Дело №12-2-3/2020

РЕШЕНИЕ

«11» февраля 2020 года п. Ключи Усть-Камчатского района 

Камчатского края 

Судья Усть-Камчатского районного суда Камчатского края Михайлова И.Г., при секретаре Козловой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Соболь» адвоката НО «Первая Камчатская коллегия адвокатов» Чудинова Р.А. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № 10-107/2019 от 12 сентября 2019 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Соболь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора (далее по тексту - должностное лицо) № 10-107/2019 от 12 сентября 2019 года юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Соболь» (далее по тексту – ООО «Соболь», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО «Соболь» Чудинов Р.К. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

В обоснование жалобы, ссылаясь на положения ст. ст. 26.2, 27.1, 27.8, 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, п.1 ч. 2 ст.1, п.2 ст.2, ч.1 и ч. 2 ст.8.3, п.п.2, 3 ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), указывает, что Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора (далее - Управление) осуществляет полномочия в отношении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами во внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, исключительной экономической зоне Российской Федерации, тогда как земельные участки, находящиеся в введении Общества, примыкают к протоке Озерная, вотодок реки Камчатка, являющейся внутренним водоемом, в границах водооохранной зоны Камчатского залива Тихого океана не находятся, в связи с чем должностные лица Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора не наделены полномочиями по осуществлению в отношении ООО «Соболь» государственного надзора в сфере природопользования, соответственно не вправе проводить в отношении Общества рейдовые мероприятия, плановые, внеплановые проверки, составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях.

Акты осмотров от 04 июля 2019 года и 05 июля 2019 года получены вне процессуальных требований, установленных как Кодексом РФ об административных правонарушениях, так и Законом N 294-ФЗ, следовательно, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП указанные доказательства являются недопустимыми доказательствами по делу и не могут быть использованы в качестве надлежащих доказательств по делу об административном правонарушении. Обнаруженные в ходе планового (рейдового) мероприятия нарушения могли являться лишь поводом для назначения внеплановой проверки, так как указанный осмотр (обследование), в соответствии с частью 3 статьи 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ не подменяет внеплановую проверку. Из составленных в отсутствие законных оснований в нарушение требований ч. З ст. 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ в отношении Общества 04 июля и от 05 июля 2019 года актов обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от составлены в отсутствие законных оснований, следует, что фактически проведена внеплановая проверка. 

Представители ООО «Соболь» 04 июля и 05 июля 2019 года требовали от государственных инспекторов Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора предоставить законные основания проведения в отношении юридического лица мер государственного контроля (надзора), однако им было отказано со ссылкой на отсутствие необходимости взаимодействия с юридическим лицом.

К числу мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, относятся плановые (рейдовые) мероприятия. Вместе с тем инспекторы Управления прошли на огороженную территорию юридического лица, зная о том, что территория предоставлена ООО «Соболь». Информация об Обществе имелась в свободном доступе, представители Общества явились, однако им отказано в составлении акта в их присутствии. При этом, обнаружив в ходе рейдового мероприятия нарушения, должностные лица не инициировали принятия решения о назначении внеплановой проверки в отношении ООО «Соболь», что, по мнению автора жалобы, является грубейшим нарушением требований пунктов 2, 3 статьи 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 05 июля 2019 года также является недопустимым доказательством, поскольку в нарушение требований ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр проводился в отсутствие представителя Общества, составлен с нарушением требований, установленных примечанием к ст. 28.1 КоАП РФ. Поскольку 05 июля 2019 года должностными лицами Росприроднадзора не был составлен акт о проведении планового (рейдового) задания, в силу положений ч. 1 и ч. 4 ст.28.1 КоАП РФ они не вправе были составлять протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, тем самым возбуждать дело об административном правонарушении. 

