Дело №2-1400/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи – Полянского О.А.,

при секретаре судебного заседания – Григоренко К.А.,

с участием истца ФИО1, ответчика ФИО2, представителя ответчика ООО «УО г. Волгограда» - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июля 2020 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, ООО «УО г. Волгограда», ФИО2 о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально истец обратилась с иском в суд к администрации Волгограда, Департаменту муниципального имущества администрации г. Волгограда, Комитету государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, ООО «УО г. Волгограда», ФИО2, ВООО Союзу архитекторов России, Управлению Росреестра по Волгоградской области о признании отсутствующим права, признании незаконным государственной регистрации права, аннулировании государственной регистрации права собственности и возложении обязанностей.

Определением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО1, заявленные к администрации г. Волгограда, Департаменту муниципального имущества администрации г. Волгограда, ВООО Союзу архитекторов России, Управлению Росреестра по Волгоградской области о признании отсутствующим права собственности, признании незаконной государственной регистрации права и аннулировании государственной регистрации права собственности выделены в отдельное производство.

Заявленные исковые требования к Комитету государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, ООО «УО г. Волгограда», ФИО2 о возложении обязанностей мотивированы следующем.

Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ненадлежащим образом исполняются обязанности по охране объектов культурного наследия. В настоящее время производятся работы по ремонту кровли ... г. Волгограда. Проектно-сметная документация по капитальному ремонту кровли ... г. Волгограда предусматривает проведение работ, которые в дальнейшем повлекут за собой нарушение архитектурного облика кровли дома как объекта культурного наследия. Соответствующих мер по внесению изменений в проектно-сметную документацию по капитальному ремонту кровли ... г. Волгограда Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области не принимается.

ООО «УО г. Волгограда» ненадлежащим образом выполняет свои обязательства по управлению многоквартирным домом №... по ... г. Волгограда. В подъезде №... ... г. Волгограда незаконно смонтирован электрический силовой кабель, создающий угрозу пожарной безопасности, а также в указанном подъезде незаконно осуществлен монтаж входной группы на лестничной площадке шестого этажа. Соответствующих мер по демонтажу силового кабеля и входной группы управляющая компания не принимает.

ФИО2 незаконно завладел общедомовым имуществом – частью чердачного помещения, а именно незаконно возвел нежилое помещение над квартирой 61 подъезда №... ... г. Волгограда за счет чердачного помещения, при этом сделав незаконно люк в плите дома над принадлежащей ему квартирой 61. 

На основании вышеизложенных обстоятельств, неоднократно изменяя и уточняя требования, истец просит обязать Комитет государственной охраны культурного наследия Волгоградской области внести изменения в проектно-сметную документацию по капитальному ремонту кровли ... г. Волгограда с целью восстановления кровли дома над подъездом ... первоначальном состоянии пригодном для эксплуатации с сохранением архитектурного облика кровли дома как объекта культурного наследия на момент постройки ... года.

Обязать ООО «УО г. Волгограда» устранить нарушения обязанности по обслуживанию общедомового имущества путем демонтажа силового кабеля проходящего по подъезду №... ... г. Волгограда в целях соблюдения пожарной безопасности и демонтажа входной группы на лестничной площадке шестого этажа подъезда №....

Обязать ФИО2 за свой счет заделать люк в плите ... г. Волгограда над квартирой 61 подъезда №... и демонтировать возведенное им нежилое помещение над квартирой 61 подъезда №... ... г. Волгограда.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ООО «УО г. Волгограда» заявленные требования к управляющей компании считает необоснованными, просит в удовлетворении исковых требований, заявленных к ООО «УО г. Волгограда», отказать. Свои доводы мотивировали тем, что 

Ответчик ФИО2 с заявленными требованиями также не согласен, мотивируя тем, что обустройство люка в плите ... г. Волгограда над квартирой 61 подъезда №... и возведение нежилого помещения над квартирой 61 подъезда №... ... г. Волгограда произведено с соблюдением требований действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Представитель ответчика - Комитета государственной охраны культурного наследия Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представил письменный отзыв на заявленные исковые требования. В связи с этим, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Суд полагает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к Комитету государственной охраны культурного наследия Волгоградской области, по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Закон №73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ст. ст. 42,44 Закона №73-Ф3 ремонт памятника – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 47.3 Закона №73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Приказом комитета культуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены описания особенностей, послуживших основаниями для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны) объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ...», 1950-е гг., в том числе в отношении жилого дома по ...: градостроительная характеристика, расположение протяженным фасадом параллельно ...; объемно-пространственная композиция: П-образное в плане 5- 6-этажное здание, вальмовая форма крыши, габариты и высотные отметки по конькам крыши; местоположение, габариты, конфигурация и оформление дверных и оконных проемов здания: прямоугольная и арочная форма проемов, материал и характер заполнения дверных и оконных проемов; композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов, сложившаяся в 1950-е гг., включая: цоколь с бровкой в форме валика, крупная рустовка первого этажа, тонкая рустовка среднего яруса, тяга на уровне четвертого этажа, кронштейны и ограждения балконов, стилизованные пилястры с капителями, декор верхнего этажа на боковых 6-этажных секциях, колонны и фронтон центральной части северо-западного фасада, венчающий многопрофильный карниз с кронштейнами; конструкции фундаментов, капитальных стен, перекрытий; материал капитальных стен: кирпич, штукатурка, окраска.

Согласно ст.45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Комплекс застройки ...» по адресу: г. Волгоград, ..., поступившего от УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ДД.ММ.ГГГГ №... и Облкультнаследием выдано задание от ДД.ММ.ГГГГ №....

