РЕШЕНИЕ

28 января 2020 г. г.Суворов Тульская область

Судья Суворовского районного суда Тульской области Стукалов А.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Суворовское коммунальное управление» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 04.06.2019 №66 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Закона Тульской области №388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области», 

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 04.06.2019 №66 директор ООО «Суворовское коммунальное управление» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В поданной жалобе ФИО1 просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 04.06.2019 №66 по делу об административном правонарушении как незаконное и необоснованное, и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Полагал, что административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, выразившейся в ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что лишило его возможности реализовать свои процессуальные права

Представитель административной комиссии муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 извещался о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении имеющейся в материалах дела телефонограммой. Просила обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участников процесса, судья приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из представленной в материалы дела телефонограммы №204 от 27.05.2019, в 17 часов 50 минут консультантом отдела муниципального контроля администрации муниципального образования Суворовский район ФИО3, ФИО1 был приглашен в администрацию муниципального образования Суворовский район к 12 часам 30 минутам 28.05.2019 для составления протокола об административном правонарушении по ст.8.5 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» от 09.06.2003 №388-ЗТО. 

Протокол об административном правонарушении от 28.05.2019 был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом, согласно детализации предоставленных услуг оператора мобильной связи Теле2, 27.05.2019 соединения между абонентскими номерами, указанными в телефонограмме, отсутствуют.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенного о времени составления протокола, не отвечает требованиям ст.28.1 КоАП РФ и повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению административной комиссией фактически не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, коллегиальным органом не принято решение о возвращении протокола об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 04.06.2019 №66, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Закона Тульской области №388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области», подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 данного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ судья, 

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 04.06.2019 №66 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области», отменить. 

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.В.Стукалов