Отрицая допущение Обществом нарушения правил водопользования, что, по его мнению является основанием для прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, указывает, что ООО «Соболь» на основании договора водопользования № 41-19.07.00.001 -Р- ДИБВ-С-2015-00977/00 от 30.06.2015 и Решения о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Соболь» № 41-19.07.00.001-Р-РСБХ-С-2018- 01416/00 от 30.05.2018 Общество лицо является водопользователем с обязательным к исполнению условиями водопользования. В соответствии с п. 2.4 приложения 5 к указанному договору, по состоянию на 30 июля 2015 года ливневая канализация для отвода поверхностных вод с земельного участка отсутствует. При этом расчет платы за пользование водным объектом произведен с учётом всех характеристик использования акватории водного объекта (в том числе с отсутствием ливневых канализаций), с ежегодным повышающим коэффициентом. ООО «Соболь» в соответствии с условиями Решения о предоставлении водного объекта в пользование и договора водопользования ежеквартально производит мероприятия по охране используемого водного объекта, разрабатывает планы водохозяйственных мероприятий, направляет отчеты о выполнении условий использования водного объекта, производит учет объема сброса сточных вод и их качество, проводит анализы сточных вод в месте сброса, выше и ниже места сброса, направляет результаты наблюдений за водным объектом в районе использования участка акватории, о которых информирует Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края. Помимо этого в соответствии с нормами приказа МПР РФ № 205 от 08.07.2009, а также условиями Решения о предоставлении водного объекта в пользование Общество направляет в Амурское БВУ результаты учета объема водных ресурсов из подземного горизонта и объем сброса в р. Озерная сточных вод и их качество. Обществу Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю выдано свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среды №АЛ-05/5318 от 27.12.2016, а также свидетельство №AONKLZ5R от 19.12.2016. Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю Обществу выдано разрешение № 10 от 06.02.2019 на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект в переделах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов. На производственной территории установлены очистные сооружения для очистки сточной воды - Флотатор ЭВИ-10, которые обеспечивают очистку сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) из производственных, бытовых помещений Общества. Проведенными исследованиями ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» результатов анализа сточных вод, анализа природных вод превышений предельно допустимых концентрации загрязняющих веществ не допущено. С учетом ввода в эксплуатацию нового производственного объекта, перепланирования территории на производственных территориях ООО «Соболь» смонтированы и вводятся в эксплуатацию новые ливневые канализации с демонтажом устаревших ливневых канализаций. 5 сентября 2019 года ООО «Соболь» на срок 5 месяцев заключен договор поставки дополнительных очистных сооружений.

В случае оставления жалобы без удовлетворения просит суд с учетом положений ч. 3 и ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер штрафа либо заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Законный представитель Общества ФИО2 и защитник Чудинов Р.А., извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. 

Дальневосточное межрегиональное Управление Росприроднадзора о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции от 29.12.2017 N 463-ФЗ, действовавшей на момент совершения правонарушения) (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. 

В силу п.1, п. 2 ст. 39 Федерального закона №7-ФЗ (в редакции от 29.12.2017 N 463-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Указанные лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно п. 19 ст.1 Водного кодекса РФ сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Часть 1 статьи 42 Водного кодекса РФ устанавливает, что при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1,2,8,13 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров. Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) определено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях данной статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и названного Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В силу п. 2 Правил охраны поверхностных водных объектов (утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 79 от 05 февраля 2016 года) мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. 

Подпунктом «е» п. 3 Правил охраны поверхностных водных объектов установлено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно пп. «ж» п. 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе, оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил охраны поверхностных водных объектов мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу абзаца первого ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 50 Федерального закона РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20 декабря 2014 года при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 15 Правил установления рыбоохранных зон (утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 октября 2008 года № 743) хозяйственная и иная деятельность в рыбоохранных зонах допускается при условии соблюдения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, необходимых для сохранения условий воспроизводства водных биологических ресурсов.

Частью 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Соболь» в соответствии с Договором водопользования № 41-19.07.00.001-Р-ДИБВ-С2015-00977/00 от 30 июня 2015 года и решения о предоставлении водного объекта в пользование №41-19.07.00.001-Р-РСБХ-С-2018-01416/00 от 30 мая 2018 года является водопользователем водного объекта – протоки Озерная р. Камчатка (т.1, л.д. 88-111,112-122).

На основании договоров аренды №11 от 28 августа 2017 года и 01 апреля 2019 года ООО «Соболь» осуществляет пользование земельными участками с кадастровыми номерами:41:09:0010105:612, 41:09:0010105:22 (т.1, л.д. 177-190,214-239).

07 мая 2019 года ООО «Соболь» согласовало с Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству строительство одноэтажного здания производственного назначения на территории существующего рыбоперерабатывающего завода в рамках проектной документации «Здание завода по переработке рыбы (первый блок).

