Адм. дело № 2а-2922/17-публиковать

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2017 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего – судьи Тагирова Р.И.,

при секретаре судебного заседания – Булава О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению БСА к Управлению Федеральной службы по УР, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об оспаривании решения органа государственной власти, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека от 

<

дата>. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации граждански Республики Узбекистан ФИО2 С.А.. В обоснование исковых требований указано, что Административный истец – ФИО2 С.А. являясь гражданкой Республики Узбекистан. В Российской Федерации находится с частным визитом с 

<

дата>, о чем имеется отметка в миграционной карте № №. Срок пребывания продлен до 

<

дата>. Муж ФИО7 в Российской Федерации занимается трудовой деятельностью на основании патента. 

<

дата> Федеральной службой по надзору с сфере защиты прав потребителей и благополучия человека принято решение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Решение принято на основании заключения БУЗ УР «РКТБ МЗ УР» от 

<

дата> №. 

<

дата> административный истец получила уведомление Управления Роспотребнадзора по УР о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ. Согласно данного уведомления 

<

дата> Федеральной службой Роспотребнадзора принято решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с чем истцу предложено выехать из России до 

<

дата>. Решение принято в связи с тем, что истец перенесла заболевание туберкулез легких, но лечение было пройдено ею в полном объеме в 

<

адрес> с 

<

дата> по 

<

дата>. Согласно заключению БУЗ УР «РКТБ МЗ УР» от 

<

дата> и от 

<

дата> опасности для окружающих истец не пре5дставляет и противопоказаний для нахождения на территории РФ не имеет. Имеющееся заболевание с диагнозом: «Клиническое излечение инфильтративного туберкулеза В 90.0» не входит в перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в РФ и соответствии не может служить основанием для признания нежелательным пребывания истца на территории РФ. Кроме того считает, что положением о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № установлен месячный срок, в пределах которого Роспотребнадзор должен принять решение о нежелательности пребывания. Срок принятия оспариваемого решения нарушен, так как материалы были направлены в Федеральную службу 

<

дата>, а решение принято 

<

дата>. Просит:

- Признать незаконным решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от 

<

дата> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки Республики Узбекистан ФИО2 С.А.; 

- Обязать Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение № от 

<

дата> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации граждански Республики Узбекистан ФИО2 С.А.; 

- Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УП от 

<

дата> о принятом в отношении ФИО2 С.А. решении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в части возложения обязанности выехать из Российкой Федерации в срок до 

<

дата>.;

- обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить уведомление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защит прав потребителей и благополучия человека по УР от 

<

дата> о принят Ом в отношении ФИО2 С.А. решении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в части возложения обязанности выехать из Российской Федерации в срок до 

<

дата>. 

Административный истец ФИО2 С.А., в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснила, что на удовлетворении административных исковых требований настаивает в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного истца ФИО2 С.А. – ФИО8, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, доводы истицы поддержала в полном объеме, просила исковые требования удовлетворить. 

Представитель административных ответчиков Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – ФИО9, действующая на основании доверенностей и представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные требования не признала, в удовлетворении административного искового заявления просила отказать. Из представленного стороной ответчика письменного отзыва следует, что в соответствии с п. 8.17 Положения об Управлении Федеральной надзору и сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, утвержденного приказом Роспотребнадзора № от 

<

дата>, Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике осуществляет подготовку материалов, подтверждающих обстоятельства, являющихся основанием для принятия решения нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства» в Российской Федерации, и представление их в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Согласно ч.4 ст. 25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 

<

дата> «0 порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон №Н4-Ф3) в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу здоровью населения, в целях защиты прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, к которым отнесен Роспотребнадзор, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации № от 07.04.2003г. Основанием подготовки Управлением Роспотребнадзора но Удмуртской Республике материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является заключение о проведении медицинского освидетельствования иностранного гражданина или лица без гражданства, подтверждающее выявление заболеваний, включенных в перечень инфекционных болезней, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 

<

дата> №н «О утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешении на работу в Российской Федерации, а так же порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а так же формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний». В Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике 

<

дата> от БУЗ УР «РКТБ МЗ УР» поступило заключение от 

<

дата> № о проведении медицинского освидетельствования гражданина Узбекистана ФИО2 С.А. 

