Дело № 2-254/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Брязгуновой А.Н., 

при секретаре Ганюшкиной Т.Е., 

с участием заместителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворовой Е.С.,

представителей ответчика МУП «ЖКХ-Сервис» - ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей от 09.01.2019 и 11.04.2019, соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство - Сервис» Ржевского района Тверской области (МУП «ЖКХ-Сервис») об устранении нарушений в пользовании недрами,

У С Т А Н О В И Л:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации к МУП «ЖКХ-Сервис» об обязании устранить нарушения, выразившиеся в безлицензионном пользовании недрами, путём подготовки необходимых материалов в порядке, установленном Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, для получения лицензии на добычу подземных вод и представления данных материалов в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области для рассмотрения либо по окончательной ликвидации (тампонажу) или законсервированию скважины в установленном порядке. 

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой проведена проверка обращения ФИО 1 по факту безлицензионного использования артезианских скважин в Ржевском районе Тверской области. В ходе проверки в деятельности МУП «ЖКХ-Сервис» выявлены нарушения федерального законодательства, выразившееся в использовании 87 артезианских скважин в отсутствие лицензии, дающей право на недропользование. Установлено, что МУП «ЖКХ-Сервис» создано на основании постановления Главы Ржевского района № 445 от 20.12.2006. Согласно Уставу основными видами его деятельности являются: управление недвижимым имуществом; сбор, очистка и распределение воды; производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); удаление и обработка сточных вод и иные виды деятельности, направленные на достижение уставных целей и незапрещённые действующим законодательством. На основании распоряжения Главы Ржевского района от 06.04.2018 № 127-1ра «О закреплении муниципального имуществ на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ-Сервис» за ответчиком закреплено на праве хозяйственного ведения имущество согласно перечню, установленному Приложениями № 1, 2 к настоящему Постановлению, в том числе 87 артезианских скважин, расположенных в Ржевском районе Тверской области. При этом, лицензия на пользование недрами МУП «ЖКХ-Сервис» не получена. В связи с выявленными нарушениями природоохранного законодательства Осташковской межрайонной прокуратурой в адрес МУП «ЖКХ-Сервис» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующим от 06.08.2018. На дату составления искового заявления (28.02.2018) требования представления не исполнены. Использование артезианской скважины без лицензии, дающей право на недропользование, без утверждённого проекта использования недр и без соответствующего учёта добываемых природных ресурсов может привести к истощению водных природных ресурсов, негативным изменениям природной среды. Несанкционированное, бесконтрольное, производимое с нарушением санитарных и природоохранных норм водопользование создаёт реальную опасность загрязнения, заражения, отравления водоносных горизонтов. Невыполнение ответчиком возложенных законом обязанностей создаёт угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создаётся реальная угроза причинения вреда окружающей среде, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. МУП «ЖКХ-Сервис» эксплуатирует 87 артезианских скважин, расположенных в Ржевском районе, в отсутствие лицензии на право пользования недрами. 27.05.2019 в Осташковскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступила информация из МУП «ЖКХ-Сервис», согласно которой по результатам технического обследования установлено, что 19 артезианских скважин, расположенных в д. Озерютино, д. Суково сельского поселения «Итомля» Ржевского района; д. Сухуша, д. Люнино, д. Клины, д. Свербиха, д. Усово сельского поселения «Чертолино» Ржевского района; д. Находово, д. Вороничево, д. Клипуново, д. Мануйлово, д. Нинаедово сельского поселения «Успенское» Ржевского района; д. Моржово, д. Бураково, д. Дешевки, д. Леонтьево, д. Харланово, д. Бахмутово сельского поселения «Победа» Ржевского района; д. Шандалово сельского поселения «Медведево» Ржевского района, подлежат тампонажу. В качестве правового обоснования исковых требований истец ссылается на положения ст. 9, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 1, 2, 9, 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 19.04.2019 принято изменение предмета иска. 

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 31.05.2019 принято изменение предмета иска; определено считать иск поданным об обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу: 

- устранить нарушения, выразившиеся в безлицензионном пользовании недрами, путём подготовки необходимых материалов в порядке, установленном Положением о порядке лицензирования пользования недрами (утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1), для получения лицензии на добычу подземных вод и предоставления данных материалов в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в отношении 68 артезианских скважин, расположенных в д. Итомля, д. Трубино, д. Михалево, д. Мигуново, д. Кривцово, д. Бочарово, д. Дмитрово, д. Шолохово, д. Сытьково, д. Климово, д. Рудница, д. Абрамково, д. Толстиково, д. Борисово, д. Курово, д. Мешино, д. Жаднево, д. Екимово, д. Суходол сельского поселения «Итомля» Ржевского района Тверской области; д. Звягино, д. Светлая, п. Чертолино, д. Зайцево, д. Азарово, д. Починки, п. Ильченко, д. Свитителево, д. Чертолино, д. Слобырево, д. Мироново сельского поселения «Чертолино» Ржевского района Тверской области; п. Успенское, 

<

...> д. Плешки, д. Орехово, д. Крупцово, д. Дунилово, д. Гляденево, д. Клешнево, д. Массальское, д. Столыпино, д. Комунна сельского поселения «Успенское» Ржевского района Тверской области; п. Победа, д. Мурылево, д. Бахмутово, две артезианские скважины в д. Парихино, д. Ковынево, д. Поволжье, д. Степакино, д. Хрипелово, д. Лукино, д. Петрищево, д. Забелино, д. Мясцово сельского поселения «Победа» Ржевского района Тверской области; две артезианские скважины в д. Медведево, д. Алешево, д. Лигостаево, д. Пятницкое, д. ФИО3, д. Красное, д. Лебедево, п. Осуга, п. Осуга (Новое Замятино), д. Замятино, д. Рогачево, п. Доломит (карьер) сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области;

- устранить нарушения, выразившиеся в безлицензионном пользовании недрами, путём окончательной ликвидации (тампонажу) 19 артезианских скважин, расположенных в д. Озерютино, д. Суково сельского поселения «Итомля» Ржевского района; д. Сухуша, д. Люнино, д. Клины, д. Свербиха, д. Усово сельского поселения «Чертолино» Ржевского района; д. Находово, д. Вороничево, д. Клипуново, д. Мануйлово, д. Нинаедово сельского поселения «Успенское» Ржевского района; д. Моржово, д. Бураково, д. Дешевки, д. Леонтьево, д. Харланово, д. Бахмутово сельского поселения «Победа» Ржевского района; д. Шандалово сельского поселения «Медведево» Ржевского района.

