Дело № 2-343/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе судьи Бажиной Т. В., при секретаре Шарипове А. С., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 , ФИО2 к Администрации ЦАО г. Омска, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о признании права собственности, 

установил:

Истцы обратились в суд к Администрации ЦАО г. Омска, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с иском о признании права общей долевой собственности на жилой дом. В обоснование требований указали, что являются собственниками земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> На указанном земельном участке расположен жилой дом, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, 

<

данные изъяты> доли которых принадлежат ФИО3 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону, выданным ДД.ММ.ГГГГ., а 

<

данные изъяты> доли - на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежат ФИО2 В 2016г. ими была возведена пристройка литеры 

<

данные изъяты> к жилому дому. Общая площадь дома увеличилась и составляет 

<

данные изъяты> кв.м. Правовых документов на самовольную пристройку они не имеют. ДД.ММ.ГГГГ. они обратились в Администрацию ЦАО г. Омска с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией ЦАО г. Омска им выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам. Выявлено несоответствие параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а именно: минимальный отступ от границ смежных земельных участков до здания менее 3 метров. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне городского наземного транспорта ИТ2, где видами разрешенного использования земельного участка размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Просят сохранить жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>» в реконструированном виде; признать за ФИО3 право собственности на 

<

данные изъяты> доли жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> признать за ФИО2 право собственности на 

<

данные изъяты> доли жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Истец ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом о дне и времени слушания дела.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования подержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель истцов ФИО4 /в соответствии с полномочиями доверенности/ исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что он является супругом ФИО3, строил в 2015г. пристройку к дому в связи с необходимостью проведения газа и воды в дом. О необходимости получения разрешения на строительство /реконструкцию/ не знал. 

Представитель ответчика – Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска - в судебном заседании, будучи извещенным надлежащим образом о дне и времени слушания дела, участия не принимал. 

Представитель ответчика - Администрации ЦАО г. Омска - в судебном заседании, будучи извещенным надлежащим образом о дне и времени слушания дела, участия не принимал. Суду представил письменный отзыв на иск, согласно которому просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, дело рассмотреть в свое отсутствие /л.д.46/. 

Представитель привлеченного судом в качестве соответчика Администрации г. Омска в судебном заседании, будучи извещенным надлежащим образом о дне и времени слушания дела, участия не принимал. 

Третьи лица ФИО5, ФИО6 в судебном заседании исковые нашли обоснованными, не возражали против их удовлетворения. 

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежаще.

Выслушав истца, представителя истцов, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Согласно ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Из материалов дела усматривается, что на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 является собственником 

<

данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - под строительство индивидуального жилого дома, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> и 

<

данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой 

<

адрес> кадастровый №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., инвентарный №, Литер: 

<

данные изъяты> /л.д. л.д.9, 13/. 

ФИО2 является собственником 

<

данные изъяты> доли в праве общей собственности на вышеуказанные земельный участок и жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., инвентарный №, Литер: 

<

данные изъяты> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. /л.д. 10-13/.

Истцами в ходе рассмотрения дела не отрицалось, что в период с 2015г. по 2016г. была возведена пристройка Литера 

<

данные изъяты> к спорному жилому дому без получения необходимых разрешений и согласований.

Из технического паспорта на жилой дом, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., следует, что 

<

данные изъяты> жилой 

<

адрес> по 

<

адрес> в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м., состоит из Литер 

<

данные изъяты> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. - без правоустанавливающих документов /л.д.14-21/. 

Материалами дела подтверждается, что истцы ДД.ММ.ГГГГ. обратились в Администрацию ЦАО г.Омска с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. они были поставлены в известность о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства /л.д.22-23/.

В силу ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (такие случаи приведены в п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. После завершения строительства необходимо получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

Пункт 17 ст.51 ГрК РФ, которым установлены случаи, не требующие получение разрешения на строительство, не содержит в своем перечне строительство /реконструкцию/ индивидуального жилого дома. 

Суд принимает во внимание, что отсутствие разрешения на строительство не может являться единственным признаком самовольной постройки, на что указано п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Вопрос о возможности сохранения объекта, возведенного без получения соответствующего решения, подлежит разрешению с установлением обстоятельств соблюдения действующих строительных, градостроительных норм и правил.

Согласно ст.2 ГрК РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объемов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения Конституционного Суда РФ от 6 ноября 2003 года № 387-О, от 15 июля 2010 года № 931-О-О).

Согласно ч.7 ст.1 ГрК РФ, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

С учетом этого Градостроительный кодекс РФ отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1). 

