Дело № 5-11/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 28.03.2024 г. 

г. Хабаровск 01 апреля 2024 года

ул.Знаменщикова, 17

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Рябцева Н.Л.

с участием защитника ООО «СМП-807» Магдалюк М.И., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ст.государственного инспектора в области ООПТ филиала «Большехехцирский» ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СМП-807» (ИНН 

<

***> адрес 

<

...>)

УСТАНОВИЛ:

Административным органом ООО «СМП-807» обвиняется в том, что ООО «СМП-807» ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 56 мин. производились строительно-монтажные работы промышленных объектов (ЛЭП) на территории охранной зоны государственного природного заповедника Большехехцирский, а также ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 04 мин. выявлены аналогичные строительно-монтажные работы (установка идентичных бетонных столбов, изоляторов, проводов) на территории государственного природного заказника федерального значения «Хехцирский». При этом сотрудники ООО «СМП-807» вырубили древесно-кустарниковую растительность местности с точки GPS координат с.ш. 

<

данные изъяты>/, не имея на то согласования Минприроды России, а так же без государственной экологической экспертизы федерального уровня, чем нарушены ст. 24 ФЗ-33 « Об особо охраняемых природных территориях», п.3.3, 3.4 главы 3 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Хехцирский», утв. приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ст.государственный инспектор в области ООПТ филиала «Большехехцирский» ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1, данные, указанные в протоколе об АП, поддержал, просил привлечь ООО «СМП-807» к ответственности. Указал, что сделал вывод о производстве ООО «СПМ-807» именно работ по строительству/реконструкции ЛЭП исходя из той технической документации, что была ему предоставлена, при этом указал, что специальных познаний в сфере строительства, соответствующего образования не имеет. Данные работы проводятся с разрешения Минприроды РФ, с учетом заключения государственной экологической экспертизы, но данная документация не оформлялась. Координаты вырубки лесных насаждений указаны относительно вырубки в охранной зоне ГПЗ «Большехехцирский», вырубка в ГПЗ «Хехцирский» им не описывалась, т.к. это функции лесничества, его руководство полагает, что работы велись не на землях лесного фонда, анализ вырубки не делали. Первоначальные претензии по поводу размещения стоянки, кунга в охранной зоне ГПЗ в протоколе не нашли отражения, т.к. позднее было установлено, что рабочие находились в полосе отвода железной дороги.

В судебном заседании защитник ООО «СМП-07» Магдалюк М.И. пояснила, что поддерживает ранее неоднократно данные письменные пояснения. После того, как к рабочим были предъявлены претензии ДД.ММ.ГГГГ, работы были приостановлены, приглашен кадастровый инженер для выноса в натуру границ полосы отвода ж/д, выявлено, что работы велись в полосе отвода. Она не согласна, что ДД.ММ.ГГГГ были обнаружены рабочие, рабочие уже после ДД.ММ.ГГГГ не работали, сотрудники заказника обнаружили результаты деятельности. ООО «СМП-807» подряжено на осуществление работ по техническому перевооружению ЛЭП. Такого понятия в ГрК РФ нет, возможно отнести данные работы к капитальному ремонту ЛЭП. Строительство ЛЭП либо ее реконструкцию в легальном смысле, данном в ГрК РФ, ООО «СМП-807» не осуществляло, соответственно нет необходимости иметь разрешением Минприроды РФ и заключение государственной экологической экспертизы. 

Выслушав участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административная ответственность по ст. 8.39 КоАП РФ возникает за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (наказание для юридических лиц- от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой).

Согласно ст. 2 ч.2,5 ФЗ-33 от 14.03.1995 (ред. от 10.07.2023) "Об особо охраняемых природных территориях", с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады.

Согласно ст. 6 ФЗ-33, государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Положение о государственном природном заповеднике утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится.

Согласно ст. 95 ч.1,2,4 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на естественные экологические системы, природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 9 ФЗ-33, на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории. Конкретный режим особой охраны территории государственного природного заповедника устанавливается положением о государственном природном заповеднике, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится государственный природный заповедник. Пребывание на территориях государственных природных заповедников физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, допускается только при наличии разрешения федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники.

Согласно ст. 24 ФЗ-33, на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Согласно ст. 33 ч.2 ФЗ-33, предметом государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются:

а) для федерального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий - соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, касающихся:

-режима особо охраняемой природной территории;

-особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий;

-режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

Из материалов административного расследования следует, что в ходе проведения рейдового мероприятия патрульно-рейдовой группой № Большехехцирского филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье» было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 56 мин. в границах охранной зоны государственного природного заповедника «Болыпехехцирский», в районе расположения Дальневосточной железной дороги (GPS координаты: с.ш. 

