Дело № 2-90/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Шмидт Н.В., в отсутствии сторон, при секретаре Горячун А.В., в присуствии представителя ответчика ФИО1, рассмотрев 11 мая 2018 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе о признании действий незаконными, обязании назначения размера пенсии с учетом повышенного отношения заработка 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда в Нововаршавском районе (межрайонное) Омской области о перерасчете пенсии с учетом северного коэффициента и обязании произвести доплату пенсии. В обоснование требований указано, что он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на льготных условиях за работу в районах Крайнего Севера. В назначении пенсии ему не отказали, но начисление пенсии произведено без учета северного коэффициента к заработной плате. Начиная с 27 ноября 1997 года и по настоящее время он добросовестно трудится на Севере. Считает, что имеет право на исчисление пенсии с применением северного коэффициента 1.7, так как перерывов в работе у него не было, нахождение его в период на 31.12.2001 года в отпуске без сохранения заработной платы не может влиять на право назначение пенсии с учетом повышающего коэффициента. Просит обязать ответчика произвести переназначение пенсии с учетом северного коэффициента 1.7, который применялся на территории Крайнего Севера к заработной плате, с первоначальной даты назначения – с 24 марта 2016 года и произвести соответствующую доплату пенсии.

В судебном заседании истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУ – УПФР ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, мотивировав свою позицию следующим образом: В соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ) при определении расчетного размера трудовой пенсии учитывается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001 г.г. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд (до 1 января 2002 года) на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями либо государственными (муниципальными) органами. При этом отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в размере не свыше 1,2. Для лиц, проживавших (работавших) на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в зависимости от размера районного коэффициента, который начислялся на заработную плату от 1,4 до 1,9. Если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей. Согласно п. 2 ст. 30 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ лицам, указанным в абзаце первом под. 6 п. 1 ст. 28 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет), отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в указанных выше размерах независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом Министерством труда и социального развития Российской Федерации 22.04.2003 даны разъяснения № 3 «О порядке применения п. 2 ст. 30 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, в части определения повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за пределами этих районов и местностей»: лицам, по состоянию на 1 января 2002 года проживающим за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также за пределами территории Российской Федерации, повышенное отношение заработков определяется на основании сведений о заработке за периоды, предусмотренные п. 2 ст. 30 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, т.е. за 2000-2001 г.г., либо за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года, включающие периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом в состав заработка, приходящегося на эти периоды, должны входить выплаты по районному коэффициенту за периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях продолжительностью не менее одного полного месяца. К лицам, проживавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на 31.12.2001 года, относятся не только лица, имевшие подтвержденное регистрацией место жительства или место пребывания в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, но и осуществлявшие на указанную дату работу в названных районах и местностях. При этом во внимание следует принимать периоды, подлежащие включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с работой на Крайнем Севере, согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 (далее – Правила от 11.07.2002 № 516). Вместе с тем, если на 31.12.2001 года истец не работал в районе Крайнего Севера, так как находился в отпуске без сохранения заработной платы. Права на применение повышенного отношения заработков при определении величины расчетного пенсионного капитала на дату назначения с учетом районного коэффициента, начисляемого к заработной плате в РКС (МПКС) Раленко не имел, в виду не подтверждения на 31.12.2001г. нахождения на рабочей вахте или периода межвахтового отдыха в условиях работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях вахтовым методом. На основании вышеизложенного, ФИО2 установлена пенсия по заявлению без применения повышенного отношения заработков при определении величины расчетного пенсионного капитала.

Заслушав представителя ответчика изучив отзыв представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что истец ФИО2 с 27.11.1997 г. по 9.06.2003 года работал водителем в СУ АООТ «Мегионнефтегаз». Работа проводилась вахтово-экспедиционным методом в течение полного рабочего дня с установленной нормой рабочего времени и выполнением годового баланса рабочего времени, отработанное количество часов составило не менее нормального числа рабочих часов, установленных ТК РФ. ФИО2 в 2003 году переведен в ООО «Нефтеспецстрой». Предприятия находятся в г. Мегионе на территории ХМАО, которые отнесены к районам, местность которых приравнена к районам Крайнего Севера.

