Дело №2-585/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2018 года г. Нерехта Костромской области 

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Бекеновой С.Т.,

с участием: истца ФИО1 и её представителя Ратова М.В.,

при секретаре Матвеевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Нерехтский районный суд с иском к администрации муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения. 

Истец заявленные требования мотивировала тем, что относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением (,,,) суда (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ. её мать В. и отец А. лишены в отношении нее родительских прав, после чего в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. она воспитывалась в (данные изъяты) детском доме, затем была удочерена Л. и Н. и проживала с ними по адресу: (,,,). Решением (данные изъяты) районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. удочерение отменено и она повторно помещена в (данные изъяты) детский дом, где воспитывалась до 16 лет. С (данные изъяты) по (данные изъяты) г.г. проходила курс лечения в (данные изъяты) больнице, после чего первоначально была переведена в (данные изъяты) интернат и имела регистрацию по месту его нахождения в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: (,,,), а затем - в (данные изъяты) интернат, находящийся по адресу: (,,,), где была зарегистрирована по месту проживания на период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (данные изъяты). С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ года проживала в духовно-просветительском центре (данные изъяты) (,,,) и имела регистрацию по адресу: (,,,) (,,,), в настоящее время имеет регистрацию по месту временного пребывания: (,,,). За время нахождения в вышеуказанных государственных учреждениях никакое жилое помещение за ней не закреплялось, решение о постановке её на учет по месту проживания с родителями до изъятия из семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о закреплении жилого помещения органами местного самоуправления (данные изъяты) сельским поселением, муниципальным районом г.Нерехта и Нерехтский район) также отсутствует. Ввиду того, что она не имеет закрепленного за ней жилья, не является собственником или нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения, вынуждена проживать у посторонних людей вместе с дочерью К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: (,,,). О порядке предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, узнала только в (данные изъяты) году. Ранее, когда она была несовершеннолетней и недееспособной, ее жилищные права никто не защитил, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ее не включили, что свидетельствует о нарушении е прав.

ФИО1, ссылаясь на положения Конституции РФ, Федеральных законов «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Жилищного кодекса РФ, Законов Костромской области «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области», «О специализированном жилищном фонде Костромской области», «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», просит обязать орган местного самоуправления муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области в лице администрации предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г.Нерехты Костромской области, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области.

Судом к участию в деле привлечены: отдел опеки и попечительства администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области и в качестве третьих лиц - департамент финансов Костромской области, департамент строительства Костромской области, департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.

В судебном заседании истец ФИО2 требования поддержала по основаниям искового заявления, в дополнение пояснила, что до (данные изъяты) паспорта не имела, получила его на руки только в (данные изъяты) года, и с этого времени после выбытия из (данные изъяты) интерната и по момент обращения в суд однократно выезжала с территории (,,,) в (,,,), где проживала один месяц в центре для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, поскольку после рождения дочери ДД.ММ.ГГГГ Нерехтский центр (данные изъяты) отказался принять её в связи с отсутствием мест. В остальное время она проживала и проживает на территории г.Нерехты, который считает своим постоянным местом жительства: здесь получает пенсию как (данные изъяты), имеет регистрацию по месту временного проживания (постоянная регистрация отсутствует), снимает жилье, где проживает с малолетней дочерью, так как своего жилого помещения ни на каком праве не имеет. В (данные изъяты) года обращалась к ответчику с заявлением о включении её в список лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставить жилье по договору специализированного найма, до этого обращалась в орган опеки и попечительства с аналогичным заявлением в (данные изъяты).

Представитель истца - адвокат Ратов М.В. просил иск удовлетворить в полном объеме, суду пояснил, что настоящий спор является результатом ненадлежащего исполнения государственными и муниципальными органами и лицами, обладающими отдельными властными полномочиями, законными представителями несовершеннолетней, своих полномочий по защите жилищных прав ФИО2, которая в силу лишения её родителей родительских прав и пребывающая в государственных учреждениях имела статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и по достижении возраста 14 лет имела право быть постановленной на учет как нуждающаяся в жилом помещении и обеспеченной им по месту своего жительства, которым является г.Нерехта Костромской области. Считает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация муниципального района, на которую действующим в настоящее время законодательством возложена ответственность по обеспечению жильем лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и проживающих на территории г.Нерехты.

Ответчик, третьи лица, орган опеки и попечительства своих представителей в суд не направили о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили (за исключением департамента строительства Костромской области) рассмотреть дело в их отсутствие.

