Дело № 12-43/2021

УИД: 91RS0015-01-2020-001077-70

Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2021 года п. Нижнегорский

Судья Нижнегорского районного суда Республики Крым Авакян А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Вода Нижнегорья» п.г.т. Нижнегосркий на постановление вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, № 10-82-164-Ф-2 от 26 мая 2021 года, в отношении юридического лица МУП «Вода Нижнегорья» п.г.т. Нижнегосркий о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 10-82-164-Ф-2 от 26 мая 2021 года, юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Вода Нижнегорья» пгт. Нижнегорский признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Вода Нижнегорья» пгт. Нижнегорский была подана жалоба.

Жалоба мотивирована тем, что читают вынесенное постановление, незаконным и подлежащим отмене поскольку причиной невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду МУП «Вода Нижнегорья», является то что у предприятия нет объектов зарегистрированных в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду, что предусмотрено ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды», учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом, в связи с чем просят постановление о назначении административного наказания № 10-82-164-Ф-2 от 26 мая 2021 года, вынесенное в отношении МУП «Вода Нижнегорья» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения. 

В судебном заседании представитель МУП «Вода Нижнегорья» жалобу поддержал, так же пояснил, что считают, что МУП «Вода Нижнегорья» не обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку их объекты не поставлены на государственный учет, при этом пояснил, что действительно МУП «Вода Нижнегорья» осуществляет виды деятельности в результате которых образуются отходы, при этом их сбросы осуществляются в водные объекты, однако поскольку собственником данных очистных сооружений, является Администрация Нижнегорского сельского поселения, а у МУП «Вода Нижнежнегорья» они находятся в пользовании, считают, что осуществить постановку на учет должен собственник имущества, вместе с тем пояснил, что плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, была осуществлена 15 марта 2021 года, главным бухгалтером предприятия ошибочно. 

Должностное лицо, вынесшее постановление ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в отдел государственного экологического надзора по Республике Крым и г. Севастополю Южного регионального округа Межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования поступила служебная записка начальника отдела разрешительной деятельности и администрирования платежей по РК иг. Севастополю ЮМУФС в сфере природопользования, согласно которой за 2020 года выявлен ряд предприятий несвоевременно внесших плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, в том числе МУП «Вода Нижнегорья», а именно согласно соответствующего платежного поручения оплата была произведена 15.03.2021 года в размере 94974,43 руб., установив что видом деятельности МУП «Вода Нижнегорья» является, сбор и обработка сточных вод, помимо этого общество осуществляет забор, очистку и распределение воды, в том числе для питьевых и промышленных нужд, а плата при этом плата была внесена с нарушением установленного срока, в отношении юридического лица МУП «Вода Нижнегорья» был составлен протокол об административном правонарушении, а последующем вынесено постановление о привлечении юридического лица МУП «Вода Нижнегорья», к административной ответственности, за совершение правонарушения предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ. Так же пояснила, что не постановка на объекта на учет предприятием, не освобождает его от обязанности вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, в установленный срок, более того за не постановку объекта на учет предусмотрена административная ответственность, в связи с чем просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Оснований для отложения рассмотрения жалобы не усматривается.

Заслушав представителя МУП «Вода Нижнегорья», державшего доводы жалобы, должностное лицо вынесшее постановление, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Из указанного следует, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе "Об охране окружающей среды»

Статьей 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ установлено, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (часть 2).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (часть 3).

При этом статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в частности из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, МУП «Вода Нижнегорья» пгт. Нижнегорский, являясь юридическим лицом осуществляющим виды деятельности в том числе, забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработку сточных вод, в процессе осуществления которых образуются отходы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, а именно сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, при этом должностным лицом установлен факт невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Так именно невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно 15 марта 2021 года, что представителем МУП «Вода Нижнегорья», не отрицалось, явилось основанием для составления протокола об администратором правонарушении и в последующем вынесения постановления о привлечении юридического лица МУП «Вода Нижнегорья» пгт. Нижнегорский к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что МУП «Вода Нижнегорья» пгт. Нижнегорский предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований, в материалы дела не представлено.

Каких-либо доказательств невозможности соблюдения предприятием вышеуказанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела также не имеется.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, в связи с чем обоснованно составил протокол об административном правонарушении и вынес обжалуемое постановление.

Довод заявителя о том, что поскольку у предприятия нет объектов зарегистрированных в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду, что предусмотрено ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды», они не относятся к числу лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, не может быть принят во внимание, поскольку МУП «Вода Нижнегорья» пгт. Нижнегорский, является юридическим лицом осуществляющим на территории Российской Федерации хозяйственную деятельность, в процессе осуществления которой образуются отходы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, при этом доказательств того что юридическое лицо МУП «Вода Нижнегорья» пгт. Нижнегорский, осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории, которое в силу ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, в материалах дела не имеется и лицом, привлекаемым к административной ответственности, как и его защитником, суду не предоставлено.

Кроме того из письма Минприроды России от 19.12.2019 N 19-50/16689-ОГ «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» следует, что до получения свидетельства о постановке на государственный учет объекта, как объекта негативного воздействия на окружающую среду IV категории, плата подлежит исчислению и внесению юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем в соответствии с законодательством.

Вместе с тем довод защитника о том, что плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, была осуществлена 15 марта 2021 года, главным бухгалтером предприятия ошибочно, судом так же не принимается во внимание, поскольку доказательств того, что до настоящего времени плательщик обращался с соответствующим заявлением о зачете либо возврате переплаты, в установленном законном порядке, в материалах дела не имеется и суду не предоставлено. 

Таким образом изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств и не свидетельствуют о невиновности МУП «Вода Нижнегорья» пгт. Нижнегорский в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. 

Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а равно признаков малозначительности совершенного правонарушения, не выявлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек. Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено юридическому лицу в минимальном размере в пределах санкции статьи 8.41 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения обжалуемого постановления, в том числе по основаниям указанным в жалобе не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, № 10-82-164-Ф-2 от 26 мая 2021 года, в отношении юридического лица МУП «Вода Нижнегорья» п.г.т. Нижнегосркий о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу МУП «Вода Нижнегорья» п.г.т. Нижнегосркий - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Крым через Нижнегорский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья: