Дело 12-29/2025

64RS0043-01-2024-008091-11

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2025 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорян В.Г., с участием представителя административной комиссии МО «Город Саратов» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Волга Дом» ФИО2 на постановление административной комиссии МО «Город Саратов» № от 20 ноября 2024 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Волга Дом» к административной ответственности, предусмотренной ч.24 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»,

установил:

постановлением административной комиссии МО «Город Саратов» № от 20 ноября 2024 года общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Волга Дом» (далее ООО «УК «Волга Дом») привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Полагая указанный акт незаконным, директор ООО «УК «Волга Дом» обратился в Волжский районный суд г. Саратова с жалобой, указывая, что ООО «УК «Волга Дом» не управляет домом №12А по ул. Майская пос. Жасминный г. Саратова, в связи с чем не обязано производить обслуживание места накопления твердых коммунальных отходов (ТКО).

Также указано на наличие процессуальных нарушений, выразившихся в ненадлежащем извещении ООО «УК «Волга Дом» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела директор ООО «УК «Волга Дом» и защитник доводы жалобы поддержали, при этом защитник пояснила, что на момент обнаружения правонарушения ООО «УК «Волга Дом» не осуществляло и не осуществляет в настоящее время управление жилым многоквартирным домом, расположенном по адресу: г.Саратов, 

<

...>, к которому привязано место расположения контейнерной площадки, не выставляет счет за вывоз мусора, денежные средства не собирает. 

Просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель административной комиссии МО «Город Саратов» просила постановление оставить без изменения, указав, что в постановлении администрации МО «Город Саратов» № 1914 от 22 мая 2023 года указано, что земельный участок предоставлен ООО «УК «Волга Дом» для размещения на нем контейнерной площадки, на сегодняшний день данное постановление не отменено. Кроме того, из реестра мест накопления ТКО также следует, что по спорному адресу размещена контейнерная площадка, при этом данная контейнерная площадка была выделена не для конкретного адреса, а в целом для МКД, что также в реестре указано. Административной комиссией был направлен запрос в комитет по жилищному хозяйству и получен ответ, что данная контейнерная площадка на сегодняшний день числится за ООО «УК «Волга Дом» и обязанности по обслуживанию возложена на ООО «УК «Волга Дом». Из письма на бланке ООО «УК «Волга Дом» об отмене постановления видно, что по тексту написано ООО «УК «Кристалл» и ООО «УК «Волга Дом», т.е. не может быть сомнений, что это одна и та же организация, один и тот же руководитель. 

Срок обжалования оспариваемого акта заявителем не пропущен.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 24 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица выводы о том, что 25 сентября 2024 года в 17 ч. 44 мин. по адресу: г. Саратов, мкр. Жасминный, ул. Майская, д. 12 А, ООО «УК «Волга Дом» допущено нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований к местам (площадкам) накопления тверд коммунальных отходов, выразившееся в отсутствии информации в месте (на площадке накопления твердых коммунальных отходов, о графике вывоза твердых коммунальных отходе наименовании организации, осуществляющей вывоз твердых коммунальных отходов информации о недопустимости ограничения доступа (подъезда) специализирован автотранспорта к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов; несоблюдение требований к внешнему виду ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, непринятии мер по уборке территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов.

Однако с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» характеризуется нарушением установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, выразившееся в: отсутствии информации в месте (на площадке) накопления твердых коммунальных отходов о графике вывоза твердых коммунальных отходов и наименовании организации, осуществляющей вывоз твердых коммунальных отходов, информации о недопустимости ограничения доступа (подъезда) специализированного автотранспорта к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов; несоблюдении требований к внешнему виду ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; несоблюдении требований к целостности основания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; несоблюдении требований к размеру места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; непринятии мер по уборке территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов; непринятии мер по уборке мусора, снега и наледи на территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3.10.4 правил Благоустройства территории МО «Город Саратов, внешний вид, а также тип ограждения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать архитектурно-художественным требованиям, установленным функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов" по вопросам архитектуры. Ограждение и (или) основание площадки накопления твердых коммунальных отходов не должно иметь повреждений, а также отсутствующих элементов.

