Дело № 2-428/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2020 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., при секретаре Лелиной Е.А., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О., представителя ответчика по доверенности от 21.07.2020 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа олимпийского резерва» городского округа г.Шарья Костромской области об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов,

у с т а н о в и л:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва» городского округа г.Шарья Костромской области об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, а именно: в срок до ДД.ММ. - 1) провести актуализацию паспортов безопасности спортивных объектов МБУ «СШОР г.о.г. Шарья» расположенных по адресу: _________

В обоснование иска указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в МБУ«Спортивная школа олимпийского резерва» городского округа г.Шарья Костромской области (далее МБУ «СОШР г.о.г.Шарья»). 

В ходе проверки установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ №202 комиссией по обследованию и категорированию спортивных объектов МБУ «СОШР г.о.г.Шарья» проведено обследование четырех спортивных объектов МБУ «СОШР г.о.г.Шарья» на предмет уровня их антитеррористической защищенности, по результатам которого составлены акты обследования от 28.12.2015 и от 15.08.2016г. На основании актов обследования и категорирования от 26.01.2016г. и 15.08.2016г. соответственно разработаны паспорта безопасности спортивных объектов МБУ «СОШР г.о.г. Шарья», согласно которым всем спортивным объектам присвоена третья категория опасности.

Вместе с тем, в нарушение требований антитеррористической защищенности объектов спорта, при наличии оснований для проведения актуализации паспорта безопасности, а именно: изменение наименования объекта (прежнее название - СДЮСШОР _________), смена руководителя МБУ «СОШР г.о.г.Шарья», изменение состава комиссии, включенных в паспорт, до настоящего времени актуализация паспортов безопасности спортивных объектов МБУ «СОШР г.о.г.Шарья», расположенных по адресу: _________, не проведена.

Кроме того, в силу п.12 Постановления Правительства РФ №202, для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий.

Согласно пп.в п.15 Постановления Правительства РФ №202, объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности оборудуются следующими инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями.

Кроме того, на всех спортивных объектах МБУ «СОШР г.о.г.Шарья» отсутствуют ручные металлоискатели.

В связи с выявленными нарушениями 02.02.2020г. Шарьинской межрайонной прокуратурой в адрес директора МБУ «СОШР г.о.г.Шарья» вносилось представление об устранении выявленных правонарушений законодательства об антитеррористической защищенности, но по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Вестникова Т.О. исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчикаМБУ «СОШР г.о.г.Шарья» по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора признал, при даче пояснений по иску поддержал доводы, изложенные в письменном возражении на иск, пояснил, что работы по устранению нарушений ведутся, срок, в который будут устранены нарушения, указать не может, поскольку внебюджетные средства в настоящее время у ответчика отсутствуют, а в бюджете средства на данные затраты не выделены. В письменном возражении на иск директор МБУ «СОШР г.о.г.Шарья» Ш.М.А. не отрицал нарушение указанных в иске требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, указал, что работа по актуализации паспортов безопасности в спортивных объектах МБУ «СОШР г.о.г.Шарья» ведется, паспорта безопасности после консультации с вневедомственной охраной будут актуализированы в ближайшее время в срок -второе полугодие 2020 года. Спортивный комплекс «Сплавщик» по адресу: _________, д.ю14, а также спортивный игровой зал МБУ «СШОР г.о.г. Шарья» расположенный по адресу: _________ будет оборудован охранной телевизионной системой в 2021 году. В спортивных объектах МБУ «СОШР г.о.г.Шарья» расположенных по адресу: _________ (легкоатлетический манеж и игровой зал); _________ (спортивный комплекс «Сплавщик»); _________ (спортивный игровой зал) модели металлоискателей определены, постановка оборудования пройдет в 4-ом квартале 2020 года. Учитывая изложенное, просят суд установить для устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов до 2022 года. 

Третье лицо администрация городского округа г.Шарья Костромской области в судебное заседание своего представителя не направила, уведомлены надлежащим образом о рассмотрении дела (л.д. 55). 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 указанного Федерального закона).

Согласно Федерального закона от 23.07.2013 N 208-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов", Правительство РФ наделено правом устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.03.2020) "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 06 марта 2015 года N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" утверждены требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, включая проведение категорирования объектов спорта осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

В силу п.31 Постановления Правительства РФ от 06 марта 2015 года N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта", на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

Согласно п.32 Постановления Правительства РФ от 06 марта 2015 года N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта", паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности. 

