Дело № 2-705/2023

УИД 42RS0036-01-2023-001293-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Топки 02 октября 2023 года

Топкинский городской суд Кемеровской области 

в составе председательствующего Васениной О.А.,

при секретаре Суглобовой Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Топки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Топкинского муниципального округа, муниципальному казенному предприятию «Тепло» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Топки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Топкинского муниципального округа муниципальному казенному предприятию «Тепло» о понуждении к совершению действий.

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой города по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об охране водных объектов от загрязнения при эксплуатации систем водоотведения объектов жилищно-коммунального комплекса, реализации мероприятий производственных и инвестиционных программ в данной сфере.

В ходе проведенной проверки установлено, что МКП «Тепло» на праве оперативного управления эксплуатирует очистные сооружения и канализационные сети на участке 

<

адрес> и осуществляет деятельность по сбросу сточных вод. Сброс и очистка сточных вод (воды хозяйственно-бытовые, производственные) осуществляется после очистки и обеззараживания на очистных сооружения по выпуску № в 

<

адрес> на 

<

адрес> км от устья и далее в систему 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>

Станция биологической очистки запроектирована в ДД.ММ.ГГГГ году, амортизационный износ канализационных сетей на ДД.ММ.ГГГГ составляет 

<

данные изъяты>%, а очистных сооружений – 

<

данные изъяты>%, при запланированном сроке службы 

<

данные изъяты> лет.

Водопользование предприятием осуществляется в соответствии с выданным решением от ДД.ММ.ГГГГ №. Данным решением предусмотрены такие водоохранные мероприятия как контроль качества сточных вод, соблюдение режима хозяйственной деятельности в пределах земельного отвода, а также проведение регулярных наблюдения за рекой и ее водоохранной зоной.

Фактов сброса сточных вод на рельеф не установлено.

В тоже время, не смотря на предусмотренные декларацией о воздействии на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ № мероприятия по реконструкции очистных сооружений канализации (аэротенков), внедрение системы биологического удаления биогенных элементов и применение специальной загрузки для развития микрофлоры в водоеме, принимая во внимание степень изношенности очистных сооружений в целом, канализационной сети в частности, а также принимая во внимание фактическую эксплуатацию очистных сооружения на момент проверки без проведения ремонтных работ при неоспариваемой степени износа, со стороны МКП «Тепло» допускаются нарушения положений статьи 3 Федерального закона от

ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой хозяйственная деятельность предприятия должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Учитывая также, что предприятием заложены в план мероприятия по реконструкции сетей канализации и очистных сооружений с окончанием в ДД.ММ.ГГГГ году, а на момент проведения проверки такие мероприятия не произведены, под угрозу ставится реализация принципа эффективного использования бюджетных средств, предусмотренный статьей 34 Бюджетного кодекс Российской Федерации, так как с учетом удорожания на товарных рынках стоимости материалов, необходимых для проведения ремонтных работ, предприятию может потребовать финансовая помощь учредителя, то есть муниципального образования.

С учетом изложенного прокурором города ДД.ММ.ГГГГ директору МКП «Тепло» внесено представление. Ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что очистные сооружения нуждаются в капитальном ремонте (реконструкции), однако значимых действий к производству таких действий не предпринято ввиду отсутствия финансирования.

В соответствии с ответом МКП «Тепло» на требование прокурора города по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ износ очистных сооружений составляет 

<

данные изъяты>%, требуется реконструкция очистных сооружений для очистки сточных вод.

Ввиду отсутствия собственных денежных средств МКП «Тепло» обращалось в администрацию Топкинского муниципального округа о выделении финансирования на осуществление данных мероприятий, однако денежных средств не поступило.

Согласно ответу администрации Топкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора города вышеназванные очистные сооружения являются муниципальной собственностью. Также сообщено, что для разрешения сложившейся ситуации с ненадлежащим состоянием очистных сооружений необходим их капитальный ремонт либо установка локальных очистных сооружений с очисткой сточных вод.

На момент подачи иска установлено, что значимых результатов по приведению очистных сооружений в надлежащее техническое состояние со снижением критической степени износа ни МКП «Тепло», ни администрацией Топкинского муниципального округа не осуществлено.

