Дело № 5-837/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 мая 2017 года 

<

...>

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Н.А Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Публичного акционерного общества «Приморавтотранс» (далее ПАО «Приморавтотранс»), 

<

...>, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.9 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Приморавтотранс» осуществляет регулярные международные перевозки по маршрутам 

<

...>

В интересах проверки соблюдения порядка передачи сведений о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных (далее - АЦБПДП), Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора), был направлен запрос 

<

...> в адрес Федерального государственного унитарного предприятия «

<

...>») о предоставлении данных по формам РС-2, РС-3 и РС-4, согласно Регламента информационного взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и 

<

...>» в отношении субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) ПАО «Приморавтотранс» за период с дата по дата

В соответствии с письмом 

<

...> № 

<

...> «О предоставлении информации в АЦБПДП» установлено, что указанные сведения от перевозчика ПАО «Приморавтотранс» за период с дата по дата поступали не всегда достоверные и не всегда в полном объеме, а именно:

В «Справке по предоставлению перевозчиками (субъектами транспортной инфраструктуры) персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств в АЦБПДП по транспортному направлению» отсутствуют данные по экипажу в строках: 47, 52, 68, 74, 76-114, 116-117, 119-121, 123, 125-126, 128, 130-132.

В «Детальной справке по полноте передаваемых в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств» не по всем пассажирам и персоналу транспортных средств переданы данные о дате рождения, данная графа заполнена не на 100% в строках: 6-15,17-25, 27-29, 37-46, 48-51, 53, 55-56, 58, 60-63, 65-67, 69-72,75, 81, 86, 91, 106, 116. Не по всем пассажирам и персоналу транспортных средств переданы данные о гражданстве, данная графа заполнена не на 100 % в строках: 76-80, 94-108, 116-119, 121-122, 124, 126-127.

В «Обобщенной справке по полноте передаваемых в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств данные по графе «полнота по пассажирам» менее 100% в следующих строках: 6, 17, 20, 76-81, 86, 91, 94-108, 116-117, 119-121, 123, 125-126, 128, 130-132. Данные по графе «полнота по экипажу» менее 100% в следующих строках: 6-15, 17-25, 27-29, 37-53, 55-56, 58, 60-63, 65-72, 74-114, 116-117, 119-121, 123, 125-126, 128, 130-132.

В нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и требований «Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также представления содержащихся в них данных», утвержденных приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243, выразившееся в том, что субъект транспортной инфраструктуры (перевозчик) ПАО «Приморавтотранс» осуществляет передачу сведений о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств в АЦБПДП при совершении автобусных перевозок, в том числе по заказу, в международном сообщении не достоверные и не в полном объеме.

По данному факту в отношении юридического лица – ПАО «Приморавтотранс» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.19.7.9 КоАП РФ.

Представитель ПАО «Приморавтотранс» по доверенности ФИО7 в судебном заседании с допущенным административным правонарушением согласилась, просила назначить административное наказание с учетом сложного финансового положения юридического лица, пояснив, что нарушения на сегодняшний день устранены.

В судебном заседании представители УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО8. и ФИО9 пояснили, что в действиях ПАО «Приморавтотранс» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Ответственность по части 2 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, выразившегося в непредоставлении сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 9, 10 ст. 1 вышеуказанного закона транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона N 16-ФЗ предусмотрено, что в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Информационная система, указанная в части 1 данной статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении, в том числе, перевозок морским, внутренним водным транспортом в международном сообщении и в сообщении между портами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 11 Федерального закона N 16-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 11 указанного Федерального закона автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, федеральными органами исполнительной власти, иностранными государствами и организациями в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 5 статьи 11 Федерального закона N 16-ФЗ при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство.Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 11 Федерального закона N 16-ФЗ).

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержден Приказом Минтранса России от 19.07.2012 N 243 (далее - Порядок от 19.07.2012 N 243).

В соответствии с пунктом 6 Порядка от 19.07.2012 N 243 АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной, в том числе, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно пункту 7 Порядка от 19.07.2012 N 243 перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств. 

Согласно пунктам 30, 31 Порядка от 19.07.2012 N 243 перевозчик (субъект транспортной инфраструктуры) должен обеспечивать передачу данных о пассажирах в АЦБПДП с задержкой не более 30 минут после ввода данных в информационную систему перевозчика (субъекта транспортной инфраструктуры), если технологией передачи сведений о пассажирских перевозках конкретным видом транспорта не установлено иное. Информация о персонале (экипаже) транспортных средств передается в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее, чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с письмом 

<

...>» от 

<

...> «О предоставлении информации в АЦБПДП» установлено, что в нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и требований «Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также представления содержащихся в них данных», утвержденных приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243, субъектом транспортной инфраструктуры от перевозчика ПАО «Приморавтотранс» за период с дата по дата поступали не всегда достоверные и не всегда в полном объеме, а именно: В «Справке по предоставлению перевозчиками (субъектами транспортной инфраструктуры) персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств в АЦБПДП по транспортному направлению» отсутствуют данные по экипажу в строках: 47, 52, 68, 74, 76-114, 116-117, 119-121, 123, 125-126, 128, 130-132. В «Детальной справке по полноте передаваемых в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств» не по всем пассажирам и персоналу транспортных средств переданы данные о дате рождения, данная графа заполнена не на 100% в строках: 6-15,17-25, 27-29, 37-46, 48-51, 53, 55-56, 58, 60-63, 65-67, 69-72,75, 81, 86, 91, 106, 116. Не по всем пассажирам и персоналу транспортных средств переданы данные о гражданстве, данная графа заполнена не на 100 % в строках: 76-80, 94-108, 116-119, 121-122, 124, 126-127. В «Обобщенной справке по полноте передаваемых в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств данные по графе «полнота по пассажирам» менее 100% в следующих строках: 6, 17, 20, 76-81, 86, 91, 94-108, 116-117, 119-121, 123, 125-126, 128, 130-132. Данные по графе «полнота по экипажу» менее 100% в следующих строках: 6-15, 17-25, 27-29, 37-53, 55-56, 58, 60-63, 65-72, 74-114, 116-117, 119-121, 123, 125-126, 128, 130-132.

Факт совершения юридическим лицом ПАО «Приморавтотранс» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.9 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом 

<

...>., справкой, предоставленной 

<

...>» от дата

У судьи отсутствуют основания ставить под сомнение обстоятельства совершения ПАО «Приморавтотранс» административного правонарушения, изложенные должностным лицом в протоколе об административном правонарушении. 

Таким образом, ПАО «Приморавтотранс», являющееся субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчик), обязано было принять все меры необходимые для исполнения Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Приказа Минтранса России от 19.07.2012 № 243 «Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных», в том числе осуществлять передачу персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств в АЦБПДП при совершении автобусных перевозок, в том числе по заказу, в международном сообщении в КНР и обратно в РФ.

В силу ч.2 ст.19.7.9 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, выразившегося в непредоставлении сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что ПАО «Приморавтотранс» ранее привлекалось за аналогичное правонарушение в течение года – дата. постановлением № по ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ. Обществу было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление ПАО «Приморавторанс» не обжаловалось, вступило в законную силу дата.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, установлено признание вины. 

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судьей не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ для юридических лиц составляет 100 000 рублей, учитывая все обстоятельства дела, доводы представителя ПАО «Приморавтотранс», финансовое положение юридического лица, судья полагает возможным назначить наказание с применением положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Публичное акционерное общество «Приморавтотранс», 

<

...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.9 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

...>

<

...>

Срок предъявления постановления к исполнению два года. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Н.А.Буланова