Дело №12-151/19

Решение

по делу об административном правонарушении

15 мая 2019 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Денисенко О.В.,

при секретаре судебного заседания Спасовой Е.В.,

с участием заявителя в лице пресвитера Местной религиозной организации церковь евангельских христиан – баптистов г.Саратова ФИО1, а также представителя ФИО2, действующего на основании доверенности,

заинтересованных лиц: представителя ГУ МЧС России по Саратовской области – государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО3, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Местной религиозной организации церковь евангельских христиан – баптистов г.Саратова ФИО1 на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 05 марта 2019 года заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО4 о привлечении Местной религиозной организации церковь евангельских христиан – баптистов г.Саратова к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО4 от 05 марта 2019 года юридическое лицо - Местная религиозная организация церковь евангельских христиан – баптистов г.Саратова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 160 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением представитель юридического лица Местная религиозная организация церковь евангельских христиан – баптистов г.Саратова – ФИО1 13 марта 2019 года обратился во Фрунзенский районный суд г.Саратова с жалобой, в которой просил освободить Местную религиозную организацию церковь евангельских христиан – баптистов г. Саратова от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием, либо применить наказание в виде предупреждения, предусмотренного ч.1 ст.20.1 КоАП РФ, либо снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель в лице пресвитера Местной религиозной организации церковь евангельских христиан – баптистов г.Саратова ФИО1, а также представитель ФИО2, доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить.

Представитель ГУ МЧС России по Саратовской области – государственные инспекторы города Саратова по пожарному надзору ФИО3 полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса и частями 3 - 8 указанной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. 

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ организации обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, Федеральном законе от 22 августа 2008 года №123 – ФЗ «Технические регламенты о требованиях пожарной безопасности «, СНиП 21 – 01 – 97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года №18-7, Своде правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года №171.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Местной религиозной организации церковь евангельских христиан – баптистов г.Саратова принадлежит нежилое двухэтажное здание общей площадью 409,8 кв.м., литер А по адресу: 

<

адрес> 

28 февраля 2019 года на основании распоряжения главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору №37 от 22 января 2019 года была проведена плановая выездная проверка помещений объекта защиты Местная религиозная организация церковь евангельских христиан – баптистов г. Саратова, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Проверка проведена в соответствии с требованиями законодательства, в присутствии представителя Местной религиозной организации церковь евангельских христиан – баптистов г.Саратова – ФИО1

По результатам проверки, составлены акт от 28 февраля 2019 года №37, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности с указанием нормативных актов, положения которых были нарушены, а также протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Местной религиозной организации церковь евангельских христиан – баптистов г. Саратова, согласно которому:

- представленная декларация пожарной безопасности не утверждена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, п.6 ст.64; Федерального закона от 22 августа 2018 года №123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в представленной декларации пожарной безопасности указаны не достоверные сведения (неправильно определен класс функциональной пожарной опасности культового учреждения Ф2.2, фактический Ф3.7), п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, п.5 ст.64 Федерального закона от 22 августа 2008 года №123 – ФЗ, п. 16, 17 Приказа МЧС России от 24 февраля 2009 года №91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности»);

- в зале богослужения, кабинете пресвитера и т.д. горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей автоматической пожарной сигнализации до ближайших предметов и устройств, до электросветильников, менее 0,5 м, п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 августа 2008 года №123, п.13.3.6 СП 5.13130.2009 (п.61, ППР в РФ (Постановления Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года);

- вторая дверь запасного эвакуационного выхода из здания на 1 – м этаже открывается не по направлению выхода из здания, п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 августа 2008 года №123 – ФЗ, п.4.2.6, СП 1.13130.2009 (п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года);

- формирование сигнала управления в автоматическом режиме системного оповещения 3 – го типа происходит при срабатывании одного пожарного извещателя ч.1 п.2 ст.1, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 августа 2008 года №123 – ФЗ, п.14.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года);

- система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления при пожаре (при контрольном срабатывании дымовых извещателей на 1 – м этаже 4 – х, на 2 этаже – 2 – х информация на ПКПП «Гранит – 5» не отображается, запуск система оповещения не происходит) находится в неисправном состоянии, п. 61 ППР в РФ «Постановления Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года»;

- на дверях эвакуационных выходов, отделяющих поэтажный коридор от лестничной клетки отсутствуют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворках, п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 августа 2008 года №123 ФЗ, п.4.2.7 СП 1.13130.2009 (п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года );

- в зале для богослужения на потолочном перекрытии демонтирована штукатурка, то есть повреждено средство огнезащиты для строительных конструкций, п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от25 апреля 2012 года);

- ширина двери запасного эвакуационного выхода со 2 – го этажа на лестницу 3 – го типа 0,54 м, п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 августа 2008 года №123 – ФЗ, п.7.1.13, СП 1.13130.2009 (п.33Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390- от 25 апреля 2012 года);

Ширина лестницы 3 – го типа, являющейся запасным путем эвакуации со второго этажа составляет 0,73 м, а ширина сплошных ступеней 0,11 м, с уклоном лестницы более 60 градусов, п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 августа 2008 года №123, п.7.1.18, СП 1.13130.2009 (п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года);

- второй эвакуационный выход со второго этажа с помещением с количеством посадочных мест более 100 предусмотрен по наружной пожарной лестнице не соответствующей требованиях нормативных документов по пожарной безопасности и несоответствующим выходом на нее, следовательно, со второго этажа отсутствует эвакуационный выход, п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 августа 2008 года №123, п.7.1.11, СПЕ 1.13130.2009 (п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года);

