4-5).

25.11.2019 года ФИО1 обратился с заявлением в КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа», в котором просит перевести его для получения компенсации за ЖКХ из льготной категории «Инвалид Чернобыля» на категорию «Ветеран военной службы» и сделать перерасчет сумм с апреля 2019 года без прекращения выплаты ЕДВ по категории «Инвалид Чернобыля» (л.д. 6).

На заявление истца КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» 03.12.2019 года был дан ответ, в котором указано, что в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору ветерана (л.д. 7-8).

21.05.2020 года ФИО1 КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» поставлен на учет по категории «Ветеран военной службы». 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно ст. 13 названного Закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) предоставление жилых помещений; 4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; 5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Ст. 24 Закона Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов труда и лиц, приравненных к ним.

В соответствии с п. 2 ст. 24 указанного Закона ветеранам труда и лицам, приравненным к ним, из числа ветеранов военной службы, имеющим одновременно право на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставляются меры социальной поддержки по одному основанию по выбору ветерана.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» и в ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, правовое регулирование, при котором лицам, имеющим право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (определения от 18 июля 2006 г. N 295-О, от 24 января 2008 г. N 47-О-О, от 19 февраля 2009 г. N 159-О-О, от 15 июля 2010 г. N 1019-О-О, от 22 марта 2011 г. N 443-О-О и др.).

Меры социальной поддержки согласно вышеуказанных правовых норм включают в себя, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Следовательно, денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренная региональным законодательством, входит в объем мер социальной поддержки и не может быть предоставлена по нескольким основаниям. В судебном заседании установлено и не оспаривается истцом, что он получает компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» без компенсации платы за содержание жилого помещения, поскольку проживает в квартире, находящейся в его собственности.

Требования истца о предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений по основаниям, предусмотренным Законом Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», содержащем положения о компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение независимо от формы собственности, с сохранением при этом иных мер социальной поддержки, предусмотренных положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не основаны на действующем законодательстве. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 об обязании ответчика предоставлять компенсацию расходов на оплату жилых помещений по льготной категории «Ветеран военной службы».

Что касается требования ФИО1 об обязании КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» выплачивать надбавку к пенсии по удостоверению «Ветеран военной службы», то суд полагает, что данное требование заявлено преждевременно, поскольку доказательств обращения истца с заявлением о выплате надбавки в КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа», Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже и отказа в выплате суду не представлено.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не предоставлено и в соответствии с требованиями ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ основывает решение на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Отказать истцу ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий Примакова Т.А.

Мотивированное решение составлено 04.06.2020 года