Из отзыва администрации муниципального образования муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 21.11.2018г. следует, что ответчик иск не признает, поскольку муниципальный район исполняет переданные отдельные государственные полномочия по предоставлению жилых помещений лицам, указанным в ст.3 Закона Костромской области от 29.12.2014г. №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» при условии выделения администрацией Костромской области субвенций на осуществление указанных государственных полномочий. Поэтому требования ФИО1 к органу местного самоуправления без требования к администрации Костромской области о предоставлении субвенций на приобретение жилья не соответствует нормам ст.132 Конституции РФ, ст.ст.19,20 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ№, п.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.3 ст.5 Закона Костромской области от 29.12.2014г. №620-5-ЗКО. По данным органа опеки и попечительства ФИО1 не включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может быть включена в них в настоящее время по причине достижения возраста (данные изъяты) года, ранее не обращалась в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области по данному поводу, истец не постоянно проживает на территории г.Нерехты, в (данные изъяты) году выезжала (,,,) и жила там, а потому подлежит обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма.

Согласно отзыва департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 15.11.2018г. иск ФИО1 удовлетворению не подлежит, так как в соответствие с Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке указанных граждан (в том числе и по обеспечению жильем) предоставляется лицам в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возврате до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Истец достигла возраста 23 лет, с заявлением и необходимыми документами о постановке на учет в качестве нуждающейся как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа своевременно не обращалась, в данных списках, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не состоит.

Из письменных пояснений представителя департамента финансов Костромской области Б., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №, следует, что в соответствии с п.1 ст.8, п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014г. №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», Приложение № 19 к Закону Костромской области от 15.12.2017г. № 325-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу является орган местного самоуправления муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области, в обязанности которого вышеуказанными нормами в связи с передачей части государственных полномочий и вменено формирование муниципального специализированного жилищного фонда для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и принятия решений о предоставлении данным категориям граждан жилых помещений на условиях социального найма на срок 5 лет.

Будучи ранее опрошенной в судебном заседании 27.09.2018г., представитель отдела опеки и попечительства администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., суду пояснила, что (данные изъяты) года ФИО1 обратилась в отдел опеки и попечительства по вопросу предоставления жилья на условиях социального найма специализированного жилого помещения. После чего орган опеки и попечительства обратился в департамент по труду и социальной защите Костромской области для выяснения вопроса о включении данного лица в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из ответа которого следовало, что истец в данных списках отсутствует и включению в них не подлежит в связи с достижением возраста 23 лет. С 2010 года по настоящее время учет граждан, относящихся к вышеуказанной категории, ведется департаментом по труду и социальной защите Костромской области, до указанной даты полномочия по предоставлению жилья лицам данной категории были возложены на администрации сельских поселений.

Суд, выслушав истца и его представителя, изучив материалы гражданских дел №, №, оценив по правилам ст.67 ГПК РФ представленные сторонами и другими лицами, участвующими в деле, доказательства, учитывая положения ст.61 ГПК РФ, приходит к следующему.

Юридически значимым при разрешении настоящего спора является выяснение обстоятельств о том, относится ли истец к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, заявил ли он (заявлено ли в его интересах) о предоставлении жилья на льготных основаниях до достижения 23 летнего возраста, закреплялось ли за ним жилое помещение и является ли он нуждающимся в получении специализированного жилого помещения по договору социального найма.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц, направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования.

В соответствии с абз.2,3 и 4 ст. 1 названного Федерального закона в первоначальной редакции: 

дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

В соответствии с абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз.2 п.1 ст.8 указанного Закона).

В соответствии с вышеприведенной нормой названного Федерального закона в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (абз.3 п.1 ст.8 указанного Закона).

Жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013г.), абз.4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

По смыслу приведенных выше положений, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом 21.12.1996г. №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет лица, относящиеся к указанной категории граждан, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны быть поставлены на такой учет.

Статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в (,,,), является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать - В. и отец - А. решением (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ были лишены, в том числе, в отношении ФИО1 родительских прав /л.д.11, 82/.