<

данные изъяты>//), работники юридического лица ООО «СМП-807» обустроили место отдыха (путем установки вагона-бытовки), временный необорудованный склад ГСМ, автостоянку (под легковую технику и строительную-экскаватор), а также выполняли строительно-монтажные работы на объекте «ВЛ ПЭ от ТП Кругликово до 

<

адрес>» с установкой новых опор линии электропередачи (ЛЭП) и вырубкой древесно-кустарниковой растительности на земельном участке протяженностью около 750 м (GPS координаты: от точки с.ш. 

<

данные изъяты>//).

В ходе проведения рейдового мероприятия ДД.ММ.ГГГГ патрульно-рейдовой группой № Болыпехехцирского филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье» было установлено, что участок объекта «ВЛ ПЭ от ТП Кругликово до 

<

адрес>» входит в границы охранной зоны государственного природного заповедника «Большехехцирский» в точках GPS координат: от точки с.ш. 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>, проведены строительно-монтажные работы с вырубкой древесно-кустарниковой растительности и установкой новых опор ЛЭП.

Таким образом, административный орган полагает, что ООО «СМП-07» совершены неправомерные действия как на территории охранной зоны государственного природного заповедника «Большехехцирский», так и территории государственного природного заказника федерального значения «Хехцирский».

Согласно Правилам создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природах территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах (п.2 Правил). Земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима (п.3 Правил). Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании (п.5 Правил). Минимальная ширина охранной зоны государственного природного заповедника или национального парка - один километр (п.11 Правил).

Распоряжением исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся и Совета народного хозяйства Хабаровского экономического района от 31.01.1964 № 76р вокруг Большехехцирского заповедника установлена охранная зона шириной 1 км.

Согласно Положению об охранной зоне Большехехцирского государственного заповедника, утвержденному начальником главного управления по охране природы, заповедникам, лесному и охотничьему хозяйству ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ( т.1 л.д.7), порядок деятельности на территории охранной зоны согласовывается администрацией заповедника (п.3 ст.1 Положения); за нарушение режима охранной зоны: незаконную охоту, рыбную ловлю, лесонарушения, разрушение жилищ животных, неорганизованный сбор дикоросов - виновные лица привлекаются к ответственности в установленном порядке (п.2 ст.4 Положения); устройство мест отдыха, установка палаток, размещение автомототранспорта вне специально выделенных участков не допускается (п.4 ст.4 Положения).

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Хехцирский», согласно п.п.3.2, 3.3 и 3.4 которого ( т.1 л.д.37): на территории заказника хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением настоящего Положения и Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; на территории заказника (кроме участков, расположенных в границах населенных пунктов) строительство, реконструкция и капитальный ремонт линейных сооружений и иных объектов капитального строительства, осуществляемые в соответствии с п.3.1 настоящего Положения, допускаются только по согласованию с Минприроды России; проектная документация объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых на территории заказника допускаются настоящим Положением, подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня (за исключением объектов, расположенных в границах населенных пунктов).

Согласно п.6 ч.5 ст.51 ГрК РФ, в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением населенных пунктов, указанных в ст.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»), федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория выдается разрешение на строительство и реконструкцию.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, является Минприроды России (п.5.17 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Информация о наличии у ООО «СМП-807» согласования Минприроды России и ФГБУ «Заповедное Приамурье» на осуществление хозяйственной деятельности в границах государственного природного заказника федерального значения «Хехцирский» и охранной зоны государственного природного заповедника «Большехехцирский», а также разрешения на строительство (реконструкцию), положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня проектной документации на строительство (реконструкцию) линейного объекта в границах особо охраняемой природной территории, у ООО «СМП-807» не имеется, в связи с чем административным органом сделан вывод о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ. 

Суд полагает данную позицию основанной на неверном толковании действующего законодательства и неверной оценке фактических обстоятельств дела, по следующим основаниям. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «РЖД» в лице филиала Трансэнерго (заказчик) и ООО «СМП-807» (генеральный подрядчик) заключен договор №/ОКЭ-ТЭ/22/1/1 ( т.1 л.д.62-95, приложение ведомость работ на л.д.98-149), согласно котором генподрядчик принимает на себя обязательства выполнения комплекса строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования, по объекту ВЛ-ПЭ от ТП Кругликово до 

<

адрес>, расположенному в границах Дальневосточной железной дороги. 

Указание в договоре от ДД.ММ.ГГГГ на наименование проводимых работ «строительно-монтажными» само по себе не свидетельствует о проведении строительства либо реконструкции ЛЭП.

Четкого определения строительно-монтажных работ законодательство РФ не содержит.

В п. 23 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утв. Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624), приведен перечень монтажных работ. К ним, в частности, относятся: монтаж подъемно-транспортного оборудования; монтаж лифтов; монтаж оборудования тепловых электростанций; монтаж оборудования котельных; монтаж компрессорных установок, насосов и вентиляторов; монтаж электротехнических установок, оборудования, систем автоматики и сигнализации; монтаж оборудования объектов использования атомной энергии; монтаж оборудования для очистки и подготовки для транспортировки газа и нефти; монтаж оборудования гидроэлектрических станций и иных гидротехнических сооружений; монтаж оборудования предприятий бытового обслуживания и коммунального хозяйства; монтаж водозаборного оборудования, канализационных и очистных сооружений; монтаж оборудования сооружений связи и др.