По состоянию на 24.03.2016 года., т.е. на момент обращения за назначением пенсии, он отработал в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 13 лет 10 месяцев 9дней, что в переводе в стаж работы в РКС составляет 12 лет 04 месяца 25 дней, ему была назначена досрочная трудовая пенсия по старости с учетом снижения возраста на 4 года 4 месяца, установленного ст.7 от 17.12.2001г. № 173-ФЗ.

Вместе с тем, ФИО2 размер пенсии по заявлению был установлен без применения повышенного отношения заработков при определении величины расчетного пенсионного капитала, т.е без применения районного коэффициента к заработной плате.

15.12.2017 года ФИО2 обратился в ГУ УПФР с заявлением о перерасчете пенсии и установлении повышенного отношения заработка.

Для лиц, проживавших или работавших на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в зависимости от размера районного коэффициента, который начислялся на заработную плату от 1,4 до 1,9. Если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Согласно уточняющей справки ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» районный коэффициент к заработной плате на предприятии истца составляет 1,7.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лица, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на определение расчетного размера трудовой пенсии с применением повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации.

Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации и Закону Российской Федерации от 25.06.1993 № 5442-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в частности в постановлении от 04.04.1996 № 9-П, указывал, что регистрация по месту жительства или пребывания представляет собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.На основании изложенного, в виду отсутствия в действующем пенсионном законодательстве прямого указания на необходимость регистрации граждан по месту жительства в качестве обязательного условия для определения расчетного размера трудовой пенсии с учетом повышенного отношения заработков формирование правоприменительной практики по данному вопросу в отношении лиц, которые имели регистрацию по месту жительства за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но фактически проживали по состоянию на 1 января 2002 года в указанных районах и местностях, следует осуществлять с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Это означает, что застрахованные лица, не имеющие на 31 декабря 2001 года подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но осуществлявшие на указанную дату работу в названных районах, рассматриваются как лица, проживающие в указанных районах (местностях).

Указанная позиция применяется со дня вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, т.е. с 1 января 2002 года, но не ранее возникновения права на определение расчетного размера трудовой пенсии застрахованного лица с применением повышенного отношения заработков как лицу, проживающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Учитывая, что застрахованное лицо имеет право выбора варианта своего пенсионного обеспечения (в данном случае оценки пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 года), размер страховой части трудовой пенсии в связи с уточнением величины расчетного пенсионного капитала по состоянию на 1 января 2002 года с применением повышенного отношения заработков как лицу, проживающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, может быть пересмотрен с учетом рассматриваемой позиции по соответствующему обращению пенсионера, в том числе с представлением необходимых документов.

Гражданам, которые одновременно с заявлением о перерасчете размера трудовой пенсии представили необходимые документы, такой перерасчет производится с учетом срока, определенного пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, т.е. с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято соответствующее заявление.

В случае если в пенсионном деле заявителя на день вынесения решения о назначении трудовой пенсии (перерасчета размера страховой части трудовой пенсии в связи с уточнением величины расчетного пенсионного капитала по состоянию на 1 января 2002 года) имеются сведения (документы), подтверждающие фактическое проживание (в частности, регистрацию по месту пребывания или факт работы) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 31 декабря 2001 года, такой перерасчет производится со дня назначения трудовой пенсии (перерасчета размера страховой части трудовой пенсии), но не ранее чем с 1 января 2002 года.

Труд лиц, работающих вахтовым методом, в том числе в названных районах и местностях, имеет особенности, урегулированные законодателем. Так, в соответствии с нормами статьи 297 Трудового кодекса Российской Федерации (корреспондирующимися с положениями раздела 1 Основных положений о вахтовом методе организации работ, утвержденных постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31.12.1987 № 794/33-82) вахтовый метод – особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с работой на Крайнем Севере, урегулирован Правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 № 381 положения абзаца второго пункта 8 названных Правил дополнены нормой о включении в стаж работы на Крайнем Севере периодов междувахтового отдыха.