В судебном заседании истец в лице заместителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворовой Е.С. уточнила заявленные исковые требования в части того, что артезианские скважины, расположенные в дер. Абрамково и дер. Толстиково, находятся на территории сельского поселения «Есинка» Ржевского района Тверской области, в остальной части исковые требования поддержала в полном объёме, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении с учётом их изменений.

Истец Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от него не поступало.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «ЖКХ-Сервис» - ФИО1, имеющий полномочия на признание иска, специально оговорённые в доверенности, выданной ответчиком, признал исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора об устранении нарушений, выразившихся в безлицензионном пользовании недрами, в полном объёме, о чём предоставил заявление в письменной форме от 27.06.2019. Суду пояснил, что предложенный прокурором срок в один год считает разумным и обоснованным. В настоящее время ответчиком проводится подготовка по оформлению необходимой документации для обращения в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области за получением лицензии на пользование недрами в отношении 68 артезианских скважин, 19 артезианских скважин планируются к окончательной ликвидации (тампонажу).

Последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), ответчику в лице его представителя понятны, что нашло отражение в его письменном заявлении о признании иска, приобщённом к материалам дела.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «ЖКХ-Сервис» - ФИО2 поддержал заявление ФИО1 о признании иска и подтвердил указанные им доводы.Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Администрация Ржевского района Тверской области, будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало.

В соответствии со статьёй 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно ст. 9 указанного Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Из содержания ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» следует, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами (утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-I) определено, что недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговорённых требований и условий.

В соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов (п. 6.1 Положения).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. 

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Исследовав собранные по делу письменные доказательства, принимая во внимание, что ответчик эксплуатирует 87 артезианских скважин, расположенных в Ржевском районе, в отсутствие лицензии на право пользование недрами, часть артезианских скважин (19) подлежит тампонажу, а также учитывая признание ответчиком иска и принятие его судом, суд считает исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации об устранении нарушений в пользовании недрами обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме. 

Суд полагает, что срок устранения выявленных нарушений, предложенный природоохранным прокурором, является приемлемым. Возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения всех мероприятий по устранению выявленных нарушений ответчиком суду не заявлялись.

Руководствуясь ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство - Сервис» Ржевского района Тверской области (МУП «ЖКХ-Сервис») в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу: 

- устранить нарушения, выразившиеся в безлицензионном пользовании недрами, путём подготовки необходимых материалов в порядке, установленном Положением о порядке лицензирования пользования недрами (утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1), для получения лицензии на добычу подземных вод и предоставления данных материалов в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в отношении 68 артезианских скважин, расположенных в: д. Итомля, д. Трубино, д. Михалево, д. Мигуново, д. Кривцово, д. Бочарово, д. Дмитрово, д. Шолохово, д. Сытьково, д. Климово, д. Рудница, д. Борисово, д. Курово, д. Мешино, д. Жаднево, д. Екимово, д. Суходол сельского поселения «Итомля» Ржевского района Тверской области; д. Звягино, д. Светлая, п. Чертолино, д. Зайцево, д. Азарово, д. Починки, п. Ильченко, д. Свитителево, д. Чертолино, д. Слобырево, д. Мироново сельского поселения «Чертолино» Ржевского района Тверской области; п. Успенское, 

<

...> д. Плешки, д. Орехово, д. Крупцово, д. Дунилово, д. Гляденево, д. Клешнево, д. Массальское, д. Столыпино, д. Комунна сельского поселения «Успенское» Ржевского района Тверской области; п. Победа, д. Мурылево, д. Бахмутово, две артезианские скважины в д. Парихино, д. Ковынево, д. Поволжье, д. Степакино, д. Хрипелово, д. Лукино, д. Петрищево, д. Забелино, д. Мясцово сельского поселения «Победа» Ржевского района Тверской области; две артезианские скважины в д. Медведево, д. Алешево, д. Лигостаево, д. Пятницкое, д. ФИО3, д. Красное, д. Лебедево, п. Осуга, п. Осуга (Новое Замятино), д. Замятино, д. Рогачево, п. Доломит (карьер) сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области; д. Абрамково, д. Толстиково сельского поселения «Есинка» Ржевского района Тверской области;

- устранить нарушения, выразившиеся в безлицензионном пользовании недрами, путём окончательной ликвидации (тампонажу) 19 артезианских скважин, расположенных в: д. Озерютино, д. Суково сельского поселения «Итомля» Ржевского района; д. Сухуша, д. Люнино, д. Клины, д. Свербиха, д. Усово сельского поселения «Чертолино» Ржевского района; д. Находово, д. Вороничево, д. Клипуново, д. Мануйлово, д. Нинаедово сельского поселения «Успенское» Ржевского района; д. Моржово, д. Бураково, д. Дешевки, д. Леонтьево, д. Харланово, д. Бахмутово сельского поселения «Победа» Ржевского района; д. Шандалово сельского поселения «Медведево» Ржевского района.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Брязгунова

Мотивированное решение составлено 01 июля 2019 года.