Согласно заключению о согласовании №08-01-06/2836 от 07 мая 2019 года участок планируемого строительства расположен на левом берегу протоки Озерная, впадающей в реку Камчатка. Принимая во внимание ценное рыбохозяйственное значение реки (протоки) Озерной, ширина её прибрежной полосы согласно положениям ч. 13 ст.65 Водного кодекса РФ составляет 200,0 м от береговой линии. Протока Озерная является водным объектом рыбохозяйственного значения высшей категории (т.1, л.д. 134-138). 

В целях исполнения плана рейдовых мероприятий Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора на 2019 год временно исполняющим обязанности руководителя Управления ФИО8 издан приказ об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра (приложение № 1 к приказу), в котором указано о проведении в период с 01.07.2019 по 01.10.2019 плановых (рейдовых) осмотров земельных участков, гидротехнических сооружений, транспортных средств, иных хозяйственных объектов, расположенных в водоохранных зонах водных объектов, водных объектов на территории Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Магаданской области, Сахалинской области, Республики Саха (Якутия), Чукотского автономного округа, в акваториях внутренних морских вод Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации примыкающим к административным границам указанных субъектов Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском и Японском морях, море Л-вых, а также судов, находящихся на данных водных объектах на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с указанным приказом 04 июля и 05 июля 2019 года государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 А.В., ФИО9с участием начальника отдела информационно-аналитической работы и планирования ФГБУ «Камчаттехмордипрекция» ФИО10 с использованиям цифрового фотоаппарата «Fujifilm Finepix ХР №4101340130, измерительной рулетки Р 10 УЗК (свидетельство о поверке 01-№682-19), GPS навигатора GARMIN GPS 76 было произведено обследование водоохраной зоны и прилегающей акватории Камчатского залива Тихого океана и протоки Озерной (водоток реки Камчатка), район поселка Усть-Камчатск и зафиксировано нарушение требований природоохранного законодательства, о чем составлены соответствующие акты.

Согласно актам обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 04 июля и от 05 июля 2019 года производственная деятельность ООО «Соболь» по строительству и реконструкции объектов капитального строительства (производственного здания и причала), оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду из обитания включает в себя: складирование и оборудование материалов; выборку грунта при копании котлована под строительство; устройство песчаной подушки под фундаменты; монтаж железобетонных фундаментов; гидроизоляцию фундаментов, обмазочных, окрасочных огнезащитных покрытий; сварочные работы; грузоподъемные работы и др.

Из указанных актов следует, что в водоохраной зоне на площадке без твердого покрытия осуществляется стоянка автомобилей, их разборка (снимки №№8 и 9 фототаблицы от 04 июля 2019 года, снимки №№18 и 19 от 05 июля 2019 года), расположен несортированный мусор от сноса и разборки зданий, отходы бетона и древесные отходы ( снимки №№6 и 7 фототаблицы от 04 июля 2019 года),на грунте осуществляется складирование химических веществ – цемента в биг-бегах (снимки №№21 и 22 фототаблицы от 05 июля 2019 года).

Актами обследования зафиксировано, что в 11 метрах от уреза воды расположено скопление лома и отходов бетона и бетонных изделий, перемешанный с древесными отходами, в 14 метрах от уреза воды протоки Озерная внутри строящегося здания расположен отвал размываемого грунт. Расстояния до уреза воды измерены рулеткой Р 10УЗК (свидетельство о поверке 01-№682-19 сроком действия до 19 июня 2020 года).

Для швартовки плавсредств используется причал с бетонным покрытием и причал с деревянным покрытием (снимки №№13,14,15 фототаблицы от04 июля 2029 года) Дождеприемные лотки или колодцы отсутствуют, края причалов, обращенные к водному объекту, не оборудованы бордюрами или желобами, на поверхности бетонного причала имеется отверстие, через которое дождевые и талые сточные воды могут свободно стекать в водный объект (снимки №№13,14 и 15 фототаблицы от 04 июля 2019 года и №№27-30 фототаблицы от 05 июля 2019 года).

На момент осмотра установлено, что производственная территория предприятия не оборудована ливневыми системами водоотведения, при этом уклон территории направлен от зданий производственного назначения в сторону причалов (снимок №15 фототаблицы от 04 июля 2019 горда, снимки №№31 и 32 фототаблицы от 05 июля 2019 года).

