Дело № 2а-1265/2024

УИД 74RS0049-01-2024-001593-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Троицк Челябинской области 09.07.2024 

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Журавель А.О., 

при секретаре Чолакян М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску публичного акционерного общества «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» к администрации г. Троицк Челябинской области о признании постановления № 1071 от 18.07.2023 «Об утверждении актуализации (корректировки) схемы водоснабжения и водоотведения Троицкого городского округа Челябинской области на период с 2014 по 2024 год по состоянию на 2024 год» недействительным, 

установил:

Постановлением администрации г. Троицка Челябинской области № 1071 от 18.07.2023 «Об утверждении актуализации (корректировки) схемы водоснабжения и водоотведения Троицкого городского округа Челябинской области на период с 2014 по 2024 год по состоянию на 2024 год» внесены изменения в схему водоснабжения и водоотведения Троицкого городского округа Челябинской области.

ПАО «ОГК-2», полагая, что постановление области № 1071 от 18.07.2023 нарушает его права, как собственника артезианских скважин, в сфере предпринимательской деятельности, в частности лишает права на технологическое присоединение абонентов без участия гарантирующей организации, обратилось в суд с настоящим исковым заявлением. 

Представитель административного истца ПАО «ОГК-2» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал. Включение в централизованную схему водоснабжения г. Троицка Челябинской области артезианских скважин, принадлежащих ПАО «ОГК-2», позволяет гарантирующей организации занимать доминирующее положение, поскольку вновь подключаемые абоненты, находящиеся в п. Энергетиков, в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», договора о технологическом присоединении заключают именно с гарантирующей организацией, минуя ПАО «ОГК-2», при этом плату за пользование источниками, принадлежащими ПАО «ОГК-2» гарантирующая организация не вносит.

Представитель административного ответчика администрации г. Троицка Челябинской области ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что оспариваемым постановлением схема водоснабжения и водоотведения Троицкого городского округа была только актуализирована по состоянию на 2024 год, сама схема утверждена в 2014 году, артезианские скважины, принадлежащие ПАО «ОГК-2» изначально включены в схему в качестве источников централизованной системы водоснабжения.

Кроме того, обязанность по заключению договоров водоснабжения с новыми абонентами лежит на гарантирующей организации, что не противоречит положениям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

Представитель заинтересованного лица МУП «ЭТС» ФИО3 в судебном заседании считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, считает оспариваемое постановление законными обоснованным. 

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ПАО «ОГК-2» требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Федеральный закон от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пункте 4 части 1 статьи 16 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении).

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении, в редакции, действующей на спорный период) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В статье 7 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 29 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г. Троицк Челябинской области от 26.06.2014 № 1123 утверждена схема водоснабжения и водоотведения Троицкого городского округа Челябинской области на период с 2014 по 2024 год (л.д. 68-81, т. 1; 235-242, т. 3).

Согласно утвержденной схемы, последняя представляет собой совокупность графического и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения и направлений их развития. 

Из пункта 1.3 раздела 1 схемы следует, что источником водоснабжения п. Энергетик г. Троицка являются артезианские скважины, собственник Троицка ГРЭС. 

Из протокола публичных слушаний от 29.06.2023 усматривается, что рассмотрен вопрос о проекте ежегодной актуализации схемы водоснабжения и водоотведения Троицкого городского округа Челябинской области на период с 2014 по 2024 год по состоянию на 2024 год.

Представитель ПАО «ОГК-2» ФИО1 присутствовал на публичных слушаниях, высказывал рекомендации по внесению изменений в Схему водоснабжения и водоотведения, его замечания были учтены (л.д. 105-114, т. 1). 

Постановлением администрации г. Троицк Челябинской области № 1071 от 18.07.2023 утверждена актуализация (корректировка) схемы водоснабжения и водоотведения Троицкого городского округа Челябинской области на период с 2014 по 2024 год по состоянию на 2024 год (л.д. 29-67, т. 1).

Постановление размещено на официальном сайте администрации г. Троицка Челябинской области в сети «Интернет», что сторонами не оспаривалось.

Таким образом, оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, поскольку издано в установленном порядке органом местного самоуправления; содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение до 2024 года и направленные на урегулирование общественных отношений в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Троицкого городского округа.