Согласно ст.57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах зон действия публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях.

Согласно представленному градостроительному плану земельного участка №№ по 

<

адрес> в 

<

адрес>, который был получен истцом после завершения строительных работ, а также ответу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ., схемой развития объектов транспортной инфраструктуры города Омска, раздела 5 Карты (схемы) территориального планирования Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденного Решением Омского городского Совета от 25.07.2007г. №43, предусмотрена магистраль общегородского значения непрерывного движения по улице Богдана Хмельницкого. Рассматриваемый участок расположен в красных линиях улицы Богдана Хмельницкого, установленных в составе проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска, утвержденного Постановлением Администрации города от 16 февраля 2018 года № 201-п (приложение № 2). Ранее Постановлением Администрации города Омска от 12 августа 2011 года № 896-п утвержден проект планировки территории в границах: улица Маршала Жукова - левый берег реки Оми - улица Б.Хмельницкого - улица Масленикова - в Центральном административном округе города Омска. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в красных линиях улицы Богдана Хмельницкого (приложение № 1). В настоящее время пункт 3 документа исключен с связи с изданием Постановления Администрации города Омска от 16 февраля 2018 года № 201-п. На основании изложенного красные линии на испрашиваемой территории с 2016 года по настоящее время не изменялись. 

Согласно Карте градостроительного зонирования территорий города Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденной Решением Омского городского Совета от 10.12.2008г. №201, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> относится к территориальной зоне городского наземного транспорта ИТ-2, предназначенной для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно - защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов (приложение №3). Территориальная зона городского наземного транспорта /ИТ-2/ включает в себя участки территории г.Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта /автомобилей, трамваев, троллейбусов/ и установления санитарно – защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов. Основные виды разрешенного использования: железнодорожные пути, конструктивные элементы железнодорожных сооружений /опоры путепроводов, автотранспортные переезды, виадуки/; станции метрополитена; магистральные улицы общегородского и районного значения /земляные полотна с проезжей частью, обочинами, тротуарами, велосипедными дорожками, системой водоотвода и другими характерными техническими элементами дорог/; улицы и дороги местного значения; дорожно-транспортные сооружения /развязки, мосты, переезды и др./; конструктивные элементы дорожно - транспортных сооружений /опоры путепроводов, лестничные и пандусные сходы наземных пешеходных переходов, подземные пешеходные переходы/; остановочные площадки, расширения дороги, дублирующие участки дорог; защитные сооружения дорог; трамвайные пути и их конструктивные элементы; отстойно - разворотные площадки городского транспорта, диспетчерские пункты; магистральные сети инженерно-технического обеспечения, включая линии электропередачи, линии связи /в том числе линейно-кабельные сооружения/, трубопроводы и др; коммуникации инженерной инфраструктуры, в том числе сети водоснабжения, канализации, тепло - газо- и электроснабжения, наружного освещения и связи /телекоммуникационные сети/. Таким образом, не допускается осуществление индивидуального строительства /л.д.24-25/.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольная постройка - жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счет. 

Согласно ст.1 ГрК РФ, строительством признается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Суд отмечает, что характер производимых работ (возведение новых пристроек) является очевидным, и не требует специальных познаний. Соответственно, должны были соблюдаться требования о размещении объекта относительно Территориальной зоны, сведения о которой отражены в градостроительном плане, доступ к которому не ограничен.

Вместе с тем, требования градостроительных норм были проигнорированы застройщиком, пристройка Литера А2 к жилому дому возведена истцами в территориальной зоне городского наземного транспорта.

Конституционный Суд Российской Федерации определениями от 6 ноября 2003г. №387-О, от 15 июля 2010г. №931-О-О, от 25 февраля 2016г. №242-О неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

С учетом этого ГрК РФ отдельно выделяет такие объекты, как территориальные зоны, в том числе для использования городского наземного транспорта.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено помимо прочего утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Соответственно, в целях определения перспектив развития муниципального образования допустимо установление красных линий, определяющих планируемые территории общего пользования, с введением соответствующих ограничений в использовании объектов, попадающих в данные территории, в том числе с учетом необходимости в дальнейшем соблюдения положений главы VII.1 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на земельном участке, находящемся в границах территориальной зоны городского наземного транспорта, исковые требования не могут подлежать удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 , ФИО2 к Администрации ЦАО г. Омска, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о признании права собственности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска в апелляционную инстанцию Омского областного суда в течение одного месяца. 

Судья /подпись/

Копия верна

Судья

Секретарь