Согласно п. 3.10.6 правил Благоустройства территории МО «Город Саратов места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны иметь твердое покрытие. Уклон покрытия площадки следует устанавливать составляющим 5 - 10% в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера.

Как следует из материалов дела, указанная в постановлении административной комиссии МО «Город Саратов» № от 20 ноября 2024 года площадка накопления ТКО действительно содержится с нарушением установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, что подтверждается протоколом об административном правонарушении; актом о непосредственном обнаружении должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 25 сентября 2024 года с материалом фотосъемки.

Административная комиссия муниципального образования «Город Саратов», проверив и оценив представленные доказательства, установила вину в совершении указанного противоправного деяния ООО «УК «Волга Дом». 

Вместе с тем, данный вывод подтверждения в судебном заседании не нашел.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

ООО «УК «Волга Дом» вину в совершении правонарушения не признало, при этом его защитник пояснила, что действительно, площадка для накопления ТКО использовалась ООО «УК «Волга Дом» для обслуживания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> и земельный участок использовался, пока находился в управлении ООО «УК «Волга Дом». Вместе с тем, ООО «УК «Волга Дом» не является субъектом правонарушения, так как земельный участок, на котором организовано накопление ТКО в интересах дома №12А по ул. Майская г. Саратова, не обслуживается ООО «УК «Волга Дом», поскольку собственники помещений указанного многоквартирного жилого дома, который ранее управлялся ООО «УК «Волга Дом», 01 сентября 2023 года заключили договор управления ООО «УК «Кристалл».

В обоснование виновности ООО «УК Волга Дом» представитель административной комиссии МО «Город Саратов» указывала, что на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 мая 2023 года №1914 ООО «УК «Волга-Дом» разрешено использование земельного участка с кадастровым номером № с адресным ориентиром: г.Саратов, мкр. Жасминный, ул. Майская, д. 12А для размещения контейнерной площадки для накопления ТКО, без указания контренных адресов, которые буду обслуживаться на данной контейнерной площадке. При этом, согласно ответа комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2025 года № обязанность в содержании места накопления ТКО возложена на пользователя земельного участка, а именно в данном случае на ООО «УК «Волга-Дом».

Административная комиссия полагает, что указанные обстоятельства являются достаточными для установления вины ООО «УК «Волга Дом» в выявленных нарушениях.

При этом, по мнению представителя, директор ООО «УК «Волга-Дом» - ФИО2 в настоящее время является директором ООО «УК «Кристалл», с которым собственниками помещений дома 12 А по ул. Майская 01 сентября 2023 года был заключен договор на управление многоквартирным домом по указанному адресу, юридический адрес компаний один и тот же, т.е. фактически правовые последствия для ООО «УК Волга Дом» не изменились. 

Вместе с тем, данные доводы не свидетельствуют о виновности юридического лица.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

Обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД возложена на организацию, осуществляющую управление МКД. Если контейнерная площадка предназначена для накопления ТКО нескольких МКД, расходы по ее содержанию распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в МКД.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления МКД относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что содержание мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД, является составной частью содержания общего имущества МКД, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.05.2023 №1914 ООО «УК «Волга-Дом» разрешено использование земельного участка с кадастровым номером № с адресным ориентиром: г.Саратов, мкр. Жасминный, ул.Майская,д.12А для размещения контейнерной площадки для накопления ТКО, без указания контренных адресов, которые буду обслуживаться на данной контейнерной площадке.

Как следует из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Саратов, 

<

...> от 01.09.2023 расторгнут договор управления указанным многоквартирным домом с ООО «УК «Волга-Дом».

В соответствии с Решением государственной жилищной инспекции Саратовской области № от 18.10.2023 на основании пункта 14 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № Государственная жилищная комиссия Саратовской области, рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КРИСТАЛЛ» принято решение: с 01 ноября 2023 года многоквартирный дом №12А по ул. Майская мкр. Жасминный г. Саратова включить в реестр лицензий Саратовской области за ООО УК «КРИСТАЛЛ» и исключить из реестра лицензий Саратовской области от ООО «УК «Волга-Дом».

