2-561/2019

44КЫ0005-01-2019-000626-08

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2019 года п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой М.В., 

при секретаре Смирновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад №5», Администрации Сусанинского муниципального района Костромской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о здравоохранении обучающихся,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском МДОУ «Детский сад №5», Администрации Сусанинского муниципального района Костромской области о возложении обязанности на МДОУ «Детский сад №5» привести в соответствие с требованиями Приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» медицинский кабинет МДОУ «Детский сад №5», а именно обеспечить медицинский кабинет: стетофонендоскопом – 1 шт., секундомером – 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., плантографом – 1 шт., оториноскопом с набором воронок – 1 шт., анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 комплект, аппаратно – программным комплексом для скрининг – оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект, аппаратом Рота с таблицей ФИО1 – Орловой – 1 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., носилками – 2 шт., травматологической укладкой – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 4 шт., столиком манипуляционным – 1 шт., биксом большим – 2 шт., биксом малым – 2 шт., корцангом – 4 шт.

Также просил возложить обязанность на администрацию Сусанинского муниципального района профинансировать организационного – хозяйственные мероприятия по приведению медицинского кабинета МДОУ «Детский сад №5» в соответствие с требованиями Приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» при недостаточности средств у последнего по приобретению указанного оборудования.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Сусанинского района на основании задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении в деятельности МДОУ «Детский сад №5». В ходе проверки в феврале 2019 года было установлено, что в детском саду имеется медицинский кабинет, который не оборудован необходимым медицинским оснащением в соответствии с приложением № 3 Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года №822н. 

Определением судьи от 11 июля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОГБУЗ «Сусанинская районная больница».

До рассмотрения дела по существу, прокурор Сусанинского района исковые требования уточнил, просил обязать МДОУ «Детский сад №5» в срок до 31 декабря 2019 года привести в соответствие с требованиями Приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» медицинский кабинет МДОУ «Детский сад №5», а именно обеспечить медицинский кабинет: стетофонендоскопом – 1 шт., секундомером – 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., плантографом – 1 шт., оториноскопом с набором воронок – 1 шт., аппаратом Рота с таблицей ФИО1 – Орловой – 1 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., носилками – 2 шт., травматологической укладкой – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 4 шт., столиком манипуляционным – 1 шт., биксом большим – 2 шт., биксом малым – 2 шт., корцангом – 4 шт. Возложить обязанность на администрацию Сусанинского муниципального района Костромской области профинансировать указанные организационно– хозяйственные мероприятия по приведению медицинского кабинета МДОУ «Детский сад №5» в соответствие с требованиями Приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» при недостаточности средств у МДОУ «Детский сад №5», а именно профинансировать приобретение: стетофонендоскопа – 1 шт, секундомера– 2 шт., динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., плантографа– 1 шт., оториноскопа с набором воронок – 1 шт., аппарата Рота с таблицей ФИО1 – Орловой – 1 шт., комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., носилок – 2 шт., травматологической укладки – 1 комплект, зондов желудочных разных размеров – 4 шт., столика манипуляционным – 1 шт., бикса большого – 2 шт., бикса малого – 2 шт., корцанга – 4 шт. в срок до 31 декабря 2019 года.

В судебное заседание прокурор Сусанинского района не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил дело рассматривать в его отсутствие.

Представитель ответчиков МДОУ «Детский сад №5», администрации Сусанинского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО2 требования признала в полном объеме. Пояснила, что в указанный прокурором срок планируется приобрести недостающие медицинские изделия, администрация района выделит денежные средства для их приобретения.

Представитель третьего лица ОГБУЗ «Сусанинская районная больница», директор ФИО3 требования поддержала.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях» предусмотрено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в том числе в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года №822н.

В ходе рассмотрения дела установлено, что между МДОУ «Детский сад №5» и ОГБУЗ «Сусанинская районная больница» заключен договор о передаче муниципального недвижимого имущества и медицинских изделий в безвозмездное пользование от 30 августа 2013 года. 

Согласно указанного договора, МДОУ «Детский сад №5» передало ОГБУЗ «Сусанинская районная больница» в безвозмездное пользование нежилое помещение, состоящее из четырех помещений, расположенное в здании детского сада (для размещения медицинского кабинета), вместе с ним передано движимое имущество – медицинские изделия (оборудование, аппараты, приборы, инструменты).

