Судья Анненкова Т.С. Дело № 21-292/2023 (№ 12-129/2023)

64RS0048-01-2023-001484-54

РЕШЕНИЕ

14 августа 2023 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Горбунова А.В., 

при секретаре судебного заседания Стерликовой К.А.,

рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности замесмтителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО3 на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 11 июля 2023 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства здравоохранения Саратовской области,

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности заместителя отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее - МОСП по ИОИП ГУФССП России по Саратовской области) ФИО3 № 174 от 31 мая 2023 года министерство здравоохранения Саратовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 11 июля 2023 года постановление должностного лица от 31 мая 2023 года отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, временно исполняющий обязанности заместителя отдела - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Саратовской области ФИО3 просит вынесенное решение суда отменить, оставив постановление должностного лица без изменения. В обоснование жалобы указывает на отсутствие доказательств, подтверждающих отсутствие вины министерства здравоохранения Саратовской области в неисполнении требований исполнительного документа и решения суда, учитывая установленный факт необеспечения ФИО2 лекарственным препаратом в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, законные заявлений об отложении судебного разбирательства не поступало.

Изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судом решения и постановления должностного лица, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из того, что материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение министерством здравоохранения Саратовской области предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ административного правонарушения. Так в действиях министерства здравоохранения Саратовской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку принимались меры по проведению аукционных мероприятий по закупке лекарственного препарата, однако они были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от поставщиков лекарственных препаратов; проведение повторного аукциона, ведение претензионной работы с поставщиком препарата.

Кроме того, ФИО2 обеспечен лекарственным препаратом «Кигабек» (МНН «ФИО4») до 05 августа 2023 года, что не оспаривалось представителем МОСП по ИОИП ГУ ФССП России по Саратовской области и подтверждается письмом от 07 июля 2023 года. 

Так, административное наказание по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу частей 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229 - ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 18 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением Саратовского областного суда от 06 июля 2023 года, постановлено: «исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Министерству здравоохранения Саратовской области о признании права на обеспечение лекарственным препаратом, возложении обязанности обеспечить лекарственным препаратом удовлетворить. Признать за ФИО2, 

<

дата> года рождения, право на бесплатное обеспечение лекарственным препаратом с МНН «ФИО4» по торговому наименованию «Сабрил», «Кигабек», назначенным по жизненным показаниям. Обязать Министерство здравоохранения Саратовской области обеспечить ФИО2, 

<

дата> года рождения по жизненным показаниям лекарственным препаратом с МНН «ФИО4» по торговому наименованию «Сабрил», «Кигабек» в дозе 4000 мг в сутки (8 таблеток по 500 мг в сутки) длительно, за счет средств бюджета Саратовской области. Решение суда обратить к немедленному исполнению».

На указанный судебный акт выдан исполнительный лист серии ФС №025969325, на основании которого 26 апреля 2023 года МОСП по ИОИП ГУФССП России по Саратовской области возбуждено исполнительное производство № 16008/23/64046-ИП.

Согласно пункту 2 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

26 апреля 2023 года копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 16008/23/64046-ИП от 25 апреля 2023 года была получена Министерством здравоохранения Саратовской области.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Саратовской области 28 апреля 2023 года было вынесено постановление о взыскании с министерства здравоохранения Саратовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

28 апреля 2023 года Министерству здравоохранения Саратовской области вручено требование, в котором установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 10 мая 2023 года.

12 мая 2023 года Министерству здравоохранения Саратовской области вручено требование, в котором установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 22 мая 2023 года.

19 мая 2023 года Министерству здравоохранения Саратовской области вручено требование в котором установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 26 мая 2023 года.

На каждое из этих требований Министерством здравоохранения Саратовской области были даны письменные ответы от 28 апреля 2023 года, 10 мая 2023 года, 24 мая 2023 года с обоснованием невозможности исполнить решение суда, а также сведениями о том, что ФИО2 обеспечен препаратом «Кигабек» (МНН «ФИО4») на период до 24 июня 2023 года.