Бездействие ответчиков нарушает конституционные права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Топкинский муниципальный округ» на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а также надлежащим образом организованное водоотведение в границах муниципального образования.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Топкинского муниципального округа, МКП «Тепло» в части непроведения работ по реконструкции очистных сооружений, расположенных на участке 

<

адрес> по выпуску № в 

<

адрес> на 

<

адрес> км от устья и далее в систему 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>; обязать администрацию Топкинского муниципального округа, МКП «Тепло» обеспечить надлежащее осуществление вопроса местного значения муниципального округа по организации водоотведения на участке 

<

адрес> по выпуску № в 

<

адрес> на 

<

адрес> км от устья и далее в систему 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>, в процессе которого задействованы очистные сооружения; установить в соответствии с положениями ст. 206 Гражданского кодекса Российской Федерации администрации Топкинского муниципального округа срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Старший помощник прокурора г. Топки Терехин Р.А. в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, на требованиях настаивал, просил иск удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации Топкинского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против требований не возражала.

Представитель ответчика МКП «Тепло» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований возражала.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом согласно части 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится среди прочего организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.3.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации утв. Приказом Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № основными задачами эксплуатации очистных сооружений и установок являются: 

а) обеспечение проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, а обезвреженных осадков - в места складирования и утилизации с соблюдением требований территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда, органов Министерства природных ресурсов и Госсанэпиднадзора; 

б) организация надежной, экологически безопасной и экономичной работы очистных сооружений; 

в) систематический лабораторно-производственный и технологический контроль работы очистных сооружений; 

г) контроль за санитарным состоянием сооружений, зданий, их территорий и санитарно-защитных зон; 

д) выполнение мероприятий по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Судом установлено, что прокуратурой города по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об охране водных объектов от загрязнения при эксплуатации систем водоотведения объектов жилищно-коммунального комплекса, реализации мероприятий производственных и инвестиционных программ в данной сфере.

В ходе проведенной проверки установлено, что МКП «Тепло» (далее – предприятие) на праве оперативного управления эксплуатирует очистные сооружения и канализационные сети на участке 

<

адрес> и осуществляет деятельность по сбросу сточных вод. Сброс и очистка сточных вод (воды хозяйственно-бытовые, производственные) осуществляется после очистки и обеззараживания на очистных сооружения по выпуску № в 

<

адрес> на 

<

адрес> км от устья и далее в систему 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>.

Станция биологической очистки запроектирована в ДД.ММ.ГГГГ году, амортизационный износ канализационных сетей на ДД.ММ.ГГГГ составляет 

<

данные изъяты>%, а очистных сооружений – 

<

данные изъяты>%, при запланированном сроке службы 

<

данные изъяты> лет.

Водопользование предприятием осуществляется в соответствии с выданным решением от ДД.ММ.ГГГГ №. Данным решением предусмотрены такие водоохранные мероприятия как контроль качества сточных вод, соблюдение режима хозяйственной деятельности в пределах земельного отвода, а также проведение регулярных наблюдения за рекой и ее водоохранной зоной.

Фактов сброса сточных вод на рельеф не установлено

В тоже время, не смотря на предусмотренные декларацией о воздействии на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12-18) мероприятия по реконструкции очистных сооружений канализации (аэротенков), внедрение системы биологического удаления биогенных элементов и применение специальной загрузки для развития микрофлоры в водоеме, принимая во внимание степень изношенности очистных сооружений в целом, канализационной сети в частности, а также принимая во внимание фактическую эксплуатацию очистных сооружения на момент проверки без проведения ремонтных работ при неоспариваемой степени износа, со стороны МКП «Тепло» допускаются нарушения положений статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой хозяйственная деятельность предприятия должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Учитывая также, что предприятием заложены в план мероприятия по реконструкции сетей канализации и очистных сооружений с окончанием в ДД.ММ.ГГГГ году, а на момент проведения проверки такие мероприятия не произведены, под угрозу ставится реализация принципа эффективного использования бюджетных средств, предусмотренный статьей 34 Бюджетного кодекс Российской Федерации, так как с учетом удорожания на товарных рынках стоимости материалов, необходимых для проведения ремонтных работ, предприятию может потребовать финансовая помощь учредителя, то есть муниципального образования.