Судом установлено, что медицинский кабинет в МДОУ «Детский сад №5» не в полной мере соответствует указанному Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно, в нем отсутствуют: стетофонендоскоп – 1 шт., секундомер– 2 шт., динамометр кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., плантограф– 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО1 – Орловой – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., носилки – 2 шт., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочных разных размеров – 4 шт., столик манипуляционный – 1 шт., бикс большой – 2 шт., бикс малый – 2 шт., корцанг – 4 шт. 

Отсутствие указанных медицинских изделий в медицинском кабинете представителем ответчиков по доверенности ФИО2, представителем третьего лица Короткой С.Н. не оспаривалось.

Таким образом, образовательной организацией надлежащие условия для медицинского обслуживания обучающихся не созданы, поэтому требования прокурора об обязании МДОУ «Детский сад №5» привести медицинский кабинет в соответствие с требованиями Приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» путем приобретения указанных выше медицинских изделий законны и обоснованны, подлежат удовлетворению.

Разрешая требования прокурора об обязании администрацию Сусанинского муниципального района профинансировать указанные организационного – хозяйственные мероприятия по приведению медицинского кабинета МДОУ «Детский сад №5» в соответствие с требованиями Приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н, при недостаточности у детского сада денежных средств, суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Как следует из ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Из ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений. 

МДОУ «Детский сад №5» является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования. Учредителем является Администрация Сусанинского муниципального района Костромской области. 

Как следует из представленных суду документов, 22 февраля 2019 года в адрес заведующей МДОУ «Детский сад №5» прокурором Сусанинского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении обучающихся (в том числе связи с несоответствием медицинского кабинета школы требованиям Приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н).

Согласно представленных документов, 15 марта 2019 года заведующая МДОУ «Детский сад №5» обращалась в Отдел образования Сусанинского муниципального района Костромской области с просьбой о выделении денежных средств для приобретения оборудования для оснащения медицинского кабинета.

19 марта 2019 года заведующей отделом образования в адрес главы администрации Сусанинского муниципального района была направлена заявка о выделении денежных средств на приобретение оборудования для оснащения медицинского кабинет МДОУ «Детский сад №5».

Сведений о выделении денежных средств в настоящее время суду представлено не было.

Таким образом, с целью соблюдения законодательства об охране здоровья граждан, права на медицинское обслуживания детей, посещающих детский сад, отнесения к ведению органа местного самоуправления создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, на администрацию Сусанинского муниципального района следует возложить обязанность профинансировать указанные организационного – хозяйственные мероприятия по приведению медицинского кабинета казенного учреждения - МДОУ «Детский сад №5»в соответствие с требованиями Приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н при недостаточности у него денежных средств.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Прокурор Сусанинского района просит установить срок исполнения решения – до 31 декабря 2019 года, который суд находит достаточным и разумным с учетом объема необходимых действий по приобретению медицинских изделий для медицинского кабинета, возражений против указанного срока представителем ответчиков не заявлено. В случае, если по объективным причинам, ответчики не смогут исполнить решение суда в указанный срок, они вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения.

В силу положений ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При вынесении решения об удовлетворении заявленных требований, суд принимает признание иска представителем ответчиков, поскольку признание иска является диспозитивным правом ответчика, оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МДОУ «Детский сад №5» в срок до 31 декабря 2019 года привести в соответствие с требованиями Приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» медицинский кабинет МДОУ «Детский сад №5», а именно обеспечить медицинский кабинет: стетофонендоскопом – 1 шт., секундомером – 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., плантографом – 1 шт., оториноскопом с набором воронок – 1 шт., аппаратом Рота с таблицей ФИО1 – Орловой – 1 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., носилками – 2 шт., травматологической укладкой – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 4 шт., столиком манипуляционным – 1 шт., биксом большим – 2 шт., биксом малым – 2 шт., корцангом – 4 шт.

Обязать администрацию Сусанинского муниципального района Костромской области профинансировать указанные организационно– хозяйственные мероприятия по приведению медицинского кабинета МДОУ «Детский сад №5» в соответствие с требованиями Приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» при недостаточности средств у МДОУ «Детский сад №5», а именно профинансировать приобретение: стетофонендоскопа – 1 шт, секундомера– 2 шт., динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., плантографа– 1 шт., оториноскопа с набором воронок – 1 шт., аппарата Рота с таблицей ФИО1 – Орловой – 1 шт., комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., носилок – 2 шт., травматологической укладки – 1 комплект, зондов желудочных разных размеров – 4 шт., столика манипуляционным – 1 шт., бикса большого – 2 шт., бикса малого – 2 шт., корцанга – 4 шт. в срок до 31 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Виноградова

Решение суда в окончательной форме принято 19 июля 2019 года