На основании решения Исполнительного комитета (,,,) совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 была первоначально направлена в приемник-распределитель для несовершеннолетних УВД Костромского облисполкома, а затем после лишения родителей родительских прав воспитывалась до ДД.ММ.ГГГГ. в государственном учреждении - (данные изъяты) детском доме (данные изъяты), который в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. был преобразован в (данные изъяты) детский дом смешанного типа управления образования администрации Костромской области, а затем на основании постановления главы администрации (,,,) № от ДД.ММ.ГГГГ. переименован в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (,,,) детский дом семейного типа (,,,) /л.д.13 гражданского дела №., л.д.51,52 гражданского дела №/.

На основании постановления главы администрации (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 была удочерена и проживала в семье усыновителей (,,,). Решением (,,,) районного суда от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., в связи с возникшими проблемами воспитания удочерение отменено и ФИО1 вновь направлена в (данные изъяты) детский дом /л.д.14,15,16,44/.

В период с (данные изъяты) по (данные изъяты) годы истец проходила (данные изъяты) курс лечения в ОГБУЗ (данные изъяты), с (данные изъяты) по (данные изъяты) годы находилась в (данные изъяты) интернате (,,,), (данные изъяты) года по (данные изъяты) года - в (данные изъяты) интернате, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проживала в духовно-просветительском центре (данные изъяты) (,,,), в (данные изъяты) года – в кризисном центре (данные изъяты) (,,,) /л.д.58/, с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящий момент вместе с дочерью К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., - на съемных квартирах по адресу: (,,,).

Согласно информации учреждений, где находилась ФИО1, сведений миграционной службы, пояснений истца и ей представителя в суде, истец имела следующую регистрацию по месту жительства (месту пребывания): 

-с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.- по адресу: (,,,) г.(,,,) ((,,,) детский дом (,,,));

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: (,,,) ((данные изъяты) интернат); 

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: (,,,) (данные изъяты) интернат);

с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: (,,,) (в период нахождения в центре (данные изъяты)); 

с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: (,,,) (регистрация по месту пребывания) /л.д.17, 27, 49/.

Из материалов гражданского дела № по иску прокурора к А. и В. о лишении родительских прав и взыскании алиментов следует, что они вместе с детьми, в том числе ФИО1, проживали по адресу: (,,,) в квартире общей площадью (данные изъяты) кв.м., жилой площадью (данные изъяты) кв.м., состоящей из (данные изъяты) комнат, находящейся на балансе (данные изъяты) /л.д.14,15 – акты обследования жилищно-бытовых условий, л.д.72- справка (данные изъяты) КПП/.

При помещении ФИО1 на основании решения Исполнительного комитета (,,,) Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № в государственное учреждение какого-либо предписания о предоставлении истице жилого помещения по достижению совершеннолетия не выносилось, жилое помещение за ней данным документом не закреплялось.

Как следует из архивной справки администрации городского округа (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ. №, путевка о направлении ФИО1 в (данные изъяты) детский дом (,,,) в архиве не обнаружена, личные дела воспитанников данного учреждения за период с (данные изъяты) по (данные изъяты) годы на хранение в отдел по делам архивов не поступали /л.д.13/.

По сообщению администрации (,,,) сельского поселения муниципального района (,,,) и (,,,), жилье за ФИО1 не закреплялось, решение об её постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не принималось /л.д.18, 19/.

Согласно информации, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, у ФИО1 в собственности каких-либо объектов недвижимости, включая жилые помещения, не имеется /л.д.47/.

Регистрация за период с ДД.ММ.ГГГГ. по (,,,). по адресу: (,,,), и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: (,,,), имела место в жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности иным лицам, что подтверждается пояснениями ФИО1 в суде и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., из которой видно, что (,,,) принадлежит Ш., с которым истица в родственных отношениях не состоит /л.д.106-108/.

Судом также установлено, что договоров социального найма с ФИО1 не заключалось.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что истец жилым помещением не обеспечена и является нуждающейся его предоставлении.

Из материалов дела видно и подтверждено надлежащими доказательствами, что истица с (данные изъяты) года по настоящий момент постоянно проживает на территории г.Нерехты, её выезд в (данные изъяты) года и проживание 1 месяц в (,,,) в кризисном центре (данные изъяты) носил временный и вынужденный характер, связанный с нахождением в трудной жизненной ситуации в связи с рождением ребенка, постоянным местом жительства грединой Е.А. на момент обращения является г.Нерехта Костромской области, регистрация в д.(,,,) носила формальный характер, так как в указанное время она фактически проживала в центре (данные изъяты) расположенном на территории г.Нерехты.