<

дата> года рождения, и выявлении инфекционного заболевания: Туберкулез легких без проведения бактериологических и гистологических исследований, код по МКБ-10 А16.1. Гражданка ФИО2 С.А. отказалась от лечения в БУЗ УР «РКТБ МЗ УР» за счет личных средств. Порядок подготовки территориальными управлениями Роспотребнадзора материалов для принятия решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации регламентирован Инструкцией о порядке подготовки, представления и рассмотрения системе Федеральной службы но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без (гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от 

<

дата>. Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике рассмотрело представленные медицинской организацией материалы в отношение гражданки ФИО2 С.А., а так же информацию Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике и установило: при прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 С.А. не подтвердила отсутствие туберкулеза легких (код по МКБ-10 А16.1), отказалась от лечения в БУЗ УР «РКТБ МЗ УР», выехала с территории Российской Федерации. Материалы для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО2 С.А. 

<

дата> были направлены в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (

<

адрес>), которой 

<

дата> принято решение № о нежелательности пребывания (проживания) гражданки Республики Узбекистан ФИО2 С.А. в Российской Федерации. Основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) послужило выявление у ФИО2 С.А. при медицинском освидетельствовании инфекционного заболевания (туберкулеза легких, код по МКБ-10 А16.1) и отказ от лечения в БУЗ УР «РКТБ МЗ УР». 

<

дата> в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступила информация о принятом решении (от 

<

дата> №). 

<

дата> ФИО2 С.А. направлено уведомление о принятом решении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; указанное уведомление направлено почтовым отправлением с уведомлением по адресу регистрации при прохождении медицинского освидетельствования: УР, 

<

адрес>, 

<

дата> было вручено ФИО2 С.А. лично. В Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике 

<

дата> от БУЗ УР «РКТБ МЗ УР» поступило заключение о проведении медицинского освидетельствования гражданина ФИО2 С.А. и установлен диагноз: Отдаленные последствия туберкулеза органов дыхания и неуточненного туберкулеза. Код по МКБ-10 В90.0. Информация об изменении диагноза гражданки ФИО2 С.А. и утрате силы материалов от 

<

дата> исх №, направлена в Федеральную службу Роспотребнадзора 

<

дата> исх. №. 

<

дата> от гражданки ФИО2 С.А. в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступило заявление (вх.№) о предоставлении информации об основаниях принятия Роспотребнадзором решения о нежелательности ее пребывания (проживания в российской Федерации. 

<

дата> (исх.№) запрошенная информация ФИО2 С.А. представлена. В Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике 

<

дата> от БУЗ УР «РКТБ МЗ УР» поступило заключение о проведении медицинского освидетельствования гражданки ФИО2 С.А. и подтверждении диагноза: Отдаленные последствия туберкулеза органов дыхания и неуточненного туберкулеза. Код по МКБ-10 В90.9. В лечении гражданка ФИО2 С.А. не нуждается. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, допросив свидетеля, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 

<

дата> № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 3 статьи 12 Международного Пакта от 

<

дата> о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 

<

дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с абз. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 

<

дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно п. 1 ст. 27 указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 

<

дата> N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

<

дата> принято решение №, утвержденное статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО10 

<

дата>, о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО2 С.А.. В связи с тем, что его пребывание создает реальную угрозу здоровью окружающего его населения по причине выявленного заболевания – Туберкулез легких без проведения бактериологического и гистологического исследований.

В основание вынесенного решения положены медицинское заключение № о наличии (об отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации от 

<

дата>, выданный Бюджетным учреждением здравоохранения Удмуртской Республики «Удмуртский Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями». 

<

дата> административному истцу было направлено уведомление о принятом решении, предложено выехать до 

<

дата>.

В Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике 

<

дата> от БУЗ УР «РКТБ МЗ УР» поступило заключение о проведении медицинского освидетельствования гражданина ФИО2 С.А. и установлен диагноз: Отдаленные последствия туберкулеза органов дыхания и неуточненного туберкулеза. Код по МКБ-10 В90.0. Информация об изменении диагноза гражданки ФИО2 С.А. и утрате силы материалов от 

<

дата> исх №, направлена в Федеральную службу Роспотребнадзора 

<

дата> исх. №. 