При проведении обследования 04 июля и 05 июля 2019 года не выявлено наличие сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод на открытой территории Общества (т.1, л.д. 21-31, 32-52).

Факт несоблюдения Обществом требований водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды подтвержден экспертным заключением №58 от 28 августа 2019 года, из которого следует, что территория (в том числе сооружения – причалы) ООО «Соболь» не оборудована централизованными системами водоотведения (канализации), централизованными ливневыми системами водоотведения, сооружениями и системами для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод, локальными очистными сооружениями для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающими их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

ООО «Соболь», осуществляя строительство и эксплуатацию хозяйственных или иных объектов, хозяйственную или иную деятельность на производственной территории в водоохранной зоне Камчатского залива Тихого океана и протоки Озерной должно оборудовать такие объекты и производственную территорию сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (т.1, л.д. 75-79).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29 августа 2019 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора ФИО12. в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Соболь» протокола №10-107/2019 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т.1, л.д. 247-252). 

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения, об ОО «Соболь», как юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Рассмотрев 12 сентября 2019 года дело об административном правонарушении, установив несоблюдение Обществом природоохранного законодательства, выразившееся в осуществлении производственно-хозяйственной деятельности, подготовке к расширению и реконструкции, строительстве и реконструкции производственных объектов, эксплуатации имеющихся производственных и иных объектов ООО «Соболь» на земельных участках с кадастровыми номерами:41:09:0010105:612 и 41:09:0010105:22 без оборудования таких объектов какими-либо сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды в границах водоохраной зоны прилегающей акватории Камчатского залива Тихого океана протоки Озерной (водоток реки Камчатка), а именно: без централизованной системы водоотведения (канализации), централизованной ливневой системы водоотведения; без сооружения системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальных очистных сооружений для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающих их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды; без сооружения для сброса отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; без каких-либо защитных сооружений, обеспечивающих охрану протоки Озерная (водоток реки Камчатка) от загрязнения, засорения и истощения вод, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора вынес постановление о признании юридического лица ООО «Соболь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.85 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначил наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей (т.2, л.д.110-121).

На основании совокупности исследованных доказательств, приведенных в постановлении и получивших правовую оценку, в действиях ООО «Соболь» правомерно установлено нарушение требований ч. 1, ч. 2 ст. 34, ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст.55, ч.16 ст. 65 Водного кодекса РФ, п. 2, пп. «е» п. 3, пп. «ж» п. 4, п.5 Правил охраны поверхностных водных объектов.

При этом факт совершения ООО «Соболь» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его вина установлены должностным лицом Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств: договора водопользования № 41-19.07.00.001-Р-ДИБВ-С2015-00977/00 от 30 июня 2015 года; решения о предоставлении водного объекта в пользование №41-19.07.00.001-Р-РСБХ-С-2018-01416/00 от 30 мая 2018 года; программы ведения регулярных наблюдений ООО «Соболь» от 01 апреля 2015 года за водным объектом и его водоохранной зоной; договоров аренды №03 от 01 апреля 2019 года и №11 от 28 августа 2017 года; свидетельства о государственной регистрации права от 16 декабря 2015 года №41-41001-41/001/003/2015-4207; свидетельства о государственной регистрации права от 16 декабря 2015 года №41-41001-41/001/003/2015-4206/1; выписки из ЕГРН от 19 декабря 2018 горда; выписки из ЕГРН от 20 декабря 2018 года; свидетельства о государственной регистрации права от 24 июня 2010 №41АВ090513; договора купли-продажи от 09 января 1997 года; протокола осмотра №10-93/2019 от 05 июля 2019 года; ответа Агентства по ветеринарии Камчатского края №51.03/1143 от 20 августа 2019 года; ответа Северо-Восточного территориального Управления Федерального агентства по рыболовству №07-02-14/6334 от 21 августа 2019 года; заключения о согласовании №08-01-06/2836 от 07 мая 2019 года; экспертных заключений №55 от 21 августа 2019 года и №58 от 28 августа 2019 года; ответа начальника Камчатского линейного отдела ДВУ Госморнадзора; ответа ФГБНУ «КамчатНИРО» от 06 сентября 2019 года №24-01/2585; актов обследования территории от 04 июля и 05 июля 2019 года. 

