Дело № 12-142/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 17 марта 2021 года 

Судья Нижегородского областного суда Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ИП ФИО1 – Степанова И.В. на постановление судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 24 декабря 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник ИП ФИО1 – Степанов И.В. просит постановление судьи отменить.

В судебном заседании защитник Степанов И.В. просил постановление отменить, указывал на нарушение процессуальных норм.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» ( в ред. действующей на момент совершения правонарушения) (далее – Указ) на территории Нижегородской области с 13 марта 2020 года введен режим повышенной готовности, на период действия которого в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с п. «л» п. 5.9 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, самозанятым гражданам (далее – организации), деятельность которых не приостановлена на соответствующем этапе снятия ограничений в соответствии с настоящим Указом, фитнес-центрам, бассейна, спортивным клубам, а также спортивным сооружениям и объектам спорта (в части организации массового посещения) дополнительно к требованиям пункта 5.1 настоящего Указа необходимо обеспечить выполнение следующих требований: 

л) горнолыжным комплексам, каткам, дополнительно к вышеуказанным требованиям:

- организация доступа к услугам по билетам, в которых указывается дата и время посещения, а также конкретные вход и раздевалка (при наличии более одного входа и/или одной раздевалки), продажа билетов осуществляется только онлайн, исходя из установленных настоящим пунктом ограничений одновременного присутствия посетителей;

- ограничение одновременного присутствия посетителей в раздевалках (на 1 человека не менее 4 кв.м площади помещения раздевалки, свободной от оборудования, мебели и пр.);

- ограничение одновременного присутствия посетителей на льду крытого катка до 25 человек, но не более 1 человека на 30 кв.м поверхности льда;

- предельная численность посетителей открытого катка определяется исходя из ограничения одновременного присутствия не более 1 человека на 20кв.м поверхности льда и пропускной способности раздевалок, определяемой в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта;

- не допускать скопления посетителей в раздевалках, в пунктах проката инвентаря, на входах (выходах) на лыжную трассу, каток, на подъемниках и пр. (подп. «л» введен Указом Губернатора Нижегородской области от 11.12.2020 № 210), п. 5.9 в ред. Указа Губернатора Нижегородской области от 05.08.2020 № 131).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что нарушение Правил, нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ.

Как установлено судьей первой инстанции, 13 декабря 2020 года в 16 часов 15 минут индивидуальный предприниматель ФИО1 в период действующего на территории Нижегородской области режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (Covid-19), правил поведения, обязательных для исполнения гражданам и организациям, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года № 417, в нарушение п. «л» п. 5.9 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности», допустил массовое скопление граждан в пункте выдачи спортивного инвентаря и кассы на территории крытого катка расположенного в СТЦ «Мега», находящегося по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, д. Федяково, ул. Любимая, стр. 1

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Кстовского городского суда Нижегородской области пришел к выводу о виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, судьей первой инстанции при рассмотрении дела не учтено следующее.

Судья первой инстанции, посчитал факт присутствия ФИО2 достаточным для вывода о надлежащем извещении ФИО1 на составление протокола.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства ФИО1 не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, при этом данный адрес в протоколе об административном правонарушении был указан.

Иные сведения об извещении ФИО1 о составлении протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отсутствие ФИО1

Однако, в самом протоколе нет указаний, что он составлен в отсутствие ФИО1, а фактически подписан ФИО2 

Сведений о направлении (вручении) протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого было возбуждено дело, также не имеется (часть 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Нельзя не отметить, что защитник ФИО1 Степанов И.В. последовательно и в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе заявлял об отсутствии надлежащих полномочий у ФИО2 и действиях без соответствующих поручений. Однако судья первой инстанции до вынесения постановления и проверки указанных доводов не вызывал ФИО2, противоречия судьей первой инстанции не устранены.

При этом, этот вопрос имел существенное значение, поскольку материалы дела также не содержат извещения ФИО2 на дату составления протокола. 

Изложенным обстоятельствам и доводам судом первой инстанции соответствующая правовая оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, судебными инстанциями не соблюдены.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Г.А. Свешников