№12-236/2017

Р Е Ш Е Н И Е

«17» апреля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Задерако К.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника Межрайонного отдела №1 административной инспекции Ростовской области от ... года в отношении должностного лица – главы администрации ... ФИО1, привлеченного к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Межрайонного отдела №1 Ростадминспекции ... по делу об административном правонарушении №Р-00742-17 от 15.03.2017г. глава администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО1 С.Б. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г. и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование указав, что при составлении протокола об административном правонарушении от ... ... специалистом межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области не учтены следующие факты, так земельный участок с кадастровым номером ..., имеющий адресный ориентир: ... находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у муниципального казенного учреждения «... ...» ...; земельные участки, имеющие адресный ориентир: ... в створе ... и ..., также находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования у муниципального казенного учреждения «... ... ...» ...; земельные участки, имеющие адресный ориентир ..., ... находятся в ...; земельные участки с координатами ... (граничит с южной стороны с участком с кадастровым номером ...... по адресу: ..., с северной стороны граничит с участком с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ...), и координатами ... (граничит с южной стороны с участком с кадастровым номером ... по адресу: ..., с северной стороны граничит с участком с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ...), а также, имеющими адресный ориентир: ... относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Также указал, что согласно п. 3 Положения об администрации ..., утвержденный Решением Ростовской городской Думы от ... № «Об утверждении положений об администрациях районов ...» (приложение№), обязывает администрацию района организовывать работы по содержанию и благоустройству внутриквартальных дорог, проездов, дорог местного значения и территории района. На территории ... непосредственное исполнение работ по санитарной очистке территории осуществляет муниципальное казенное учреждение «... ...» ... в соответствии со своим уставом, так ... ...» ... ... заключило муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию объектов уличнодорожной сети, объектов благоустройства и озеленения на территории ... в .... Тем самым, обязанность по содержанию и уборке муниципальных территорий организуется уполномоченными подразделениями администраций районов, а не должностными лицами администраций района, либо непосредственно администрацией района.

Представитель заявителя ... в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административной инспекции ... ... в судебное заседание явился, просил постановление начальника Межрайонного отдела № Ростадминспекции ... по делу об административном правонарушении .... оставить без изменения, также предоставил отзыв на жалобу, в которой указал, что согласно п. 3 Гл. 2 Положения об ..., утвержденному решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... № «Об утверждении положений об ...ов ...» глава администрации района осуществляет руководство деятельностью администрации района на основе единоначалия и несет персональную ответственность за результаты деятельности администрации района. Глава администрации района несёт ответственность в соответствии с ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в том числе за действие или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан. В период вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности на территории ... действовали Правила благоустройства территории ..., утвержденные решением Росговской-на-Дону городской Думы от ... №. Согласно п. 1 раздела 1, Правил благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории ..., независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий. Согласно п. 3 раздела 1 Правил благоустройства, организацию деятельности в части благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Ростове-на-Дону на подведомственных территориях осуществляют администрации районов города, отраслевые (функциональные) подразделения Администрации города, в соответствии с реестром полномочий, утвержденным постановлением Администрации города. Глава администрации ...-на-Дону ФИО1, ответственное должностное лицо ... - органа местного самоуправления на соответствующей территории, в ведении которого находится организация работ по санитарной очистке и контроль за выполнением работ по содержанию и благоустройству территорий в административных границах ... - является субъектом выявленного правонарушения. Материалами дела подтверждается вина в совершении главой ...-на-... ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч,1 ст. 5.1 Закона Ростовской области об административных правонарушениях. Нарушений процессуальных требований КРФ об АП, обеспечивающих права лица, привлекаемого к ответственности, на свою защиту, административным органом не допущено: о месте и времени составления протокола об административном равонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо извещено надлежащим образом.

Рассмотрев жалобу, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС (ред. от 01.03.2017) "Об административных правонарушениях" невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Согласно основам конституционного строя России, по смыслу ч.2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии с п.24 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Положения об администрации Ворошиловского района, утвержденный Решением Ростовской городской Думы от ... № «Об утверждении положений об администрациях районов ...» (приложение№), обязывает администрацию района организовывать работы по содержанию и благоустройству внутриквартальных дорог, проездов, дорог местного значения и территории района.

На основании п.2 ст. 51 "Устав города Ростова-на-Дону" (принят решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... ...) администрация района, являясь территориальным органом Администрации города, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города, обладает собственной компетенцией. Руководителем районной администрации является ее глава.

Также ст. 46 "Устав города Ростова-на-Дону" устанавливает, что Администрацией города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством и контролем главы Администрации города, в том числе обеспечивает организацию благоустройства территории города, привлечение на договорной основе к этой работе предприятий, учреждений, организаций, а также населения; организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 3 Гл. 2 Положения об Администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, утвержденному решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... № «Об утверждении положений об Администрациях районов города Ростова-на-Дону» глава администрации района осуществляет руководство деятельностью администрации района на основе единоначалия и несет персональную ответственность за результаты деятельности администрации района.