<

дата> от гражданки ФИО2 С.А. в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступило заявление (вх.№) о предоставлении информации об основаниях принятия Роспотребнадзором решения о нежелательности ее пребывания (проживания в ФИО5 Федерации. 

<

дата> (исх.№) запрошенная информация ФИО2 С.А. представлена. 

В Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике 

<

дата> от БУЗ УР «РКТБ МЗ УР» поступило заключение о проведении медицинского освидетельствования гражданки ФИО2 С.А. и подтверждении диагноза: Отдаленные последствия туберкулеза органов дыхания и неуточненного туберкулеза. Код по МКБ-10 В90.9. В лечении гражданка ФИО2 С.А. не нуждается. 

Предоставлена копия паспорта, подтверждающая, что ФИО2 С.А., 

<

дата> года рождения, является гражданкой Республики Узбекистан.

В судебном заседании достоверно установлено, что согласно выписке из и/б № с Республиканского Специализированного Научно-Практического Медицинского Центра Фтизиатрии и Пульмонологии им. Ш.А. ФИО2, 

<

дата> прошла лечение, диагноз при выписке: инфильтративный туберкулез верхней доли левого легкого в фазе начинающегося рассасывания и уплотнения, БК-.

Также предоставлены медицинское документы – заключение о проведении медицинского освидетельствования иностранного гражданина или лица без гражданства от 

<

дата> №- согласно которого ФИО2 С.А. в лечении не нуждается, заключение БУЗ УР «РКТБ МЗ УР» от 

<

дата>, заключение БУЗ УР «РКТБ МЗ УР» от 

<

дата> согласно которых установлен диагноз – клиническое излечение инфильтративного туберкулеза В 90.0. 

Суд также принимает во внимание правовые положения, высказываемые Европейским Судом по правам человека о том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Согласно представленной копии свидетельства о заключении брака ФИО7 и ФИО2 С.А. заключили брак 

<

дата>, об этом 

<

дата> произведена актовая запись за №. После регистрации брака присвоены фамилии: мужу ФИО1, жене ФИО2. 

Исследовав все представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства в их совокупности, суд исходя из конкретных обстоятельств данного административного дела, а именно: семейного положения, состояния здоровья административного истца, фактическое прохождение им рекомендованного лечения от туберкулеза, в настоящее время в лечении не нуждается, а также из соображений гуманности, приходит к выводу о необходимости отмены оспариваемого решения как носящего формальный характер. При этом судом учтено, что иная процедура отмены решений о нежелательности пребывания в РФ законодательством не урегулирована. 

Достоверных данных о том, что имеющееся у административного истца заболевание создает такую угрозу государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичному (общественному) порядку Российской Федерации, охране здоровья или нравственности или защите прав и свобод других лиц, которая требует применения к ней меры государственного принуждения в виде признания нежелательности ее пребывания (проживания) в Российской Федерации и в силу ч. 7 ст. 25.10 Федерального закона от 

<

дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" возложении обязанности выехать из страны, судом в ходе рассмотрения дела не добыто.

Рассматривая требования стороны административного истца об отмене уведомления от 

<

дата> о принятом в отношении ФИО2 С.А. ФИО2 С.А. решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в части возложения обязанности выехать из Российской Федерации в срок до 

<

дата>, суд приходит к выводу, что такое уведомление не порождает обязанности покинуть территорию РФ, либо препятствует въезду в РФ. Данный документ носит исключительно уведомительный характер, поскольку информирует о наличии принятого решения о запрете ФИО2 С.А. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. По своей природе не является ненормативным правовым актом, требующим отдельного обжалования. Данное уведомление автоматически теряет юридическую силу в случае отмены решения № от 

<

дата> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2 ФИО3. Поэтому отсутствует необходимость отмены уведомления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека от 

<

дата> 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования БСА к ФИО3 Федеральной службы по УР, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об оспаривании решения органа государственной власти – удовлетворить частично.

Отменить решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от 

<

дата> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2 ФИО3.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 ФИО3 Федеральной службы по УР, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца (через Первомайский районный суд г. Ижевска) со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>.

Судья - Р.И. Тагиров