Согласно п. 10 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Управляющая организация, не исполнившая требований п. 10 ст. 162 ЖК РФ, обязана управлять МКД после истечения срока договора и внесения сведений об этом в реестр, пока не наступят обстоятельства, указанные в ч. 3 ст. 200 ЖК РФ.

Как видно из акта от 11.11.2023, в связи с избранием собственниками помещений дома 12А по ул. Майская г. Саратова способа управления управляющей организацией ООО «УК «Кристалл», произведена передача документации от ООО «УК «Волга-Дом» представителю ООО «УК «Кристалл», т.е. указанная в п. 10 ст. 162 ЖК РФ обязанность ООО «УК «Волга-Дом» была исполнена.

Как пояснил в судебном заседании директор ООО «УК «Волга-Дом», указанная площадка для накопления ТКО использовалась жителями дома 12А, однако также использовалась жителями близлежащих домов, которые в свою очередь, ранее обслуживались ООО «УК «Волга-Дом», а в конце 2023 года все эти дома стали управляться ООО «УК «Кристалл». Также контейнерную площадку используют жители домов, которые управляются другими организациями.

Таким образом, исходя из представленных в суд доказательств, на момент вмененного правонарушения – 25.09.2024, жилой дом 12А по ул. Майская г. Саратова, как и все дома, имеющие возможность использовать контейнерную площадку и ранее находившиеся в управлении ООО «УК «Волга Дом», не находился под управлением ООО «УК «Волга Дом».

Указанные обстоятельства представленными в суд материалами не опровергаются.

Доводы представителя Административной комиссии о том, что ООО «УК «Волга Дом» и ООО «УК «Кристалл», в управлении которой с 2023 находится МКД №12А по ул. Майская г. Саратова фактически являются одним и тем же лицом, противоречат фактическим обстоятельствам дела, поскольку это разные юридические лица.

Согласно ответу Комитета по управлению имуществом г. Саратова земельный участок с кадастровым номером № с адресным ориентиром: 

<

...> Ленинском районе не сформирован, на кадастровый учет не поставлен.

При этом из материалов дела следует, что генеральный директор ООО «УК «Волга Дом» 16.05.2024 обращался в Комитет по управлению имуществом Города Саратова Администрации МО «Город Саратов» с просьбой отменить постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.05.2023 №1914, указав также, что ООО «УК «Волга Дом» не использует земельный участок с кадастровым номером № с адресным ориентиром: 

<

...> 

Из ответа АО «Ситиматик», регионального оператора, осуществляющего деятельность по организации процесса вывоза отходов со спорной площадки, следует, что в соответствии с Территориальной схемой, указанная в запросе контейнерная площадка является контейнерной площадкой, находящейся ведении УК «Волга Дом».

Вместе с тем, в ответе указано, что начисления платы по дому, находящемуся по адресу: Саратов г, Жасминный пос., Майская ул., дом № 12А с 01.12.2019 осуществляются напрямую в адрес собственников жилых помещений на основании заключенных договоров на оказание услуг по обращению твердыми коммунальными отходами. Следовательно, договорные отношения между Региональным оператором и ООО «УК Волга Дом» в отношении дома, расположенного по адресу: 410507, Саратовская обл., Саратов г, Жасминный пос., Майская ул., дом № 12А в настоящее время отсутствуют.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, исходя из анализа имеющихся материалов и вышеперечисленного законодательства, прихожу к выводу, что на основании представленных в суд доказательств невозможно сделать вывод о виновности ООО «УК Волга Дом» в совершении вмененного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку представленные суду доказательства не подтверждают виновность ООО «УК «Волга Дом» в совершении вменяемого правонарушения, постановление административной комиссии МО «Город Саратов» № от 20 ноября 2024 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Волга Дом» к административной ответственности, предусмотренной ч.24 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» подлежит отменен, а производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии МО «Город Саратов» № от 20 ноября 2024 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Волга Дом» к административной ответственности, предусмотренной ч.24 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»административной комиссии МО «Город Саратов» отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись В.В. Кучко