Дело № 2а-4985/2025

64RS0045-01-2025-006862-19

Решение

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Лясковской У.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица-администрация МО "Город Саратов", комитет по финансам администрации МО «Город Саратов», комитет по управлению имуществом города Саратова, МУПП "Саратовводоканал"о признании бездействия незаконным

установил:

прокурор 

<

адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес>» о признании бездействия незаконным.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки установлено, что на территории 

<

адрес> МО «

<

адрес>» имеется бесхозяйный участок сетей водоснабжения (водопровод d 100), расположенный по адресному ориентиру: 

<

адрес>. Поскольку данный участок водоснабжения на территории 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес>», то на администрации района лежит обязанность по принятию мер к надлежащему обслуживанию сетей водоснабжения, и по обращению бесхозяйных сетей в муниципальную собственность. Согласно информации МУПП «Саратовводоканал» на водопроводе d 100 мм в районе № по 

<

адрес> происходят порывы, указанный водопровод на балансе МУПП «Саратовводоканал» не состоит. Данную информацию МУПП «Саратовводоканал» направила в администрацию 

<

адрес> МО «

<

адрес>». До настоящего времени данная сеть на учёте в качестве бесхозяйных объектов не состоит. 

<

адрес> в адрес главы администрации 

<

адрес> МО «

<

адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако допущенные нарушения не устранены, меры к их устранению органом местного самоуправления не приняты. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес> МО «

<

адрес>», выразившееся в непринятии комплексных мер по постановке на учет участка водопровода d 100 мм, расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес>, и по включению данного участка в муниципальную казну МО «

<

адрес>», обязать администрацию 

<

адрес> МО «

<

адрес>» принять комплексные меры по постановке на учет участка водопровода d 100 мм, расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес>, и по включению данного участка в муниципальную казну МО «

<

адрес>».

Представитель административного истца помощник прокурора 

<

адрес> ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, в нем изложенным, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес>» (далее 

<

адрес>) ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с которыми к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе, относится организация водоснабжения и водоотведения населения, принятие мер по их организации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ № к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 16 ФЗ № к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 16 указанного закона к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Ответственность за надлежащее техническое состояние объектов водоснабжения и водоотведения, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации является важнейшей составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Обязанность по осуществлению таких мер возложена приведенными нормами закона на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, является орган местного самоуправления.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества на основании п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях э тих муниципальных образований, о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

Пунктом 4 Порядка выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «

<

адрес>», утв. постановлением администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Порядок №), на администрацию района возложено составление акта инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, направление запросов: в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> о наличии объекта коммунальной инфраструктуры в реестре федерального имущества; в комитет по управлению имуществом 

<

адрес> о наличии объекта коммунальной инфраструктуры в реестре государственного имущества 

<

адрес>; в комитет по управлению имуществом 

<

адрес> о наличии объекта коммунальной инфраструктуры в реестре муниципальной собственности.

В случае отсутствия объекта коммунальной инфраструктуры, указанного в акте инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, в реестре федерального имущества, в реестре государственного имущества 

<

адрес>, в реестре муниципальной собственности муниципального образования «

<

адрес>», в Сводном реестре объектов муниципальной казны и при отсутствии сведений о зарегистрированных правах иных лиц на него администрация района в силу п. 4.4 Порядка № обязана провести мероприятия в рамках ассигнований, предусмотренных бюджетом муниципального образования «

<

адрес>», в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по определению исполнителя на оказание услуг по изготовлению технических планов и постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.

В течение 10 рабочих дней со дня представления технического плана в соответствии со статьей 225 ГК РФ осуществляет постановку на учет в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> выявленных бесхозяйных объектов с последующим признанием и осуществлением государственной регистрации права собственности муниципального образования «

<

адрес>» на них в установленном порядке (п. 4.7 Порядка №).

Из материалов дела следует, что прокуратурой 

<

адрес> в ходе проверки установлено, что на территории 

<

адрес> МО «

<

адрес>» имеется бесхозяйный участок сетей водоснабжения (водопровод d 100), расположенный по адресному ориентиру: 

<

адрес>.

Установлено, что данный участок водоснабжения находится на территории 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес>», в связи с чем на администрации района лежит обязанность по принятию мер к надлежащему обслуживанию сетей водоснабжения, и по обращению бесхозяйных сетей в муниципальную собственность.

Согласно информации МУПП «Саратовводоканал» на водопроводе d 100 мм в районе № по 

<

адрес> происходят порывы, указанный водопровод на балансе МУПП «Саратовводоканал» не состоит. Данную информацию МУПП «Саратовводоканал» направила в администрацию 

<

адрес> МО «

<

адрес>». До настоящего времени данная сеть на учёте в качестве бесхозяйных объектов не состоит.

Согласно материалов дела, 

<

адрес> в адрес главы администрации 

<

адрес> МО «

<

адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако допущенные нарушения не устранены, меры к их устранению органом местного самоуправления не приняты.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что сведения о государственной регистрации права собственности на спорный участок водопровода в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В реестре муниципальной собственности муниципального образования «

<

адрес>», реестре федерального имущества, реестре собственности 

<

адрес>, данный объект не значится.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что участок водопровода d 100 мм, расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес> обладает признаками бесхозяйного имущества, установленными ст. 225 ГК РФ.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора 

<

адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии комплексных мер по постановке на учет участка водопровода d 100 мм, расположенного по адресному ориентиру: 

<

...>, и по включению данного участка в муниципальную казну МО «Город Саратов».

Обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» принять комплексные меры по постановке на учет участка водопровода d 100 мм, расположенного по адресному ориентиру: 

<

...>, и принять меры по включению данного участка в муниципальную казну муниципального образования «Город Саратов».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина