Мировой судья Храмайкова Т.Ю. № 12-166/2024

УИД 63MS0158-01-2024-002241-22

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сызрань 02 сентября 2024 года

Судья Сызранского районного суда Самарской области Айнулина Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №158 Сызранского судебного района Самарской области от 27.06.2024 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 и части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №158 Сызранского судебного района Самарской области от 27.06.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 20.6, ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобами, в которой просил постановление отменить, поскольку состав административного правонарушения отсутствует.

В жалобе указал, что применение в ООО «Газпром трансгаз Самара» Правил эксплуатации магистральных газопроводов СТО Газпром 2-3.5-454-2010 и Стандарта СТО 01-169-2018 свидетельствует требованиям о проводимой работе по оповещению и порядка сбора и обмена информации о происшествиях и чрезвычайных ситуациях. Опасные производственные объекты ООО «Газпром трансгаз Самара» - участки магистральных газопроводов спроектированы и построены с соблюдением и в соответствии со Строительными нормами и правилами, которыми установлены понятия «охранная зона», «зона минимальных расстояний», «санитарно-защитная зона». Это наименьшие расстояния (отступы) от ОПО, обеспечивающие безопасность населенным пунктам, жилым, хозяйственным и производственным сооружениям. Опасные производственные объекты ООО «Газпром трансгаз Самара» зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением номера, что имеет документарное подтверждение в виде Деклараций промышленной безопасности и Планов мероприятий ликвидации аварий на ОПО ООО «Газпром трансгаз Самара». Кроме того, с целью обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации МГ и предотвращения причинения вреда жизни и здоровью людей, ст. 28 Закона 69-ФЗ и ст.105-107 Земельного кодекса РФ устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий – охранные зоны и зоны минимальных расстояний, предусматривающие ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, и ограничивают или запрещают размещение на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно Приложению 1 к Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Самара» Расчетно-пояснительная записка к декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов «Сызранское ЛПУМГ» ООО «Газпром трансгаз Самара» №А53-02649-0008 максимальным расстоянием зоны действия поражающих факторов при аварии на опасном производственном объекте является расстояние, указанное в нижеприведенной таблице и не выходящее за границы зон минимальных расстояний газопроводов.

Наименование газопровода

Максимальное расстояние зоны действия поражающих факторов при аварии

Размер охранной зоны и кадастровый номер

Размер зоны минимальных расстояний и кадастровый номер

ФИО2, (DN1400) Челябинск-Петровск 

(DN 1400)

337

25 метров

73:11-6.257

73:13-6.212

350 метров

73:11-6.337

73:13-6.230

Уренгой-Петровск 

(DN 1220)

301

25 метров

73:11-6.257

73:13-6.212

350 метров

73:11-6.337

73:13-6.230

Газопровод-отвод к ГРС-23 п. Октябрьский (DN 200)

48

25 метров

73.13-6.214

73:11-6.258

100 метров

73:13-6.229

73:11-6.343

Газопровод-отвод к ГРС-108 р.ц. Новоспасское (DN 150)

29

25 метров

73:11-6.252

100 метров

73:11-6.339

Газопровод Новоспасск-Ульяновск (DN500)

138

25 метров

73:11-6.259

150 метров

73:11-6.341

В целях обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, безопасности людей и имущества от поражающих факторов при возникновении аварий на магистральных трубопроводах, при проектировании и строительстве магистральных газопроводов законодателем установлены:

1) охранные зоны в 25 метров от оси газопровода в обе стороны (п. 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083);

2) минимальные безопасные расстояния от оси газопроводов до существующих зданий, строений и сооружений в соответствии с таблицей 4, 36 А35-5921/2023 5 п.7.15., 7.16 Свода правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85. Магистральные трубопроводы". Актуализированная редакция СНиП 2.05.06- 85. 

В соответствии с данными нормами установлены зоны минимальных расстояний от объектов трубопроводного транспорта (газопроводов, компрессорных станций, газораспределительных станций и др.) в зависимости от их классов от 10 до 350 метров от оси газопровода.

То есть максимальные расстояния воздействия поражающих факторов при авариях на опасных производственных объектах, эксплуатируемых заявителем установлены нормативными актами в сфере промышленной безопасности и технического регулирования. 

В настоящее время указанные зоны признаны зонами с особым порядком использования территории и поставлены на кадастровый учет с соответствующими обременениями.

Строительство, проживание граждан или хозяйственная деятельность в пределах охранной зоны и зоны минимальных расстояний газопровода не допускается. 

Исходя из вышеизложенного, создание локальной системы оповещения на объекте противоречит ч. 3 ст. 9 Федерального закона №28-ФЗ, п. 8 Положения №804 и абз. 7 п. 7 Приказа №578/365. Поскольку население, проживающее или осуществляющее хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов - отсутствует, создание локальной системы оповещения на объекте газопровода Сызранского ЛПУМГ в соответствии с нормами действующего законодательства, не требуется, а требование ее создания - незаконно и необоснованно.

Установление локальные системы оповещения населения для охранных и санитарно-защитных зон нормами указанного закона не предусмотрено.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Заслушав ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалоб заявителя, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее – ФЗ № 68) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

В силу ст. 14 ФЗ № 68 Организации обязаны:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) установлено, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения. 

В целях совершенствования мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, Советом Министров - Правительством Российской Федерации 1 марта 1993 г. принято постановление N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 178). 

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации N 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации N 376 от 25 июля 2006 г. утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение о системах оповещения населения). 

В соответствии с пунктом 4 данного Положения системы оповещения создаются:

на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации);

на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа);

на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации);

на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования);

на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться. 

Аналогичные положения закреплены "СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 12.11.2014 N 705/пр) (ред. от 26.11.2020), устанавливающим требования к инженерно-техническим мероприятиям по гражданской обороне, которые должны соблюдаться, в том числе при эксплуатации опасных производственных объектов.

При этом в силу пункта 6.38 указанного Свода правил для оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях, на объектовом уровне следует создавать объектовые технические системы оповещения, на опасных производственных объектах I и II классов опасности - локальные системы оповещения.

Все подсистемы систем оповещения населения должны сопрягаться на программно-аппаратном уровне (пункт 6.44 СП 165.1325800.2014).

В соответствии с пунктом 6.45 СП 165.1325800.2014 сопряжение систем оповещения населения вышестоящего уровня с системами оповещения населения нижестоящего уровня является обязательством вышестоящего постоянно действующего органа управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, кроме систем оповещения объектового уровня. Техническое и программное сопряжение объектовых систем оповещения с региональной системой оповещения является обязательством собственника объекта.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 09.04.2024 в 15.30 часов в ходе проведения плановой проверки по соблюдению обязательных (установленных) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении ООО «Газпром трансгаз Самара», в том числе по адресам: Ульяновская область, Новоспасский район, пгт. Новоспасское, Ульяновская область. Новоспасский район; Ульяновская область, Радищевский район, с. Верхняя Маза, установлено, что ФИО1 допущено невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а именно: не созданы локальные системы оповещения (ЛСО) на опасном производственном объекте (ОПО) I класса опасности (участок магистрального газопровода Сызранского линейного производственного управления магистральных газопроводов), эксплуатируемых ООО «Газпром трансгаз Самара» на территории Ульяновской области (согласно свидетельства о регистрации в гос. реестре ОПО от 04.12.2019 № А53-02649), последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий. ЛСО должны соответствовать установленным требованиям законодательства РФ. Подтверждающие документы о наличии ЛСО не представлены, фактически ЛСО отсутствует, причинение вреда жизни и здоровью подтверждается планами мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах, представленными в ходе проверки, что является нарушением Федерального закона от 12.02.1998 № 68-ФЗ ст. 14 п. «г», «з», Положением о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.20202 № 578 п. 7, п. 14, Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ ст. 9 ч.3, Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 п.8 аб. 3, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 п. 16.2 абз. 3.

В связи с выявленными нарушениями должностным были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 и ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении начальника Сызранского ЛПУМГ ФИО1, согласно которых правонарушения им были совершены 09.04.2024 за невыполнение обязанностей по соблюдению требований ГО и ЧС, выявленных в результате проверки и отраженные в акте проверки от 09.04.2024 № и в акте проверки от 09.04.2024 №

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами – административными материалами, в частности: протоколами об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-2, 91-92), решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-38, 125-127), актами выездных проверок от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-48, 134-137), предписаниями об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-51, 138-140), и иные материалы дела.

Таким образом, совершенное деяние образует составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 и ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Определением мирового судьи судебного участка N 158 Сызранского судебного района Самарской области от 27.06.2024 указанные дела объединены в одно производство (л.д. 178-179). 

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 и ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, возбужденных в отношении начальника Сызранского филиала ООО «Газпром трансгаз Самара» - Сызранского ЛПУМГ ФИО1 по результатам проверки, в соответствии со ст. 23.34 КоАП РФ подведомственно мировому судьей судебного участка N 158 Сызранского судебного района Самарской области, который 27.06.2024 вынес постановления о привлечении ФИО1 к ответственности. 

Правильность квалификации действий ФИО1 и доказанность его вины в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 и ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, нашли свое подтверждение и сомнений не вызывают. 

Сам ФИО1 не отрицает отсутствия на объектах локальных систем оповещения, его доводы об отсутствии необходимости ЛСО основаны на неправильном толковании закона. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкций ч. 1 ст. 20.6 и ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Оснований для снижения наказания не имеется. 

Административное наказание ФИО1, назначено с применением положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа. 

Оснований для переоценки доказательств полученных при рассмотрении дела мировым судьей не имеется. 

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №158 Сызранского судебного района Самарской области от 27.06.2024 по делу № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6, ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ ФИО1 с назначением административного наказания с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано по правилам, установленным 30.12 КоАП РФ. 

Судья