Содержание указанных доказательств, подробно приведено в постановлении должностного лица № 10-107/2019 от 12 сентября 2019 года.

Оснований не согласиться с произведенной должностным лицом оценкой доказательств по делу не усматриваю.

Доводы жалобы о том, что должностные лица Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора не наделены полномочиями по осуществлению в отношении ООО «Соболь» государственного надзора в сфере природопользования и не вправе проводить в отношении Общества рейдовые мероприятия, плановые и внеплановые проверки, составлять протоколы об административных правонарушениях, о признании актов обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 04 июля и 05 июля 2019 года недопустимыми доказательствами, о непринятии должностными лицами решения о назначении в отношении ООО «Соболь внеплановой проверки, о нарушении должностными лицами при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.20078 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд находит необоснованными ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 Положения о Тихоокеанском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Далее – Управление), утвержденного приказом №760 от 28 ноября 2016 года, (далее по тексту - Положение) Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы Росприроднадзора на территории Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Магаданской области, Сахалинской области, Республика Саха (Якутия), Чукотского автономного округа, в акваториях внутренних морских вод Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации примыкающим к административным границам указанных субъектов Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском и Японских морях, море Л-вых с региональными отделами, расположенными в г. Магадане, г. Владивостоке, г. Петропавловске- Камчатском, г. Южно-Сахалинске, г. Хабаровске, включая структурные подразделения отделов в г. Находка, г. Николаевск-на-Амуре, п. Де-Кастри, п. Заветы Ильича, г. Корсаков, г. Холмск.

Согласно п.1.1.1 Положения Управление осуществляет полномочия в отношении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами во внутренних морских водах, территориальном море, континентальном море, континентальном шельфе, исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Пунктом 1.1.2 Положения установлено, что Управление осуществляет полномочия в отношении: хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в морских портах, а также деятельности, в результате которой производится сброс сточных вод, отходов, загрязняющих веществ в море либо оказывается иное негативное воздействие на морскую среду.

В соответствии с п. 4.1 Положения Управление осуществляет в пределах своих своей компетенции федеральный государственный экологический надзор.

В силу п. 4.20 Положения Управление осуществляет охрану водных (морских) биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Управление осуществляет в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях (п. 4.22 Положения) (т.1, л.д. 2-.11,12-13).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Частью 5 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом.

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, аттракционов, транспортных средств в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основания, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не и не должны подменять собой проверку. 

В силу положений Федерального закона № 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры являются самостоятельным видом контроля.

Положения Федерального закона № 294-ФЗ не применяются при проведении административного расследования и рейдовых мероприятий.

ООО «Соболь» осуществляет свою деятельность в акватории протоки Озерная в части сброса сточных вод, стоянки и обслуживания судов, протока Озерная входит в границы морского порта Петропавловск-Камчатский, что подтверждается ответом капитана морского порта Петропавловск-Камчатский №09/04/1604 от 24 октября 2019 года, а согласно ответу КамчатНИРО от 30 октября 2019 года № 24-01/3055 река Камчатка, протока Озерная реки Камчатка и озеро Нерпичье являются ареалом обитания водных (морских) биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (камчатская семга, сивуч).

Указанные водные объекты не входят в границы особо охраняемых природных территориях федерального значения. 

Таким образом, водоохранная зона и акватория протоки Озерная р. Камчатка относится к территории, на которой Управление осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в связи с чем доводы жалобы о том, что должностные лица Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора не наделены полномочиями по осуществлению в отношении ООО «Соболь» государственного надзора, поскольку земельные участки, находящиеся в ведении Общества примыкают к протоке Озерная, водоток реки Камчатка, являющейся внутренним водоемом, в границах водоохранной зоны Камчатского залива Тихого океана не находятся, являются несостоятельными.

Обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований 04 июля и 05 июля 2019 года проведены уполномоченными приказом №375 от 21 июня 2019 года об утверждении планового (рейдового) задания должностными лицами Управления в пределах предоставленных им полномочий, нарушений требований действующего законодательства при составлении актов обследования в материалах дела не имеется, в связи с чем оснований для признания составленных по результатам обследования актов от 04 июля и 05 июля 2019 года актов недопустимыми доказательствами, не имеется. 