Согласно п.38 Постановления Правительства РФ от 06 марта 2015 года N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта", паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в следующих случаях: а) изменение или установление нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований по обеспечению антитеррористической защищенности населения и объектов спорта; б) изменение застройки территории объекта спорта или завершение работ по реконструкции объекта спорта; в) изменение профиля (вида экономической деятельности) объекта спорта; г) изменение схемы охраны объекта спорта, его дополнительное оснащение или перевооружение современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения и т.д.; д) изменение собственника объекта спорта, его наименования или организационно-правовой формы; е) изменение персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними; ж) изменение других фактических данных, содержащихся в паспорте.

Как установлено судом и подтверждается представленными в материалы дела в копиях актов обследования и категорирования от ДД.ММ. и ДД.ММ. (л.д.9-12) на основании которых разработаны паспорта безопасности спортивных объектов МБУ «СОШР г.о._________» расположенные по адресу: _________ которым присвоена третья категория опасности (л.д. 13-26).

Вместе с тем, в нарушение требований антитеррористической защищенности объектов спорта, при наличии оснований для проведения актуализации паспорта безопасности, а именно: изменение наименования объекта (прежнее название - СДЮСШОР г.Шарья), смена руководителя МБУ «СОШР г.о.г.Шарья», изменение состава комиссии, включенных в паспорт, до настоящего времени актуализация паспортов безопасности спортивных объектов МБУ «СОШР г.о.г.Шарья», расположенных по адресу: _________ не проведена.

Согласно п.12 Постановления Правительства РФ от 06 марта 2015 года N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта", для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий.

Согласно пп. «в» п.15 Постановления Правительства РФ от 06 марта 2015 года N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта", В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности оборудуются:

- системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- охранной телевизионной системой;

- ручными металлоискателями.

Судом установлено ине оспорено ответчиком, что спортивный комплекс «Сплавщик» МБУ «СШОР г.о.г. Шарья», расположенный по адресу: _________, а также спортивный игровой зал МБУ «СШОР г.о.г. Шарья» расположенный по адресу: _________ не оборудованы охранной телевизионной системой. На всех спортивных объектах МБУ «СОШР г.о.г.Шарья» расположенных по адресу: _________ - отсутствуют металлоискатели.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 06 марта 2015 года N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта", обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1.8 Устава МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва» городского округа г.Шарья Костромской области, Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Костромской области, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами РФ (л.д.30-31).

В силу пп.13 п.5.5 ст. 5 Устава МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва» городского округа г.Шарья Костромской области, директор учреждения обеспечивает работникам учреждения безопасные условия труда и несет ответственность в установленном порядке за ущерб причиненный их здоровью и трудоспособности (л.д.34 оборот).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ № №000 от 21.05.2020г. Муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва» городского округа город Шарья Костромской области является действующим юридическим лицом (л.д.38-50).

Из материалов дела следует, что Шарьинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в отношении МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва» городского округа город Шарья Костромской области и установлены нарушения указанного выше законодательства, поэтому 02.03.2020 в адрес директора данного Учреждения было внесено представление, однако нарушения закона не были устранены (л.д.27-29).

Факт нарушения требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов, представителем ответчика не оспаривался. В своем заявлении директор МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва» городского округа город Шарья Костромской области исковые требования прокурора признал.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд считает разумным установленный истцом срок выполнения требований для МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва» городского округа город Шарья Костромской области. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Шарьинского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК Российской Федерации суд,

решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение Спортивная школа олимпийского резерва» городского округа город Шарья Костромской области устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, а именно: в срок до ДД.ММ.:

1) провести актуализацию паспортов безопасности спортивных объектов МБУ «СШОР г.о.г. Шарья» расположенных по адресу: _________ 

2) Оборудовать охранной телевизионной системой спортивный комплекс «Сплавщик» МБУ «СШОР г.о.г. Шарья», расположенный по адресу: _________ а также спортивный игровой зал МБУ «СШОР г.о.г. Шарья» расположенный по адресу: _________. 

3) Оборудовать ручными металлоискателями спортивные объекты МБУ «СШОР г.о.г.Шарья» расположенные по адресу: _________ (легкоатлетический манеж и игровой зал); _________ (спортивный комплекс «Сплавщик»); _________ (спортивный игровой зал).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Судья С.В. Карпова

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2020 г.