Судья Ли А.В.

49RS0001-01-2023-005723-97

Дело № 12-1/2024

№ 7-15/2024

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

22 марта 2024 года г. Магадан

Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане, в помещении Магаданского областного суда жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО1 на решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 9 января 2024 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №60» на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО1 от 31 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 60», юридический адрес: 685000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО1 от 31 октября 2023 года муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 60» (далее – МБДОУ№ 60) привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000рублей.

Решением судьи Магаданского городского суда от 9 января 2024 года, принятым по результатам рассмотрения жалобы МБДОУ № 60, указанное постановление административного органа отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному частью 4 статьи24.5 КоАПРФ.

Не согласившись с данным решением, заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО1 подала жалобу, в которой просит его отменить.

В обоснование жалобы приводит обстоятельства дела и указывает на достаточность доказательств наличия вины МБДОУ № 60 в совершении вменяемого ему правонарушения.

Законный представитель МБДОУ № 60 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявил.

На основании части 3 статьи 25.4, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАПРФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя МБДОУ№60.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела, в производстве Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области находится возбужденное 17 октября 2022 года исполнительное производство №42166/22/49002-ИП, предмет исполнения которого - обязанность МБДОУ № 60 в срок не позднее 1 июня 2022 года обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта; оснастить объект ручными или стационарными металлоискателями.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27 октября 2022 года с должника МБДОУ № 60 взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, а также установлен новый срок для исполнения требований неимущественного характера – 10 рабочих дней с момента получения постановления.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП ФИО2 от 28 апреля 2023 года МБДОУ №60 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

5 июня 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя №49002/23/92879 МБДОУ № 60 установлен новый срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований - до 11 августа 2023 года.

В указанный срок требование исполнительного документа МБДОУ№60 не исполнено.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МБДОУ № 60 18 октября 2023 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО1 от 31 октября 2023 года МБДОУ № 60 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАПРФ.

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу, судья Магаданского городского суда в обжалуемом решении пришел к выводу о том, что направление МБДОУ № 60 12 января и 7 февраля 2022 года писем с извещением об отсутствии денежных средств на обеспечение физической охраной учреждения и невключение указанных расходов в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов свидетельствуют о наличии предусмотренных частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу.

С таким выводом согласиться нельзя в силу следующего.

Частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Исходя из приведенной нормы, производство по делу об административном правонарушении в отношении бюджетного учреждения подлежит прекращению в случае, если будет установлено, что руководителем данного учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

В соответствии с пунктом 6.3 Устава МБДОУ№ 60, утвержденного приказом руководителя управления образования мэрии города Магадана от 20 декабря 2019 года, финансовое обеспечение учреждения осуществляется в том числе за счет субсидий, предоставляемых из бюджета муниципального образования «Город Магадан» на оказание учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнение работ) и субсидий, предоставляемых на иные цели.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 78.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться на финансовое обеспечение выполнения бюджетными и автономными учреждениями государственного (муниципального) задания, предусмотренного статьей 69.2 названного Кодекса.

Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - муниципальное задание) муниципальными бюджетными и муниципальными автономными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Магадан», установлен Положением о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Магадана и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденным постановлением мэрии города Магадана от 1 июня 2017 года №1575 (далее – Положение).

Согласно подпункту «б» пункта 2.4 Положения в отношении муниципальных бюджетных, муниципальных автономных учреждений муниципальное задание формируется органами мэрии, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

Пунктом 2.5 Положения предусмотрено, что муниципальное задание на очередной финансовый год и плановый период формируется главными распорядителями средств бюджета муниципального образования «Город Магадан» (далее - Главный распорядитель средств бюджета), соответствующими органами мэрии, осуществляющими функции и полномочия учредителя (далее - Учредитель) одновременно с подготовкой предложений по формированию бюджета муниципального образования «Город Магадан» на очередной финансовый год и плановый период.

Для формирования муниципального задания на очередной финансовый год муниципальное учреждение представляет Главному распорядителю средств бюджета, Учредителю в срок до 25 апреля текущего финансового года информацию, соответствующую пунктам 2.1 - 2.3 данного Положения.

Главный распорядитель средств бюджета, Учредитель формируют муниципальное задание на основании представленной в соответствии с пунктами 2.1 - 2.3 Положения муниципальным учреждением информации с учетом оценки потребности в оказании услуг (выполнении работ) и представляет его в комитет по финансам мэрии города Магадана в срок до 10 июня текущего финансового года.

В силу части 3 статьи 2 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Магадан», утвержденного решением Магаданской городской Думы от 15 сентября 2017 года №64-Д, мэрия города Магадана обеспечивает составление проекта бюджета города Магадана, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение в Думу, обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляет на утверждение в Думу отчет об исполнении бюджета, обеспечивает управление муниципальным долгом, осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, а также настоящим Положением.

Непосредственно составление проекта бюджета города Магадана пунктом 2.1 Положения о комитете по финансам мэрии города Магадана, утвержденного решением Магаданской городской Думы от 14 июня 2016 года №37-Д, отнесено к полномочиям комитета по финансам мэрии города Магадана.

Из приведенных норм следует, что о надлежащем направлении руководителем МБДОУ № 60 в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение данным учреждением задачи охраны учреждения в 2023 году может свидетельствовать направление им в срок до 25 апреля 2022 года информации, соответствующей пунктам 2.1 - 2.3 Положения для включения данных ассигнований в муниципальное задание.

Направление руководителем МБДОУ № 60 в адрес департамента образования мэрии города Магадана 12 января 2022 года письма об отсутствии в плане работ на 2022 года средств на приобретение металлоискателей и охрану (л.д. 7), а также 7 февраля 2022 года письма, информирующего о возложении на учреждение решением суда обязанности обеспечения охраны объекта (л.д. 8), не свидетельствует о внесении им предложения о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением порядка составления проекта местного бюджета на 2023 год, а также о наличии предусмотренных частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу.

Рассматривая дело, судья Магаданского городского суда указанные обстоятельства не учел, должную оценку представленным письмам МБДОУ № 60 в адрес департамента образования мэрии города Магадана не дал. 

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьями 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях и является существенным нарушением процессуальных норм, не позволившим судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление, решение по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления, решения и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Магаданского городского суда от 9 января 2024 года подлежит отмене, дело – направлению на новое рассмотрение судье Магаданского городского суда.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 9 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №60» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение судье Магаданского городского суда Магаданской области.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья А.А. Кречетов