К делу 12-214/18

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Гулькевичи 22 октября 2018 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Хайрутдинова О.С.

при секретаре Вороновой О.А.

с участием старшего помощника прокурора Щербинина В.А.

заинтересованного лица ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Гулькевичского района на постановление мирового судьи судебного участка №136 Гулькевичского района от 17 сентября 2018 года об освобождении ФИО1 от административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с протестом на постановление мирового судьи судебного участка №136 Гулькевичского района Багмет Н.С. от 17 сентября 2018 года, которым и.о. главы администрации Тысячного сельского поселения Гулькевичского района ФИО1 совершивший административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ освобожден от административной ответственности, ему объявлено устное замечание. В обоснование указал, что постановление является незаконным, противоречащим действующему законодательству и подлежащим отмене по следующим основаниям. В администрацию Тысячного сельского поселения Гулькевичского района 08.06.2018 поступило обращение А.Т.Н., С.М.В., и других жителей х. Тысячный по вопросу спила деревьев возле многоквартирного дома. Указанное обращение зарегистрировано в журнале регистрации письменных обращений граждан (02-14) администрации, где имеется отметка о том, что ответ заявителю направлен 15.06.2018. Однако в ходе проверки установлено, что ответ на обращение фактически не отправлен и не вручен заявителям. В регистрационно-контрольной карточке приема граждан №15 от 08.06.2018 г, по обращению А.Т.Н., С.М.В., и других жителей х. Тысячный отметки о дате отправления ответа на обращение, адрес отправления, отметки о вручении заявителю нарочно ответа отсутствуют. В соответствии с пп.1 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В соответствии со ст.ст. 2,5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично либо направлять индивидуальные обращения в государственные органы, должностным лицам, при рассмотрении обращения гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а также обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в судебном порядке. Исходя из положений ст.ст.9,10 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, при этом, государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. ФИО1 нарушены основные права граждан, предусмотренные ст. 33 Конституции РФ, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В ходе проведённой прокуратурой проверки, письмо от жителей с благодарностью в адрес администрации Тысячного сельского поселения по поводу удовлетворения их просьбы в обращении от 08.06.2018 отсутствовало, предоставлено ФИО1 после возбуждения административного дела с целью уклонения от административной ответственности. Кроме того, отметка в журнале регистрации письменных обращений граждан (02-14) администрации Тысячного сельского поселения о том, что ответ заявителю направлен 15.06.2018, не соответствует действительности и сделана для того, чтобы в ходе проводимой прокуратурой проверки уклониться от ответственности. Указанные обстоятельства свидетельствуют об активных действиях должностных лиц администрации Тысячного сельского поселения, направленных на избежание наступления административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии умысла, подрыва авторитета власти органов местного самоуправления. Установлены нарушения конституционных прав граждан на обращение в муниципальный орган и получение ответа на обращение по существу в установленный законом срок, чему мировым судьей оценка при рассмотрении административного дела не давалась. В нарушение положений статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей полный и всесторонний анализ собранных по делу доказательств не проведен, не установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ. Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного суда от 21 мая 2015 г. № 1163-0, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59- ФЗ муниципальный (государственный) орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Признание административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождение ФИО1 от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), способствует формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации. Учитывая изложенное освобождение и.о. главы администрации Тысячного сельского поселения Гулькевичского района ФИО1 от административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ противоречит действующим нормам законодательства, и следовательно постановление мирового судьи судебного участка № 136 Гулькевичского района от 17.09.2018 № подлежит отмене как незаконное.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гулькевичского района Щербинин В.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в протесте.

Заинтересованное лицо, и.о. главы администрации Тысячного сельского поселения Гулькевичского района ФИО1 с доводами протеста не согласился. Пояснил, что граждане не требовали письменного ответа. Кроме того администрация в короткие сроки отреагировала на замечания жителей х. Тысячный по вопросу спила деревьев возле многоквартирного дома, о чем имеется письменная благодарность от граждан.

Выслушав старшего помощника прокурора, заинтересованное лицо, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в администрацию Тысячного сельского поселения Гулькевичского района 08.06.2018 поступило обращение А.Т.Н., С.М.В., и других жителей х. Тысячный по вопросу спила деревьев возле многоквартирного дома.

Указанное обращение зарегистрировано в журнале регистрации письменных обращений граждан (02-14) администрации, где имеется отметка о том, что ответ заявителю направлен 15.06.2018. 

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Гулькевичского района установлено, что ответ на обращение фактически не отправлен и не вручен заявителям. В регистрационно-контрольной карточке приема граждан №15 от 08.06.2018 г, по обращению А.Т.Н., С.М.В., и других жителей х. Тысячный отметки о дате отправления ответа на обращение, адрес отправления, отметки о вручении заявителю нарочно ответа отсутствуют. 

В соответствии с пп.1 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. 

В соответствии со ст.ст. 2,5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично либо направлять индивидуальные обращения в государственные органы, должностным лицам, при рассмотрении обращения гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а также обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в судебном порядке.

Исходя из положений ст.ст.9,10 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, при этом, государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. 

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного суда от 21 мая 2015 г. № 1163-0, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59- ФЗ муниципальный (государственный) орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Мировым судьей судебного участка №136 Гулькевичского района в постановлении от 17 сентября 2018 года установлено, что и.о. главы администрации Тысячного сельского поселения Гулькевичского района ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.29 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан должностными лицами государственных органов, на которых возложено осуществление публично значимых функций.

Постановлением мирового судьи судебного участка №136 Гулькевичского района от 17 сентября 2018 года и.о. главы администрации Тысячного сельского поселения Гулькевичского района ФИО1 совершивший административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ освобожден от административной ответственности, ему объявлено устное замечание

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 

Мировым судьей установлено, что и.о. главы администрации Тысячного сельского поселения Гулькевичского района ФИО1 нарушены основные права граждан, предусмотренные ст. 33 Конституции РФ, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Однако установлены нарушения конституционных прав граждан на обращение в муниципальный орган и получение ответа на обращение по существу в установленный законом срок, чему мировым судьей оценка при рассмотрении административного дела не давалась.

Не дана оценка тому, что отметка в журнале регистрации письменных обращений граждан (02-14) администрации Тысячного сельского поселения о том, что ответ заявителю направлен 15.06.2018, не соответствует действительности и сделана для того, чтобы в ходе проводимой прокуратурой проверки уклониться от ответственности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об активных действиях должностных лиц администрации Тысячного сельского поселения, направленных на избежание наступления административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии умысла, подрыва авторитета власти органов местного самоуправления.

В нарушение положений статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей полный и всесторонний анализ собранных по делу доказательств не проведен, не установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Поскольку судьей не установлены все обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление не может быть признано законным и обоснованным, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье.

Не исследование обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим в силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления по делу об административном правонарушении с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора Гулькевичского района на постановление мирового судьи судебного участка №136 Гулькевичского района от 17 сентября 2018 года которым и.о. главы администрации Тысячного сельского поселения Гулькевичского района ФИО1 совершивший административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ освобожден от административной ответственности, ему объявлено устное замечание, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №136 Гулькевичского района от 17 сентября 2018 года, которым и.о. главы администрации Тысячного сельского поселения Гулькевичского района ФИО1 совершивший административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ освобожден от административной ответственности, ему объявлено устное замечание, отметить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации Тысячного сельского поселения Гулькевичского района ФИО1 по ст.5.59 Кодекса РФ Об административных правонарушениях направить мировому судье судебного участка №136 Гулькевичского района на новое рассмотрение. 

Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения. 

Судья Гулькевичского

районного суда О.С.Хайрутдинова