Доводы жалобы относительно нарушений должностными лицами требований ст. 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившихся в том, что осмотр территории ООО «Соболь» проводился в отсутствие представителя Общества, в связи с чем протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05 июля 2019 года является недопустимым доказательством, основаны на неверном толковании норм процессуального права.

Положения статьи 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обязывающие производить осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в присутствии их представителей и двух понятых, по результатам которого составляется протокол осмотра, регулируют порядок применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, каковой является указанный выше осмотр.

Между тем, проведенный в рамках данного дела осмотр территории ООО "Соболь" не был направлен на достижение целей, указанных в ч. 1 ст. 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следовательно, не являлся мерой обеспечения.

Осмотр территории Общества произведен уполномоченными должностными лицами в рамках проверки соблюдений требований природоохранного законодательства в присутствии двух понятых, сведения о которых и их подписи имеются в протоколе осмотра территории от 05 июля 2019 года, в котором также отражены сведения о применении средств фотофиксации, что отвечает требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указание в жалобе на то, что в соответствии с примечанием к ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях данное дело об административном правонарушении могло быть возбуждено только после оформления акта проверки, который не составлялся, нельзя признать обоснованным.

Норма, содержащаяся в примечании к статье 28.1 КоАП РФ, содержит правило о том, что дело об административном правонарушении возбуждается после оформления акта о проведении проверки, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

Указанные требования закона должностным лицом соблюдены. Выявленные в ходе обследования в рамках планового (рейдового) задания территории водоохранной зоны и прилегающей акватории Камчатского залива Тихого океана и протоки Озерной (водоток реки Камчатка) в районе п. Усть-Камчатск нарушения требований природоохранного законодательства, отраженные в составленных по результатам обследования 04 июля и 05 июля 2019 года актах, явились поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы заявителя, о несоблюдении должностными лицами требований Федерального закона № 294- ФЗ, также несостоятельны.

В силу ст. 8.3Федерального закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 закона.

Проверочные мероприятия, при проведении которых требовалось взаимодействие органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), и юридического лица и на него возлагались обязанности по предоставлению обязанности предоставлению информации и исполнению требований органа государственного контроля (надзора), в отношении Общества не проводились. Положения названного Закона в рассматриваемом случае применению не подлежали.

По смыслу закона обеспечение доступа на территорию общество должностного лица Управления не является взаимодействие проверяемого лица с проверяющим при осуществлении государственного контроля (надзора).

Управление в целях осуществления государственного экологического контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства наделено правом посещать объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, подлежащих контролю, в целях проверки соблюдения указанных требований.

Допуск должностного лица Управления на территорию Общества является обязанностью юридического лица по устранению препятствий в деятельности Управления, а не взаимодействием проверяемого и проверяющего лица в смысле Федерального закона № 294-ФЗ.

Непринятие должностными лицами после проведения планового (рейдового) осмотра водоохраной зоны Камчатского залива и р. Камчатка (протоки Озерная) решения о назначении внеплановой проверки в отношении Общества, на что ссылается в жалобе защитник, правового значения по данному делу не имеет и не свидетельствует о недопустимости сведений, содержащихся в материалах, собранных при проведении планового (рейдового) осмотра, в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

Остальные доводы жалобы были предметом рассмотрения должностного лица, правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не содержат, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в связи с чем оснований для их рассмотрения не усматриваю.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «Соболь» при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Осуществляя производственную деятельность, связанную с возможным причинением вреда окружающей среде, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Обществом, по состоянию на 04 июля 2019 года, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований в области природоохранного законодательства.

Совершенное правонарушение имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание Обществу назначено по правилам, установленным ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств дела, сведений о юридическом лице, степени его вины, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом был учтен характер правонарушения, его общественная опасность в виде возможных последствий загрязнения окружающей среды.

Наличия оснований, позволяющих снизить размер назначенного обществу административного штрафа ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматриваю.

Иных, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления доводов, жалоба заявителя не содержит, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, обстоятельств, которые могли повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № 10-107/2019 от 12 сентября 2019 года о признании Общества с ограниченной ответственностью «Соболь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу защитника Чудинова Р.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Г. Михайлова