- подвальный этаж здания, (где расположено помещение котельной) заглубленный более чем на 0,5 метра не имеет обособленный эвакуационный выход наружу от верхних этажей здания, п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, Федерального закона от 22 августа 2008 года№123-ФЗ, п.7.4. СП 258.1311500.2016 (п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года); 

- на втором эвакуационном выходе с 1 -го этажа при высоте расположения дверного проема более 0,6 метра отсутствует лестничный марш, п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, Федерального закона от 22 августа 2008 года №123- ФЗ, п.7.14, СП 258.1311500.2016 (п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Ш1Кс Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года);

- ширина двери запасного эвакуационного выхода с 1-го этажа 0,73 м, п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, Федерального закона от 22 августа 2008 года №123-Ф3, п.7.1.13, СП 1.13130.2009 (п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением года Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года);

- второй эвакуационный выход с 1 этажа не оборудован лестничным маршем и соответствующим выходом, следовательно, с первого этажа отсутствует второй эвакуационный выход, п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, Федерального закона от 22 августа 2008 года №123-Ф3, п.7.1.11, СП "123- 1.13130.2009 (п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года);

- на основном пути эвакуации из молельного зала имеется порог высотой 10 см., п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6. Федерального закона от 22 августа 2008 года №123-Ф3, п.7.13, СП 258.1311500.2016 (п. 36 (а) Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением ты. Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года);

- на дверях помещений складского назначения по всему зданию отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.20, ППР в РФ;

- помещения складского назначения (с хранением горючих материалов и горючей упаковки) не выделены противопожарными дверьми (п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч. 1 ст. 88, таблица 24 Федерального закона от 22 августа 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2, 4.17 СП 4.13130.2013);

- для формирования команды управления в каждой защищаемой зоне установлено по 2 пожарных извещателя (должно быть 3) включенных в шлейфы 2-х порогового прибора Гранит-5 (п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6; Федерального закона от 22 августа 2008 года №123-Ф3, п.14.3, СП 5.13130.2009 (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года);

- на запасном пути эвакуации из помещения для богослужения отсутствует световое табло «Выход» (п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6; Федерального закона от 22 августа 2008 года №123-Ф3, п.5.3, СП —от 3.13130.2009 (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года);

- провода шлейфов автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре не закреплены на стене, в молельном зале, кабинете пресвитера и т. д. по всему зданию проброшены по подвесному потолку (в соответствии с представленным проектом разработанным ООО «ПроектАвтоматикаСтройСервис» шифр 01-2013-30-ПС и СО «все линии электропередач должны прокладываться в кабель-канале, а за подвесным потолком в гофрированной трубе») (п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6; Федерального закона от 22 августа 2008 года №123-Ф3, п.13.15.3 СП 5.13130.2009 (п. 61, ППР в РФ (Постановление правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года);

- расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В, до силовых и осветительных кабелей менее 0,5 м., при условии, что прокладка за подвесным потолком — во всем здании выполнена открытым способом (п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6; Федерального закона от 22 августа 2008 года №123-Ф3. п.13.15.15 СП 5.13130.2009 (п. 61. ППР в РФ (Постановление Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года); 

- на кровле здания с уклоном кровли более 12% и высотой до карниза более 7м. отсутствует ограждение, выполненное в соответствии с требованиями СП 4.13130.2013 (п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6; ч. 2 ст.90 Федерального закона от 22 августа 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.16 СП 4.13130.2013);

По результатам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении №84 от 28 февраля 2019 года, в котором отражены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления 05 марта 2019 года заместителем главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору о привлечении юридического лица - Местная религиозная организация церковь евангельских христиан – баптистов г.Саратова к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: распоряжением главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору №37 от 22 января 2019 года о проведении плановой выездной проверки; актом проверки №37 от 28 февраля 2019 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 26 февраля 2019 года, протоколом об административном правонарушении №84 от 28 февраля 2019 года и другими материалами дела.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства должностное лицо оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

Наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности по существу в жалобе не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, действия юридического лица - Местная религиозная организация церковь евангельских христиан – баптистов г.Саратова были квалифицированы заместителем главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы относительно малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными, поскольку оснований для признания данного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. 

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения Местной религиозной организацией церковь евангельских христиан – баптистов г.Саратова своих уставных, а также предусмотренных законом обязанностей. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, материалами дела подтверждено.

Доводы жалобы о том, что большинство выявленных нарушений требований пожарной безопасности на момент рассмотрения дела устранена, то устранение нарушений после их выявления не освобождает от ответственности за указанные нарушения, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение, устранение нарушений может учитываться для вида и размера административного наказания. Должностным лицом при назначении наказания эти обстоятельства учтены, как смягчающие ответственность.

Доводы жалобы о необходимости замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению, как необоснованные.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Учитывая, что в силу назначения объекта (церковь) в нем осуществляется массовое пребывание людей, выявленными нарушениями противопожарной безопасности затрагиваются права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых также гарантируется Конституцией Российской Федерации, следовательно, исходя из обстоятельств дела, за совершение данного правонарушения не подлежит назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку вопреки доводам жалобы обществом создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Оснований для снижения назначенного административного наказания, суд не усматривает. 

Так, в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 3 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем, таких обстоятельств судом не установлено. Возможность оплаты юридическим лицом административного штрафа подтверждается его материальным положением, а именно, то что данная организация имеет в собственности нежилое двухэтажное здание общей площадью 409, 8 кв.м, а также то, что ее оборот в течение 2018 года составил 1 400 000 рублей.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что административным органом постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством и оснований для его отмены не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 05 марта 2019 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору о привлечении юридического лица - Местная религиозная организация церковь евангельских христиан – баптистов г.Саратова к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя в лице пресвитера ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получение его копии.

Судья О.В. Денисенко