На основании указанного задания ООО «Институт проектирования и землеустройства «Волгоградгипробиосинтез» разработана проектная документация.

Письмом Облкультнаследия от ДД.ММ.ГГГГ №... проектная документация «Разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ...», 1950-е. гг., расположенного по адресу: г. Волгоград, ... (капитальный ремонт), шифр 95к-18-12 () согласована.

Положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы представлено. Акт ГИКЭ от ДД.ММ.ГГГГ (эксперты ФИО4, ФИО5, ФИО6) размещен на официальном сайте Облкультнаследия ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по вышеназванному адресу, поступившего от ООО «Управление Фасадремонт Волгоградгоргражданстрой» от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №..., Облкультнаследием выдано разрешение на проведением работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №... на следующие виды работ: ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; ремонт крыши, фундамента, подвальных помещений, систем холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения, относящегося к общему имуществу многоквартирного жилого дома. Срок окончания работ ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Облкультнаследием получено от ООО «Институт проектирования и землеустройства «Волгоградгипробиосинтез» сопроводительное письмо о направлении отчетной документации о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия.

В настоящее время Комитетом государственной охраны культурного наследия Волгоградской области приемка работ не осуществлялась. Следовательно, утверждения истца о неисполнении Комитетом своих обязанностей являются явно преждевременными.

Кроме этого, в ходе рассмотрения дела суду не представлено доказательств того, что при проведении работ либо после их окончания архитектурный облик ... г. Волгограда не будет соответствовать охранному обязательству, выданному в 1997 году. Напротив, представленные суду доказательства, в том числе и представленные стороной истца фотографии, в совокупности с технической документацией, указывают на то, что на охрану дом поставлен с уже имеющимися изменениями крыши дома – размещение слуховых окон, которые отличаются от первоначального облика дома на период его постройки в 1954 году. 

Таким образом, оснований для удовлетворения требований, заявленных к Комитету государственной охраны культурного наследия Волгоградской области, суд не усматривает.

Суд также не усматривает оснований для удовлетворения требований, заявленных к ООО «УО г. Волгограда», по следующим основаниям.

Действующее законодательство, а также договор управления не предусматривает право управляющей компании при управлении домом самостоятельно осуществлять демонтаж незаконно размещенных силовых кабелей и входных групп, следовательно, у управляющей компании и не имеется подобных обязанностей при управлении домом. Управляющая компания также как и истец ФИО1 обладают равными правами по отношению к собственникам незаконно размещенного силового кабеля и возведенной входной группы и имеют право обратиться с самостоятельными исками к собственникам данного имущества.

Таким образом, не имеется правовых оснований для возложения на управляющую компанию обязанностей по демонтажу силового кабеля проходящего по подъезду №... ... г. Волгограда и демонтажу входной группы на лестничной площадке шестого этажа подъезда №....

Вместе с тем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заявленных к ответчику ФИО2, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция, это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция, согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является видом градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, по общему правилу осуществляется на основании разрешения на строительство. 

Требования о необходимости получения разрешения на строительство содержатся также и в Федеральном законе от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», устанавливающем, что разрешение на строительство - это основание для реализации архитектурною проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований, утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде.

Часть 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет разрешение на строительство как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 5.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 2.1 Постановления администрации Волгоградской области об утверждении положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... государственную охрану объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия в соответствии с действующим законодательством осуществляет комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона №... от ДД.ММ.ГГГГ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Механизм получения разрешения на строительство определяется ч. 7-15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В частности п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением установленного перечня документов.

При этом следует учитывать, что в соответствии с пунктами 1, 3, 4 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. При этом общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме определено ч. 1 ст. 36 Кодекса.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путём его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В силу ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает в качестве одного из способов зашиты права восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Как следует из материалов дела ФИО2, согласно его пояснениям, оборудовал люк в плите ... г. Волгограда над квартирой 61 подъезда №... и возвел нежилое помещение над квартирой 61 подъезда №... ... г. Волгограда, согласно разработанному в установленном порядке проекту. Однако, возведенный объект до настоящего времени в установленном порядке в эксплуатацию не введен. Документы, подтверждающие законность оборудования люка в потолке квартиры и возведения над квартирой нежилого помещения за счет чердачного помещения дома, суду не представлено.

Напротив, стороной истца представлены доказательства, подтверждающие то, что в возведенном ФИО2 нежилом помещении находятся общедомовые коммуникации, доступ к которым возможен только через квартиру ФИО2. Общее собрание по вопросу передачи ФИО2 общедомового имущества не проводилось. 

Данное обстоятельство нарушает прав и законные интересы собственников многоквартирного ... г. Волгограда, в том числе и истца ФИО1

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные суду доказательства, с учетом требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования к ФИО2 подлежат удовлетворению. Суд решает обязать ФИО2 за свой счет заделать люк в плите ... г. Волгограда над квартирой 61 подъезда №... и демонтировать возведенное им нежилое помещение над квартирой 61 подъезда №... ... г. Волгограда.

Доводы ответчика ФИО2 об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований основаны на неверной оценке обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, и неверном толковании норм действующего законодательства. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Комитету государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, ООО «УО г. Волгограда», ФИО2 о возложении обязанностей – удовлетворить частично.

Обязать ФИО2 за свой счет заделать люк в плите ... г. Волгограда над квартирой 61 подъезда №... и демонтировать возведенное им нежилое помещение над квартирой 61 подъезда №... ... г. Волгограда.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, ООО «УО г. Волгограда» о возложении обязанностей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в месячный срок через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья- подпись О.А. Полянский