Судья Евтюшкин И.А. № 7/12-44/2023 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 20 июня 2023 года

Центр временного содержания

иностранных граждан УМВД России 

по Костромской области

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В., 

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, Абдурасулова Жавохира Абдусалома угли (далее - Абдурасулов Ж.А.у.),

защитника Абдурасулова Ж.А.у. - по письменному ходатайству К.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, инспектора ОИАЗ отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Костроме Д.,

рассмотрев в выездном открытом судебном заседании жалобу Абдурасулова Жавохира Абдусалома угли, *** года рождения, уроженца и гражданина ***, русским языком владеющего, не трудоустроенного, ранее зарегистрированного, со слов по настоящее время проживающего по адресу: ***, женатого, имеющего несовершеннолетнего ребенка, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, 

на постановление судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 29 мая 2023 года, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виду административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 29 мая 2023 года Абдурасулов Ж.А.у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. 

Правонарушение, в совершении которого Абдурасулов Ж.А.у. признан виновным выразилось в том, что он, являясь гражданином Республики Узбекистан и прибыв на территорию Российской Федерации 01 декабря 2022 года в порядке, не требующем получения визы, в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» по истечении законного срока пребывания 28 февраля 2023 года, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении законного срока пребывания, с 01 марта 2023 года по 29 мая 2023 года не выехал с территории Российской Федерации.

Не согласившись с постановлением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 29 мая 2023 года в части дополнительного наказания Абдурасулов Ж.А.у. обратился с жалобой в Костромской областной суд, в которой просит постановление суда изменить, освободить его от наказания виде выдворения из Российской Федерации. Указывает, что у него имеется грудной ребенок - дочь, родившаяся в *** от гражданской жены А., являющейся гражданкой России, с которой он проживал два года. Он уезжал в Узбекистан для замены паспорта. Вернувшись, он с А. вели совместное хозяйство. У А. были тяжелые роды и он не мог оплатить патент и устроится официально. Ввиду тяжелого материального положения не мог выехать и оформить документы на ребенка, для чего требуется перевод паспорта. При составлении протокола и рассмотрении дела досконально в его обстоятельствах не разбирались. Полагает неправомерным назначение ему дополнительного наказания в виде административного выдворения. Считает, что данным наказанием нарушаются его права на общение с его дочерью, влечет к длительному разрыву семейных отношений ввиду запрета на въезд. 

В судебном заседании Абдурасулов Ж.А.у. и его защитник К. жалобу поддержали по изложенным в жалобе основаниям.

В судебном заседании инспектор ОИАЗ отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Костроме Д. оставила решение вопроса о выдворении на усмотрение суда, указав, что с учетом представленных документов об установлении отцовства отдел по вопросам миграции принципиальных возражений против отмены выдворения не имеет.

Проверив доводы жалобы, выслушав Абдурасулова Ж.А.у. и его защитника К., инспектора ОИАЗ отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Костроме Д., исследовав представленные документы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статьи 2 данного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 вышеназванного Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлена обязанность иностранного гражданина, временно пребывающего в Российской Федерации, выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

Статья 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ определяет, что, иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, является административным правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. В соответствии с санкцией вышеназванной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение вышеуказанного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Виновность Абдурасулова Ж.А.у. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29 мая 2023 года (л.д. 2); объяснениями Абдурасулова Ж.А.у. (л.д. 3); сведениями АС ЦБДУИГ (л.д. 6, 7); сведениями указанными в копии паспорта Абдурасулова Ж.А.у. (л.д. 4); которые были исследованы и оценены судьей районного суда при рассмотрении дела и вынесении постановления. 

Исследовав представленные доказательства, а, также выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, в том числе Абдурасулова Ж.А.у., который в судебном заседании вину признал, просил не применять дополнительное наказание виде административного выдворения, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Абдурасулова Ж.А.у. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Фактические установленные судьей районного суда обстоятельства дела об административном правонарушении лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспариваются.

Согласно положений КоАП РФ назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. 

Вместе с тем, несмотря на то, что на момент рассмотрения дела судья не располагал достоверными данными, подтверждающими отцовство Абдурасулова Ж.А.у. в отношении гражданки РФ, нахожу, что с учетом установленных при рассмотрении жалобы конкретных обстоятельств настоящего дела, при разрешении вопроса о необходимости применения дополнительного наказания с точки зрения гуманизма, соблюдения баланса государственных и частных интересов, защиты интересов граждан, их прав на семейную жизнь, охрану жизни и здоровья, усматриваются основания для изменения постановления судьи в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, что предусмотрено частью 1 и частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62, часть 3).

Исходя из этого лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена на ее территории возможность реализации прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2) с тем, однако, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на ее территории (статья 27, часть 1).

Оценивая возможность применения за нарушения правового режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, Конституционный Суд Российской Федерации последовательно указывал на то, что его закрепление в качестве обязательного наказания за определенные миграционные правонарушения не противоречит Конституции Российской Федерации, а точность и ясность правил назначения наказаний предотвращают излишнее усмотрение и злоупотребления в процессе применения административных санкций; суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; принятые в отношении иностранных граждан миграционные правила не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории; административное выдворение за пределы Российской Федерации при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (постановления от 17 февраля 1998 года N 6-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П и от 25 февраля 2014 года N 4-П; определения от 12 мая 2006 года N 155-О, от 4 июня 2013 года N 902-О, от 5 марта 2014 года N 628-О, от 28 сентября 2017 года N 1808-О, от 27 февраля 2020 года N 524-О и др.).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Абдурасулов Ж.А.у. указывал и указывает в настоящее время, что он состоит в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации П., что не создает правовых последствий, но как указывал при составлении протокола Абдурасулов Ж.А.у. и П. имеют дочь *** года рождения. 

Документов, подтверждающих факт рождения дочери и родственных отношений, Абдурасуловым Ж.А.у. при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в суде представлено не было. К жалобе на постановление судьи приложена копия выданного отделом ЗАГС в г. Костроме управления ЗАГС Костромской области свидетельства о рождении А., ***, матерью которой является гражданка РФ П., в графе отец стоит прочерк. Оригинал свидетельства о рождении представлен и исследован при настоящем рассмотрении жалобы. Также суду представлено свидетельство об установлении отцовства, выданное 19 июня 2023 года отделом ЗАГС в г. Костроме управления ЗАГС Костромской области согласно которому Абдурасулов Ж.А.у. признан отцом ребенка А., *** года рождения, уроженки ***, матерью которой является гражданка РФ П.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у Абдурасулова Ж.А.у. устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации и наличии грудного ребенка, на общение и воспитание которого он имеет право.

Кроме того, в рассматриваемом случае следует учесть, что Абдурасулов Ж.А.у. ранее к административной ответственности в области миграционного законодательства не привлекался, до вступления постановления в законную силу в полном размере оплачен штраф, назначенный по постановлению судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 29 мая 2023 года в качестве основного наказания. Постановление в данной части исполнено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Абдурасулова Ж.А.у. на уважение семейной жизни и общение с ребенком.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Абдурасулову Ж.А.у. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

Постановление судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 29 мая 2023 года в отношении Абдурасулова Жавохира Абдусалома Угли по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначенного наказания изменить: исключить указание на назначение административного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Судья: Т.В. Добровольская