Так было установлено, что ... в ... в 14 час. 00 мин. на территории земельного участка с координатами ...граничит с южной стороны с участком с кадастровым номером ... адресу: .... .... с северной стороны граничит с участком с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ...), не проведены работы по удалению отходов производства и потребления, размещенных неустановленными лицами, что привело к образованию многочисленных свалочных очагов; в 14 час. 10 мин. на территории земельного участка с координатами ... (граничит с южной стороны с участком с кадастровым номером ... по адресу: ..., с северной стороны граничит с участком с кадастровым номером .... расположенном по адресу: ...) не проведены работы по удалению отходов производства и потребления, размещенных неустановленными лицами, что привело к образованию многочисленных свалочных очагов; в 14 час. 30 мин. в районе адресного ориентира: ..., на территории земельного участка с кадастровым номером ... не проведены работы по удалению отходов производства и потребления, образовавшихся после сноса гаражей; в 14 час. 50 мин. по адресному ориентиру: ... (напротив) не проведены работы по очистке остановочного пункта городского пассажирского транспорта от объявлений; в 15 час. 00 мин. в районе адресного ориентира ... не осуществлена очистка территории общего пользования от случайного мусора, что привело к ее загрязнению; в 15 час. 20 мин. по ... в створе ... и ..., не проведены работы по уборке дорожного полотна и прилотковой части дороги от грязи и песчаных наносов, накопившихся в течение зимнего периода. В ходе дополнительного обследования территории района, осуществленного ... с 09 час. 30 мин. до 10 час. 00 мин. в ... на всем протяжении от пересечения с ... ... (с левой стороны по ходу движения) установлено, что на территории вдоль автомобильной дороги, включая придорожную лесополосу, не проведены работы по удалению отходов производства и потребления, случайного мусора, сухостойных деревьев, порубочных остатков, что свидетельствует о том, что главой администрации ... ФИО1 не осуществлен надлежащий контроль за организацией, своевременностью и качеством выполнения работ по содержанию, благоустройству, уборке и санитарной очистке территории общего пользования (в том числе длительное время не используемой и не осваиваемой) в административных границах района от органических, строительных и коммунальных отходов, по уборке улично-дорожной сети района от грязи, что привело к загрязнению муниципальной территории, по ненадлежащему содержанию остановочных пунктов городского пассажирского транспорта, по ненадлежащему содержанию объектов благоустройства, что явлется нарушением пункта 3 раздела 1, пункта 4, пункта 6, пункта 8, пункта 16 и пункта 19 раздела 3 и пункта 14 раздела 4, пунктов 1 и 2 раздела 6 Правил благоустройства территории ..., утвержденных решением Ростовской-на- Дону городской Думы от ... №. 

Обязанность по соблюдению данных правил возникает на основании распоряжения Администрации г.Ростова-на-Дону №115-к от 09.03.2017г. о переводе ФИО1 на должность главы администрации ....

Не нашел своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются материалами административного дела ... административной инспекции РО межрайонного отдела №, довод заявителя, о том что земельные участки с кадастровыми номерами: :..., имеющий адресный ориентир: ... находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у муниципального казенного учреждения «... ...» ...; земельные участки, имеющие адресный ориентир: ... в створе ... и ..., также находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования у муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства ...» ...; земельные участки, имеющие адресный ориентир ..., ... находятся в ...; земельные участки с координатами ... (граничит с южной стороны с участком с кадастровым номером ... по адресу: ..., с северной стороны граничит с участком с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ...), и координатами ... (граничит с южной стороны с участком с кадастровым номером ... по адресу: ..., с северной стороны граничит с участком с кадастровым номером ... расположенном по адресу: ...), а также, имеющими адресный ориентир: ... относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом также был исследован довод заявителя о том, что обязанность по содержанию и уборке муниципальных территорий организуется уполномоченными подразделениями администраций районов, а не должностными лицами администраций района, либо непосредственно администрацией района, так указанный довод не нашел своего подтверждения в судебном заседании, и основывается на неправильном толковании норм права заявителем.

В постановлении начальника Межрайонного отдела №1 Ростадминспекции ... по делу об административном правонарушении №Р-00742-17 от 15.03.2017г. вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КРФ об АП дана объективная правовая оценка.

При вынесении постановления приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дел об административных правонарушениях, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г.

Все представленные доказательства должностным лицом оценены по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Нарушений правил оценки доказательств не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов, у суда не имеется.

Наказание главе администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО1 назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КРФ об АП, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от ... № ... вынесенное Межрайонным отделом №1 Административной инспекции Ростовской области, которым должностное лицо – глава администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде предупреждения, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течении 10 суток со дня получения решения.

Судья