Необходимо также отметить, что в определении от 12.07.2006 № 261-О Конституционный Суд Российской Федерации установил, что Трудовой кодекс Российской Федерации (как и ранее Кодекс законов о труде РСФСР) не рассматривает междувахтовый отдых в качестве отдельного вида времени отдыха (статья 107). Междувахтовый отдых фактически представляет собой суммированное время ежедневного и еженедельного отдыха (неиспользованного и накопленного в период вахты), которое в силу специфики данного вида работы предоставляется после периода вахты.

Учитывая изложенное, застрахованные лица, выполнявшие работу вахтовым методом на 31.12.2001 в районах Крайнего Севера либо в приравненных к ним местностях в период вахты, а также находившиеся в междувахтовом отдыхе, рассматриваются как лица, проживающие в названных районах (местностях), в связи с чем, после провозглашения определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 261-О у территориальных органов ПФР правовых оснований для отказа в установлении повышенного отношения заработков при определении расчетного размера трудовой пенсии не имеется.

Как следует из решения ГУ УФПР от 28.12.2013 года, ФИО2 отказано в перерасчете размера пенсии по причине отсутствия у заявителя условий для применения повышенного отношения к заработку. Причиной отказа являлось отсутствие регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера на 31.12.2001 и нахождение в период с 21.12.2001 года по 04.01.2002 года в отпуске без сохранения заработной платы. Факт работы истца в СУ АООТ «МЕГИОННЕФТЕГАЗ» с 27.11.1996 года по 09.06.2003 года не оспаривался.

В соответствии с частью 1 статьи 128 Трудового кодекса Российской Федерации по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.

Согласно статьи 121 ТК РФ в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включаются:

время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года.Эти дни на продолжительность очередного отпуска не влияют.

В судебном заседании установлено, что на территории ХМАО к заработной плате применялся районный коэффициент 1,7, также распространялись дополнительные льготы, установленные Указом ПВС СССР от 26.09.1967г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» 

Как следует из трудовой книжки истца он был принят на работу в СУ АООТ «МЕГИОННЕФТЕГАЗ» с 27.11.1996 года в качестве водителя и работал по 09.06.2003 года, из уточняющей справки ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» следует, что норма рабочего времени истцом вырабатывалась.

Как следует из уточняющей справки ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ФИО2 находился в отпуске без сохранения заработной платы с 21.12.2001 по 04.01.2002 года, то есть продолжительностью 14 дней, который подлежит включению в стаж работы, в соответствии со ст. 121 ТК РФ дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по состоянию на 31.12.2001г. истец ФИО2 работал на территории РКС, а именно - находился в отпуске без сохранения заработной платы, который подлежит включению в стаж работы, и, следовательно, имел право на применение повышенного отношения заработков при определении величины расчетного пенсионного капитала на дату назначения пенсии с учетом районного коэффициента, начисляемого к заработной плате в РКС (МПКС).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца, и обязании ответчика произвести переназначение пенсии ФИО2 с учетом применения повышенного отношения заработка, установленного к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей на территории Крайнего Севера в размере 1.7 с первоначальной даты назначения, т.е. с 24.03.2016 г., а также произвести соответствующую доплату пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО2 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе о признании действий незаконными, обязании назначения размера пенсии с учетом повышенного отношения заработка удовлетворить.

Признать действия ГУ УПФР в Нововаршавском районе о назначении ФИО2 пенсии без учета повышенного отношения к заработку не законными.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда в Нововаршавском районе (межрайонное) Омской области произвести переназначение пенсии ФИО2 с учетом применения повышенного отношения заработка, установленного к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей на территории ХМАО в размере 1.7, с первоначальной даты назначения - с 24.03.2016 г., и произвести соответствующую доплату пенсии.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Н.В.Шмидт

Мотивировочная часть решения изготовлена 11 мая 2018 года