ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г. Уфа 17 июня 2020 года

РЕШЕНИЕ

№...

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием Чувилина Д.А. – защитника Саидова Б.Р. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

рассмотрев жалобу защитников Саидова Б.Р. Хамзина У.И., Чувилина Д.А. на постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 мая 2020 года, которым:

Саидов Богдан Рамилевич, дата рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 мая 2020 года Саидов Б.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, защитники Саидова Б.Р. Хамзин У.И., Чувилин Д.А. просят отменить постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 мая 2020 года, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения, указывая, что 28 апреля 2020 года Саидов Б.Р. находился вне места своего проживания (пребывания) на законных основаниях, в связи с осуществлением волонтерской деятельности при наличии соответствующего пропуска, выданного волонтерской организацией АНО «...».

Саидов Б.Р. на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. 

Ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.

При данных обстоятельствах прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Саидова Б.Р. Чувилина Д.А., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) поручено принять меры по введению режима повышенной готовности.

Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (далее – Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111), в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Республики Башкортостан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлено ввести для органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим функционирования «Повышенная готовность».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 3 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 в редакции Указа Главы Республики Башкортостан от 31 марта 2020 года № УГ-128 граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Республики Башкортостан (далее - граждане) обязаны, в том числе, начиная с 20.00 часов 31 марта 2020 года соблюдать режим самоизоляции по месту проживания (пребывания), за исключением случаев: 

обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; 

следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и настоящим Указом (далее - непрерывная деятельность), при наличии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность, и справки, выдаваемой работодателем по форме, утверждаемой администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан; 

осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Башкортостан, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением непрерывной деятельности (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), при наличии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность, и справки, выдаваемой работодателем по форме, утверждаемой администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан; 

следования к ближайшему месту (на расстоянии, не превышающем 150 метров от места проживания (пребывания)) для приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом (при наличии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность); 

выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания) (при наличии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность); 

выноса отходов до ближайшего места накопления отходов (при наличии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность). 

Ограничения, предусмотренные настоящим пунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органов и учреждений социальной защиты населения, Координационного центра по оказанию содействия гражданам, находящимся в режиме самоизоляции, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности (принятия участия гражданами в патрулировании улиц и общественных мест). 

Ограничения, предусмотренные настоящим пунктом, также не распространяются на граждан, имеющих специальные пропуска, выдаваемые в порядке, установленном администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения Саидова Б.Р. к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, явилось невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, связанное с несоблюдением режима самоизоляции по месту проживания (пребывания), нахождением 28 апреля 2020 года в 16 час в общественном месте по адресу: ... (в районе здания ...) при том, что он зарегистрирован и проживает адрес.

Вывод судьи первой инстанции о совершении Саидовым Б.Р. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и доказательствах, проверенных судом, а именно: протоколе об административном правонарушении (л.д. 2), объяснениях Саидова Б.Р. от 28 апреля 2020 года о том, что он приехал из г. ... в г. ... к дому ... на адрес в составе волонтеров АНО «...» в поддержку ФИО1 (л.д. 5).

Довод жалобы о том, что Саидов Б.Р. в указанные время и месте находился на законных основаниях, в связи с осуществлением им трудовой деятельности в качестве волонтера в АНО «...», не может быть принят и не является основанием для освобождения его от административной ответственности за вменяемое правонарушение.

Согласно статье 1 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 17.1 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» условия осуществления добровольцем (волонтером) благотворительной деятельности от своего имени могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между добровольцем (волонтером) и благополучателем и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем (волонтером) работ и (или) оказание им услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, или в иных общественно полезных целях.

В силу части 5 статьи 17.1 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» условия участия добровольца (волонтера) в деятельности организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческой (волонтерской) организации могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между организатором добровольческой (волонтерской) деятельности или добровольческой (волонтерской) организацией и добровольцем (волонтером) и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем (волонтером) работ и (или) оказание им услуг в рамках деятельности указанных организатора, организации для достижения общественно полезных целей.

Доказательства осуществления Саидовым Б.Р. волонтерской деятельности в составе волонтерской группы АНО «...» в целях оказания помощи гражданам, находящимся в режиме самоизоляции, в том числе в рамках работы Координационного центра по содействию гражданам, находящимся в режиме самоизоляции, а также осуществления такой деятельности АНО «...», несмотря на наличие пропуска от указанной организации, отсутствуют и не представлены. Пребывание Саидова Б.Р. в г. ... в указанном месте, вне места проживания, связано с желанием обратить внимание органов власти на состояние здоровья ФИО2 в связи с иным заболеванием.

Вопреки доводу жалобы все имеющиеся в деле доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Материалы дела исследованы судьей первой инстанции с достаточной полнотой. 

Юридическая оценка действиям Саидова Б.Р. по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ дана правильная. Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции вмененной статьи. 

Порядок привлечения к административной ответственности в пределах годичного срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден. 

Протокол об административном правонарушении составлен с участием Саидова Б.Р.

Дело судьей первой инстанции рассмотрено с участием защитников Саидова Б.Р. Хамзина У.И., Чувилина Д.А., в отсутствие Саидова Б.Р., извещенного надлежащим образом СМС-сообщением, согласившегося на уведомление таким способом (л.д. 7, 20).

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Саидова Богдана Рамилевича оставить без изменения, жалобу его защитников Хамзина У.И., Чувилина Д.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Р. Абземилова

Справка: 

судья районного суда Рамазанова З.М.