Министерством здравоохранения Саратовской области в 2022 году своевременно сформирована документация к закупке, контракт на лекарственный препарат «Сабрил таблетки покрытые пленочной оболочкой 500 мг №100 (ФИО4 МНН)» заключен 20 мая 2022 года. С учетом необходимости получения разрешения на ввоз препарата, а также с учетом сроков ввоза препарата, по условиям государственного контракта поставка должна осуществляться в один этап в течение 80 рабочих дней с момента, заключения контракта. Таким образом, препарат должен был быть поставлен до 12 сентября 2022 года. По информации поставщика лекарственного препарата K.S.Kim International LTD (поставщик лекарственного препарата «Сабрил (ФИО4 МНН)» с правом поставки в РФ) от 17 августа 2022 года «препарат «Сабрил» продолжает находиться в глобальной дефектуре в связи с проблемами производства. Ожидаемое время появления на рынке не известно. Объявленное время дефектуры - до конца марта 2023 года. До конца марта 2023 года поставка «Сабрил» таблетки покрытые пленочной оболочкой 500 мг №60 может быть осуществлена в ограниченных количествах с неопределенными сроками поставки». С целью решения вопроса своевременного обеспечения пациентов лекарственным препаратом «Сабрил (ФИО4 МНН)» Министерством здравоохранения Саратовской области 28 октября 2022 года заключено дополнительное соглашение к контракту от 20 мая 2022 года, а именно изменена форма выпуска части закупленного лекарственного препарата с «таблетки покрытые пленочной оболочкой, 500 мг №100» на имеющиеся в ограниченном количестве «таблетки покрытые пленочной оболочкой 500 мг №60», которые частично поставщиком и были поставлены на ОГУ «САС» в ноябре 2022 года. Лекарственный препарат был отгружен в аптечные организации области строго по полученным от Министерства здравоохранения РФ документам, персонифицировано разрешающим ввоз препарата. Министерством здравоохранения Саратовской области в текущем году были проведены организационные мероприятия по закупке препарата по торговому наименованию «Сабрил». Аукционы были признаны не состоявшимися 25 января 2023 года, 22 февраля 2023 года. В настоящее время повторно проводятся организационные мероприятия по закупке. По информации поставщика лекарственного препарата K.S.Kim International LTD (поставщик лекарственного препарата «Сабрил (ФИО4 МНН)» с правом поставки в Российскую Федерацию) от 13 апреля 2023 года препарат «Сабрил» продолжает находиться в глобальной дефектуре в связи с проблемами производства. Сроки поставки не подтверждены. Письмом от 02 июня 2023 года № 283 от ООО «ФармДобро» сообщено о том, что препарат «Кигабек» продолжает находиться в глобальной дефектуре в связи с проблемами производства. Ожидаемые сроки поставки после 15 июня 2023 года.

На 10 мая 2023 года была запланирована госпитализация ФИО2 в Университетскую клиническую больницу № 1 для коррекции терапии, от госпитализации в устной форме ФИО1 отказалась. Весь указанный период пациент получал противосудорожную терапию препаратом «Кеппра (МНН-Леветирацетам)», которым обеспечен на период до 08 июля 2023 года. Кроме того, на текущий период ФИО2 обеспечен препаратом «Кигабек (МНН-ФИО4)» до 05 августа 2023 года.

Пересматривая постановление должностного лица, судья районного суда установил, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по исполнению решения суда, неисполнение требований как исполнительного документа, так и судебного пристава было обусловлено проведением организационных мероприятий по закупке лекарственного препарата, что не может свидетельствовать о наличии вины министерства здравоохранения Саратовской области в неисполнении данных требований. 

Суд учел, что неисполнение требований связано с объективными обстоятельствами, при том, что министерство здравоохранения Саратовской области принимает меры для исполнения решения суда об обеспечении ФИО2 препаратом МНН «ФИО4».

Учитывая изложенное, соглашаюсь с выводами судьи об отсутствии в действиях министерства здравоохранения Саратовской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Выводы суда мотивированы, сделаны с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и норм КоАП РФ, в своей правильности и обоснованности сомнений не вызывают, так как основаны на имеющихся в деле доказательствах. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекли отмену или изменение обжалуемого судебного акта, не установлено.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является одним из оснований для прекращения производства по делу, которое может быть принято на любой стадии.

Более того, по смыслу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение решения об изменении постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Тем более, недопустимо ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу, при вынесении решения об отмене постановления, за исключением случая принятия такого решения в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, и срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Учитывая, что производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, решение судьи районного суда обжалуется должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, при этом существенных процессуальных нарушений положений КоАП РФ судом не допущено, соответственно, в силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение, ухудшающее положение юридического лица, в отношении которого вынесено оспариваемое решение, не может быть вынесено по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оснований, предусмотренных главой 30 КоАП РФ, для отмены обжалуемого решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, 

решил

решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 11 июля 2023 года оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО3 - без удовлетворения.

Судья А.В. Горбунова