Из актуализации (корректировки) схемы водоснабжения и водоотведения Троицкого городского округа Челябинской области на период с 2014 по 2024 год по состоянию на 2024 год усматривается, что в схему водоснабжения Троицкого городского округа Челябинской области на период с 2014 по 2024 по состоянию на 2024 год внесены изменения:

В разделе 1 «Технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения Троицкого городского округа»:

1) Абзацы 2-5 подраздела 1.1. «Описание системы и структура водоснабжения города Троицка, и деление территории городского округа на эксплуатационные зоны» изложить в следующей редакции:

«На территории Троицкого городского округа расположены 5 (пять) отдельных систем питьевого и хозяйственного водоснабжения, из них: …

2) централизованная система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения п. Энергетиков (эксплуатирующая организация ООО «Водоснабжение и водоотведение»). Источником водоснабжения п. Энергетиков являются 13 артезианских скважин местоположение Бобровское подземных вод, относящихся к I классу водоисточников, находящихся в ведении филиала ПАО «ОГК-2» - Троицкая ГРЭС; …

2) таблицу 1.3 подраздела 1.4 «Описание результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения» изложить в следующей редакции … 

Приведена таблица, в которой имеются сведения о скважинах № 3 (дубль), 5 (дубль), 6а, 9а, 10а, 12, 13а, 14. 15, 18а, 19, 20, 21, 22; указано место расположения – 2 кордон Троицкого района Челябинской области. 

3) таблицу «Перечень организаций» подраздела 1.6 «Перечень лиц, владеющих на праве собственности или другом законном основании объектами централизованной системы водоснабжения, с указанием принадлежащих этим лицам таких объектов (границ зон, в которых расположены такие объекты)» изложить в следующей редакции: …

Приведена таблица, в которой вторым пунктом указан филиал ПАО «ОГК-2» - Троицкая ГРЭС, объекты централизованной системы водоснабжения: сети водоснабжения п. Энергетиков: от насосной станции II подъема до входного фланца в колодец ВК-96; от насосной станции II подъема до входного фланца в колодец ПГ-3; от насосной станции II подъема до входного фланца в колодец ВК-108.

Факт нахождения скважин, находящихся в собственности ПАО «ОГК-2», на территории Троицкого муниципального района Челябинской области сторонами не оспаривается. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2023 № 644 утверждены «Правила холодного водоснабжения и водоотведения» (далее по тексту Правила № 644).

Если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией (пункт 6 Правил № 644).

Постановлением администрации г. Троицка Челябинской области № 1364 от 01.09.2023 определена гарантирующая организация, осуществляющая на территории г. Троицка деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению – МУП «ЭТС» (л.д. 112, т. 2).

Суд находит необоснованными доводы ПАО «ОГК-2» о том, что оспариваемая схема создает правовую неопределенность в части определения фактических границ централизованной системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения п. Энергетиков, а также зоны ответственности гарантирующей организации, поскольку применяя буквальное толкование, усматривается, что в схеме указан только источник водоснабжения п. Энергетиков – 13 артезианских скважин месторождение Бобровское, сведений о включении источников в состав централизованной системы холодного водоснабжения не имеется. 

Кроме того, исходя из понятия централизованной системы холодного водоснабжения, определенного Законом о водоснабжении и водоотведении, источник водоснабжения не входит в состав централизованной системы холодного водоснабжения. 

Исходя из приведенных выше положений Закона о водоснабжении и водоотведении, Правил № 644, определение уполномоченным органом местного самоуправления гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и установления зон ее деятельности договор на отпуск питьевой воды посредством объектов, которые подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации, должен быть заключен именно с этой гарантирующей организацией, независимо от принадлежности отдельных элементов системы холодного водоснабжения, на которых находится точка подключения (присоединения) к такой системе объектов абонента.

Таким образом, довод административного истца о том, что оспариваемым постановлением ПАО «ОГК-2» лишено права на подключение новых абонентов к системе водоснабжения, поскольку это право передано гарантирующей организации, не состоятелен. 

Согласно статье 38 Закона о водоснабжении и водоотведении развитие централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и утверждаются органами местного самоуправления. 

При этом пунктом 3 Правил № 782 определено, что целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов загрязняющих веществ, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Принимая во внимание цель разработки схем водоснабжения и водоотведения, суд приходит к выводу о том, что разработанная схема не может определять собственников того или иного имущества, а также определять зоны их ответственности. 

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указание на то, что источником водоснабжения п. Энергетиков являются артезианские скважины, принадлежащие ПАО «ОГК-2», имеется еще в утвержденной постановлением администрации г. Троица Челябинской области от 26.06.2014 № 1123 схеме водоснабжения и водоотведения Троицкого городского округа Челябинской области на период с 2014 по 2024 год. 

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку предложения и замечания ПАО «ОГК-2» при разработке схемы водоснабжения и водоотведения учтены, нарушений закона в действиях административного ответчика судом не установлено, как и не установлено нарушений прав административного истца действиями ответчика.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление публичного акционерного общества «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд. 

Председательствующий 

Мотивированное решение составлено 10.07.2024.