Данные обстоятельства ответчиком и иными лицами надлежащими доказательствами в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, предусматривающую процессуальную обязанность участников по предоставлению доказательств в обоснование своей позиции, не опровергнуты, доказательств обратного не представлено.

Таким образом довод ответчика, о том, что, что ФИО1 не постоянно проживает на территории г.Нерехты Нерехтского района Костромской области является несостоятельным.

Из ответа департамента по труду и социальной защите населения Костромской области следует, что ФИО1 с заявлением и необходимыми документами о постановке на учет в качестве нуждающейся как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно не обращалась, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не состоит /л.д.98/.

Судом установлено, что ФИО1 впервые с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, по месту своего жительства обратилась только в 2018 году, что следует из пояснений в суде представителя органа опеки и попечительства ФИО3, указавшей на данный факт, имевший место в январе 2018 года. Документально указанное обстоятельство подтверждено заявлением истца от 03.05.2018г. на имя главы администрации МО муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район М. /л.д.105/.

В материалы дела ответчиком, органом опеки и попечительства каких-либо письменных заключений отдела опеки и попечительства администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области или решения органа местного самоуправления муниципального района об отказе во включении ФИО1 в вышеуказанную категорию граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не представлено.

Вместе с тем из отзыва на иск администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области следует, что основанием для отказа во включении в вышеуказанный список и предоставления жилого помещения является, в том числе, достижение ФИО1 (данные изъяты) года на момент подачи соответствующего заявления и её не обращение с ним до достижения возраста 23 лет.

Аналогичная позиция высказана в отзыве департамента по труду и социальной защите населения Костромской области.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что истицей право на однократное обеспечение жилым помещением до достижения ФИО1 возврата 23 лет не было реализовано по обстоятельствам, объективно препятствовавшим его реализации. Отказ в реализации права на жилье без учета конкретных причин, приведших к этому, сам по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно сведений ОГБУЗ (данные изъяты), ФИО1 проходила курс лечения в данном учреждении с (данные изъяты) по (данные изъяты) годы, в ходе которого установлен диагноз (данные изъяты) /л.д.101/.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истица является (данные изъяты) /л.д.8/.

(данные изъяты)

(данные изъяты)

Суд, принимая во внимание данные обстоятельства, а также, учитывая ненадлежащее выполнение обязанностей в отношении истца по защите его прав в тот период, когда она была несовершеннолетней, со стороны органов опеки и попечительства и других учреждений, где она находилась (воспитывалась, лечилась) приходит к выводу об уважительности причины несвоевременного обращения истца для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица, относившеегоя к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с чем оснований согласиться с доводом ответчика и третьего лица, что истец не подлежит обеспечению жилым помещением по причине достижения им возраста 23 лет, является не состоятельным.

Суд полагает, что данная обязанность должна быть возложена на администрацию муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район.

В силу ч.1 ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005г. №348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» в редакции Закона Костромской области от 28.12.2012г. №322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01.01.2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05.10.2007г. №196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (ч. 2 ст. 6).

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области (ч. 3 ст. 6).

Статьей 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007г. №196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» определено, что однократное предоставление вышеуказанным лицам благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.

Таким образом, действующим законодательством реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в Костромской области возложена на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

С 1 января 2015 года вступил в силу Закон Костромской области от 29.12.2014г. №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», который регулирует отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления городских округов Костромской области отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (ст. 1).

В соответствии со ст.3 указанного Закона, органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия) (ч.1).

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя: 1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; 3) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (ч.2 ст.3 Закона Костромской области от 29.12.2014г. №620-5-ЗКО).

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Костромской области от 29.12.2014г. №620-5-ЗКО Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области субвенций из областного бюджета.

Приложением №19 к Закону Костромской области от 15.12.2017г. №325-6 –ЗКО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрены субвенции, передаваемые бюджетам муниципальных районов и городских округов в 2018 году на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе и муниципальному району г.Нерехта и Нерехтский район /л.д.78-79/.

При таких обстоятельствах оснований для освобождения ответчика от обязанностей, переданных органу местного самоуправления вышеприведенными законодательными актами, не имеется.

Основанием для заключения с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения будет являться соответствующее распоряжение ответчика.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, с у д

РЕШИЛ:

Исковые ФИО1 удовлетворить.

Обязать муниципальное образование муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области в лице администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г.Нерехты Костромской области, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нерехтский районный суд Костромской области.

Председательствующий: С.Т. Бекенова