Дело № 5-346/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

13 октября 2017 года город Норильск

Судья Норильского городского суда Красноярского края Свинцова Е.А.,

с участием: лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1

в присутствии: представителя органа административной юрисдикции – Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: 

ФИО1 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

- обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, 

установил:

ФИО1, являющийся гражданином Азербайджанской Республики, ранее привлекавшимся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения (постановление Норильского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 назначено административное наказание по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), в нарушение требований ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в период с 29 июля 2015 года по 11 октября 2017 года проживал на территории Российской Федерации (МО г. Норильск) в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняясь от выезда из Российской Федерации в соответствии с принятым в отношении него и вступившим в законную силу решением суда о выдворении в форме самостоятельного контролируемого выезда, заявление и свои документы для постановки на миграционный учёт по месту пребывания (проживания), оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство, патента, в отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Норильску, не подавал, мер к выезду за пределы Российской Федерации самостоятельно не предпринимал. 

В судебном заседании ФИО1 вину признал в полном объёме, пояснил, что прибыл на территорию Российской Федерации в 2010 году. В городе Норильске проживает в браке с гражданкой РФ – И. от брака с которой имеет троих детей, двое из которых в настоящее время проживают в Азербайджане. Кроме того, имеет в совместной долевой собственности на территории города Норильск жилое помещение, в котором проживает совместно со своей семье. Знает, что его пребывание на территории Российской Федерации носит нелегальный характер, однако мер к выезду не принимает, поскольку у него все родственники проживают здесь, ни жилья, ни работы на территории Азербайджана не имеет и имеет намерения проживать на территории Российской Федерации вместе со своей семьей.

Представитель органа административной юрисдикции в судебном заседании поддержала представленное в деле ходатайство Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Норильску, и, признавая вину ФИО1 в инкриминируемом правонарушении доказанной, просила в связи с уклонением его от исполнения решений суда, в том числе в части оплаты наложенных административных штрафов, назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного административного выдворения с помещением до исполнения принудительного выдворения в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю, поскольку ранее принятое в отношении него, вступившее в законную силу решение суда, он не выполняет, на сегодняшний день является лицом, подвергнутым административному наказанию в виде административного штрафа за уклонение иностранного гражданина от исполнения административного наказания в виде выдворения за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из России. Полагает, что ФИО1 пренебрегает требованиями закона той страны, в которой пребывает и мер к легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не принимает, поскольку надеется избежать наказания за счет ссылки на жизненные обстоятельства.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепив в ч.1 ст.27 право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, гарантирует указанное право каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации.

Данные права, в силу ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В силу ст.34 указанного Федерального закона № 115-ФЗ, иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из аналогичных положений ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», следует, что иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ устанавливает административное наказание за уклонение иностранного гражданина от выезда из Российской Федерации, в частности за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что влечет административное наказание в виде административного штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, ФИО1, являясь иностранным гражданином, проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в России, а также уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации, чем нарушает режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (

<

данные изъяты>); рапортом инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Норильску (

<

данные изъяты>; копией паспорта гражданина Азербайджанской Республики на имя ФИО1 

<

данные изъяты>) и русскоязычным переводом к нему (

<

данные изъяты>); справкой по лицу 

<

данные изъяты>); справкой центрального банка данных учета иностранных граждан (

<

данные изъяты>); справкой и.о. заместителя начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Норильску, из которых следует, что ФИО1 не значится состоящим на миграционном учете по месту пребывания, с заявлением и документами о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, вида на жительство, приеме гражданства РФ, выдаче разрешения на работу (патента), не обращался, основания, запрещающие выезд ФИО1 с территории России, отсутствуют 

<

данные изъяты>). 

При указанных обстоятельствах, действия ФИО1 по уклонению от выезда из Российской Федерации, за нарушение им режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих законность его пребывания на территории России, образуют объективную сторону вмененного административного правонарушения.

Учитывая, что вина ФИО1 в инкриминируемом правонарушении доказана полностью, его действия подлежат квалификации по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение ст.4.1 КоАП РФ.

Решая вопрос о виде и размере наказания, подлежащего применению в отношении ФИО1, суд учитывает следующее.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Иными словами, приведенные нормативные положения не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории, а указанные положения Конвенции, не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории.

Кроме того, положения данной нормы международного права не гарантируют иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, поскольку лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну, а решения судов в указанной части должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Как установлено судом и подтверждается представленными материалами дела, ФИО1 с 03 октября 2006 года состоит в зарегистрированном браке с гражданской Российской Федерации ФИО2 (л.д.10), гражданство которой подтверждается представленной в деле копией паспорта гражданина РФ (л.д.9).

От брака ФИО1 имеет детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года рождения (

<

данные изъяты>), ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года рождения (

<

данные изъяты>) и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года рождения 

<

данные изъяты>), которые являются гражданами Российской Федерации.

Доводы ФИО1 о том, что он является правообладателем недвижимого имущества на территории Российской Федерации, подтверждаются представленной в деле копией свидетельства о государственной регистрации права (

<

данные изъяты>).

Однако, как следует из установленных в судебном заседании обстоятельств, ФИО1, являясь иностранным гражданином, не только длительное время находился на территории РФ без документов, удостоверяющих его право на пребывание в России, но и ранее привлекался к административной ответственности за уклонение от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, что подтверждается представленной в материалах дела копией вступившего в законную силу постановления Норильского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>), а также осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.2 ст.318 УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года (

<

данные изъяты>)

Данное обстоятельство, по мнению суда, указывает на лояльность со стороны ФИО1 к правопорядку страны пребывания.

Учитывая указанное, суд считает, что допущенные ФИО1 правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению к нему такого вида наказания, как депортация за пределы Российской Федерации, в силу насущной социальной необходимости, что соизмеримо с предусмотренными ст.3.1 КоАП РФ целями административного наказания, связанными с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, посягающего на правоотношения по обеспечению режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, и представляющего угрозу для национальной безопасности, общественного порядка, экономического благосостояния страны, охраны здоровья, нравственности, защиты прав и свобод других лиц, его имущественное положение, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, полагает, что цели административного наказания в отношении ФИО1 могут быть достигнуты исключительно путем назначения ему административного наказания в виде административного штрафа с принудительным выдворением его за пределы Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья -

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

До административного выдворения за пределы Российской Федерации содержать ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю. 

В силу ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Штраф подлежит перечислению: 

<

данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд непосредственно или через Норильский городской суд Красноярского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А.Свинцова