Прокурором города ДД.ММ.ГГГГ директору МКП «Тепло» внесено представление. Ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что очистные сооружения нуждаются в капитальном ремонте (реконструкции), однако значимых действий к производству таких действий не предпринято ввиду отсутствия финансирования (л.д. 9-11).

В соответствии с ответом МКП «Тепло» на требование прокурора города по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ износ очистных сооружений составляет 

<

данные изъяты>%, требуется реконструкция очистных сооружений для очистки сточных вод (л.д. 28-29).

Ввиду отсутствия собственных денежных средств МКП «Тепло» обращалось в администрацию Топкинского муниципального округа о выделении финансирования на осуществление данных мероприятий, однако денежных средств не поступило (л.д. 25-26, 30, 31).

Согласно ответу администрации Топкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора города вышеназванные очистные сооружения являются муниципальной собственностью. Также сообщено, что для разрешения сложившейся ситуации с ненадлежащим состоянием очистных сооружений необходим их капитальный ремонт либо установка локальных очистных сооружений с очисткой сточных вод (л.д. 33-34).

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием «Тепло», очистные сооружения на участке Топкинская роща переданы в оперативное управление МКП «Тепло» (л.д. 35-37).

Таким образом, судом достоверно установлено то, что очистные сооружения переданы в оперативное управление МКП «Тепло», а также тот факт, что очистные сооружения являются муниципальной собственностью, очистные сооружения нуждаются в капитальном ремонте (реконструкции), так как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ износ очистных сооружений составляет 

<

данные изъяты>%, с учетом положений статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой хозяйственная деятельность предприятия должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчиков нарушает конституционные права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Топкинский муниципальный округ» на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а также надлежащим образом организованное водоотведение в границах муниципального образования.

Соответственно, требования истца признать незаконным бездействие администрации Топкинского муниципального округа, МКП «Тепло» в части непроведения работ по реконструкции очистных сооружений, расположенных на участке 

<

адрес> по выпуску № в 

<

адрес> на 

<

адрес> км от устья и далее в систему 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>, обязать администрацию Топкинского муниципального округа, МКП «Тепло» обеспечить надлежащее осуществление вопроса местного значения муниципального округа по организации водоотведения на участке 

<

адрес> по выпуску № в 

<

адрес> на 

<

данные изъяты> км от устья и далее в систему 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>, в процессе которого задействованы очистные сооружения, подлежат удовлетворению.

Как следует из смысла частей 1, 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения настоящего решения суда, суд принимает во внимание и учитывает положения частей 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, также принимая во внимание пояснения участников процесса, с учетом характера указанных нарушений, которые следует устранить, необходимости предоставления возможности с минимальными потерями для ответчиков исполнить решение суда, суд считает необходимым удовлетворить требование истца и установить срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный срок, по мнению суда, являются разумным, реальным и достаточным для исполнения судебного решения. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов участников данных правоотношений.

Учитывая также, что настоящее решение суда не связанно с передачей имущества или денежных сумм, то оно должно быть исполнено ответчиком в лице его руководителя в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Топки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Топкинского муниципального округа, муниципальному казенному предприятию «Тепло» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Топкинского муниципального округа, муниципальное казенное предприятие «Тепло» в части непроведения работ по реконструкции очистных сооружений, расположенных на участке 

<

адрес> по выпуску № в 

<

адрес> на 

<

адрес> км от устья и далее в систему 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>.

Обязать администрацию Топкинского муниципального округа, муниципальное казенное предприятие «Тепло» обеспечить надлежащее осуществление вопроса местного значения муниципального округа по организации водоотведения на участке 

<

адрес> по выпуску № в 

<

адрес> на 

<

адрес> км от устья и далее в систему 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>, в процессе которого задействованы очистные сооружения.

Установить администрации Топкинского муниципального округа срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.А. Васенина

Решение изготовлено в окончательной форме 09.10.2023 года.