Дело № 2а-2563/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 12 октября 2017 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю. 

при секретаре судебного заседания Назаренко Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о ликвидации Автономной некоммерческой организации «По содействию развития жилищно-коммунального комплекса»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области (далее по тексту - Управление) обратилось в суд с указанным административным иском, в котором просит ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «По содействию развития жилищно-коммунального комплекса» (ИНН №, ОГРН №) и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением было принято решение о государственной регистрации АНО «По содействию развития жилищно-коммунального комплекса», сведения о которой были внесены к ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. 

Управлением установлено, что АНО «По содействию развития жилищно-коммунального комплекса» в установленные законом сроки не предоставила сведения, предусмотренные ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно в нарушение требований пунктов 3-3.2 статьи 32 настоящего Федерального закона не разместила в сети Интернет либо не предоставила в уполномоченный орган отчеты за ДД.ММ.ГГГГ года о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001, о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и повторно ДД.ММ.ГГГГ за исх. №№, № в адрес некоммерческой организации и ее руководителя ФИО4 Управлением были направлены предупреждения с указанием существа допущенного нарушения и требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ соответственно предоставить в Управление отчеты за 2015 год о деятельности организации по форме ОН0001 и ОН0002 либо сообщение о продолжении деятельности, однако указанные предупреждения, направленные заказными почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении, не были востребованы адресатами и были возвращены отправителю с отметками «истек срок хранения».

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес некоммерческой организации и ее руководителя ФИО4 Управлением вновь были направлены предупреждения об устранении нарушений требований пунктов 3 – 3.2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», и пункта 2 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 17.10.2010 года №252 «О порядке размещения в сети интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» с указанием существа допущенного нарушения и требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в Управление отчеты за ДД.ММ.ГГГГ год о деятельности организации по форме ОН0001 и ОН0002 либо сообщение о продолжении деятельности, однако указанные предупреждения, направленные заказными почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении, также не были востребованы адресатами и были возвращены отправителю с отметками «истек срок хранения».

По истечении установленного последним предупреждением срока - ДД.ММ.ГГГГ указанная некоммерческая организация отчеты о своей деятельности за 2015-2016 гг. по форме ОН 0001 и ОН 0002 либо информацию о продолжении своей деятельности в Управление не представила, что свидетельствует о неоднократном нарушении административным ответчиком требований закона и, как следствие, о наличии предусмотренных подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ оснований для ликвидации данной некоммерческой организации.

Административный истец - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, настаивая на удовлетворении заявленных требований, при этом представил суду сведения об опубликовании ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Управления извещения о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 263 КАС РФ.

Административный ответчик - АНО «По содействию развития жилищно-коммунального комплекса» и заинтересованные лица – руководитель некоммерческой организации ФИО4, будучи извещенными о времени и месте слушания дела по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем заблаговременного направления заказной почтовой корреспонденцией судебных повесток по юридическому адресу организации и по месту нахождения ее руководителя, от получения адресованной им судебной корреспонденции (судебной повестки) уклонились, ввиду чего та оператором почтовой связи определена к возврату в суд за истечением срока хранения, что в соответствии с требованиями ст. 100 КАС РФ во взаимосвязи с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ позволяет признать извещение указанных лиц надлежащим. Об уважительности причин неявки административный ответчик его руководитель не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, письменных возражений по существу заявленных требований не представили.

Заинтересованное лицо - Инспекция ФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечила, об уважительности причин неявки не сообщила, отложении слушания дела не ходатайствовала.

Исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В силу пунктов 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Согласно приведенным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидации некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснениям, нарушение некоммерческими организациями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (ч.1 ст. 1 КАС РФ). 

При рассмотрении названных выше категорий дел осуществляется судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации уполномоченными органами или должностными лицами отдельных властных требований к объединениям граждан (п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченным федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организаций.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Статья 61 ГК РФ устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, и в числе прочих относит к таковым осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 и пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных этой статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. N 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области было принято решение о государственной регистрации АНО «По содействию развития жилищно-коммунального комплекса», а ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена соответствующая запись о регистрации указанной некоммерческой организации за ОГРН №, ИНН №, что следует из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждается, что к ДД.ММ.ГГГГ и к ДД.ММ.ГГГГ АНО «По содействию развития жилищно-коммунального комплекса» не разместило в сети Интернет либо не представило в уполномоченный орган отчеты за ДД.ММ.ГГГГ годы соответственно: о деятельности некоммерческих организаций и о персональном составе её руководящих органов по форме ОН 0001; о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по форме ОН 0002 или сообщение о продолжении деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и повторно ДД.ММ.ГГГГ за исх. №№, № Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области в адрес некоммерческой организации и ее руководителя ФИО4 были направлены предупреждения с указанием существа допущенного нарушения и требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ соответственно предоставить в Управление отчеты за 2015 год о деятельности организации по форме ОН0001 и ОН0002 либо сообщение о продолжении деятельности, однако указанные предупреждения, направленные заказными почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении, не были востребованы адресатами и были возвращены отправителю с отметками «истек срок хранения».

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес некоммерческой организации и ее руководителя ФИО4 Управлением вновь были направлены предупреждения об устранении нарушений требований пунктов 3 – 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», и пункта 2 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 17.10.2010 года №252 «О порядке размещения в сети интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» с указанием существа допущенного нарушения и требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в Управление отчеты за 2016 год о деятельности организации по форме ОН0001 и ОН0002 либо сообщение о продолжении деятельности, однако указанные предупреждения, направленные заказными почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении, также не были востребованы адресатами и были возвращены отправителю с отметками «истек срок хранения».

До истечения установленного последним предупреждением срок - ДД.ММ.ГГГГ указанная некоммерческая организация отчеты о своей деятельности за 2015-2016 гг. по форме ОН 0001 и ОН 0002 либо информацию о продолжении своей деятельности в Управление не представила, что свидетельствует о неоднократном нарушении административным ответчиком требований закона и, как следствие, о наличии предусмотренных подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ оснований для ликвидации данной некоммерческой организации.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что административный ответчик допустил неоднократное нарушение закона, не представив в уполномоченный орган отчеты за 2016 по формам ОН0001 и ОН002 либо сообщение о продолжении деятельности, в том числе после вынесения в его адрес двух предупреждений об устранении аналогичного нарушения действующего законодательства, допущенного в 2016 году, АНО «По содействию развития жилищно-коммунального комплекса» подлежит ликвидации, что влечет исключение сведений о данной некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Заявленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области требования удовлетворить.

Автономную некоммерческую организацию «По содействию развития жилищно-коммунального комплекса» (ИНН №, ОГРН №) ликвидировать.

Решение суда является основанием для исключения сведений об Автономной некоммерческой организации «По содействию развития жилищно-коммунального комплекса» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 17 октября 2017 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова