УИД 79RS0002-01-2025-000546-16

Дело № 2а-732/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 марта 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Серебряковой Ю.А.

при секретаре Гуриной Т.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности принять меры по ликвидации отходов 

УСТАНОВИЛ:

И.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности принять меры по ликвидации отходов. 

Административный иск мотивирован тем, что 18.11.2024 при осмотре территории за земельным участком с кадастровым № (продуктовый магазин «Алёнка») в периметре пересечений улиц Гвардейская, Гоголя, Транспортная, Вокзальная г. Биробиджан расположена свалка от разборки здания в виде лома кирпича, бетонных блоков, а также свалки твердых коммунальных отходов (пластиковые пакеты и бутылки, картон, бумага, предметы одежды и прочие твердые коммунальные отходы). По сведениям публичной кадастровой карты выявленные места несанкционированного размещения отходов находятся в границах городского округа на землях населенных пунктов. 22.11.2024 мэру города внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 04.12.2024 и удовлетворено. Вместе с тем, организация уборки территории запланирована в 2025 году при определении поставщика услуги.

Просит суд возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность принять меры по ликвидации отходов от разборки зданий и твердых коммунальных отходов, расположенных за земельным участком с кадастровым № (продуктовый магазин «Аленка») в периметре пересечений улиц Гвардейская, Гоголя, Транспортная, Вокзальная г. Биробиджан до 30.04.2025. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования и доводы иска поддержала в полном объеме. 

В судебное заседание предстатель административного ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа

Из содержания ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Сбор отходов связан с деятельностью по их накоплению. При этом на основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ст. 13 вышеуказанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В судебном заседании установлено, что 18.11.2024 при осмотре территории за земельным участком с кадастровым № (продуктовый магазин «Алёнка») в периметре пересечений улиц Гвардейская, Гоголя, Транспортная, Вокзальная г. Биробиджан расположена свалка от разборки здания в виде лома кирпича, бетонных блоков, а также свалки твердых коммунальных отходов (пластиковые пакеты и бутылки, картон, бумага, предметы одежды и прочие твердые коммунальные отходы). По сведениям публичной кадастровой карты выявленные места несанкционированного размещения отходов находятся в границах городского округа на землях населенных пунктов. 22.11.2024 мэру города внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 04.12.2024 и удовлетворено.

Согласно ответу мэрии города от 13.12.2024 № спорный земельный участок подвергался очистке силами мэрии города в рамках проведенного весной 2024 года субботника по санитарной очистке муниципального образования. В 2024 году дважды объявлялись конкурсные процедуры по определению поставщика на заключение муниципального контракта по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории муниципального образования, однако в связи с отсутствием потенциальных поставщиков запрашиваемых муниципальных услуг конкурсы признаны несостоявшимися. В 2025 году вновь запланировано проведение конкурсных процедур. При определении поставщика услуг места несанкционированного размещения отходов будут ликвидированы.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся

Исходя из вышеприведенных норм, ответственность за очистку территории несет муниципальное образование, в границах которого выявлена несанкционированная свалка.

Частями 11, 24, 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского округа, в частности к таким относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Таким образом, существование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на указанной территории нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, гарантированные Конституцией РФ на экологическую безопасность, приводит к опасному загрязнению окружающей среды, создавая реальную угрозу здоровью населения. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, располагая сведениями о свалке, находящейся на территории города, на протяжении длительного времени не осуществлял необходимых действий по санитарной очистке спорного участка от загрязнения, в связи с чем требования настоящего административного иска подлежат удовлетворению.

Исходя из объема и характера подлежащих выполнению работ, учитывая срок вступления в законную силу решения суда, руководствуясь положениями статьи 187 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.08.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности принять меры по ликвидации отходов удовлетворить.

Возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность принять меры по ликвидации отходов от разборки зданий и твердых коммунальных отходов, расположенных за земельным участком с кадастровым № (продуктовый магазин «Аленка») в периметре пересечений улиц Гвардейская, Гоголя, Транспортная, Вокзальная г. Биробиджана, в срок до 31.08.2025. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО.

Судья Ю.А. Серебрякова

Мотивированное решение составлено 20.03.2025