В письме Минфина РФ от 05.11.2003 N 04-03-11/91 к строительно-монтажным работам относят работы капитального характера, в результате которых создаются новые объекты основных средств, в том числе объекты недвижимого имущества (здания, сооружения и т.п.), или изменяется первоначальная стоимость данных объектов, находящихся в эксплуатации, в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации и по иным аналогичным основаниям.

Разделом 3.1 Официальной статистической методологии по разработке показателей по виду деятельности "Строительство" на региональном и федеральном уровне (утв. Приказом Росстата от 25.12.2015 N 654) предусмотрено, что к строительно-монтажным работам относятся такие виды работ, как: 

- строительные работы по возведению, реконструкции, расширению, техническому перевооружению постоянных и временных зданий и сооружений и связанные с ними работы по монтажу железобетонных, металлических, деревянных и других строительных конструкций;

- работы по сооружению внешних и внутренних сетей водоснабжения, канализации, тепло- и газификации, энергоснабжения, возведению установок (сооружений) по охране окружающей среды от загрязнения;

- работы по установке санитарно-технического оборудования и др.

Таким образом, к строительно-монтажным относится достаточно широкий перечень работ, в частности работы капитального характера по созданию зданий, строений, сооружений, а также работы по их достройке, дооборудованию, реконструкции, модернизации, техническому перевооружению.

Деятельность по договору от ДД.ММ.ГГГГ генподрядчик ООО «СМП-807» осуществляет на основании рабочей документации- проекта организации строительства «Техническое перевооружение ВЛ-ПЭ 10 кВ от ТП Кругликово до ст. Красная Речка» ( т.1 л.д. 158-230), далее также ПОС.

Согласно разд. 2.1 ПОС ( т.1 л.д.165) среди характеристики трассы линейного объекта указано описание уже существующей, ранее построенной воздушной линии продольного электроснабжения (ВЛ ПЭ) от тяговой подстанции Кругликово до станции Красная Речка: выполнена на железобетонных стойках типа С-1,85/10,1 в двухцепном исполнении совместно с воздушной линией 10 кВ СЦБ. ВЛ ПЭ относительно железнодорожного пути смонтирована с полевой стороны опор. Воздушные линии СЦБ и ПЭ выполнены проводом АС-35 на деревянных траверсах с штыревой фарфоровой изоляцией. Участок опор 18-48 воздушной линии ПЭ/СЦБ на станции Корфовская выполнен на металлических стойках МШК со свайными фундаментами на подвесной стеклянной изоляции. От воздушной линии ПЭ осуществляется электроснабжение сторонних потребителей прилегающих к железнодорожной магистрали. Согласно разд. 2.3 ПОС, техническое перевооружение ВЛПЭ ведется в существующей полосе отвода, в землях ДВЖД.

Состав основных выполняемых ООО «СПМ-807» работ указан в разд. 9.2.2. ПОС ( т.1 стр. 230-206):

а. вынос трассы ВЛ ПЭ на отдельные одноцепные опоры. В особо стесненных условиях трасса ВЛ ПЭ выполнена в двухцепном исполнении совместно с ВЛ СЦБ с заменой опор и оборудования обеих цепей:

- станция Кругликово. Участок ВЛ-СЦБ/ПЭ в районе существующих опор 14-16 (0,12 км);

- станция Корфовская. Участок ВЛ-СЦБ/ПЭ в районе существующих опор 2-6 (0,22 км);

перегон Красная Речка-Корфовская. Участок ВЛ-СЦБ/ПЭ в районе существующих опор 30-40, 77-86,156-160, 305-322 (1,8 км);

станция Красная Речка. Участок ВЛ-СЦБ/ПЭ в районе существующих опор 26-35 (0,5 км);

замена кабельной линии 10 кВ от КРУН-10 кВ ТП Кругликово (ЭЧЭ-11) до ближайшей проектируемой опоры воздушной линии;

укладка резервных кабельных линий;

замена секционных разъединителей;

монтаж разъединителей на КТП, СТП;

расчистка проектируемой трассы ВЛ ПЭ от древесно-кустарниковой растительности согласно п. 6.6.1 СП 76.13330.2016 (ширина расчищаемой просеки - 6м);

g. замена КТП ПЭ№, КТП СЦБ№ станции Кругликово;

вынос столбовых трансформаторных подстанций на отдельные опоры;

установка комбинированных комплектов птицезащитных устройств штыревой изоляции;

установка реклоузеров для линий с двусторонним питанием на станциях Корфовская (опора 8), Красная Речка (опора 37), перегоне Красная Речка-Корфовская (опоры 100/4, 151).

По территории тяговой подстанции Кругликово питающая и резервная ВЛ ПЭ кабельные линии напряжением 10 кВ укладываются в железобетонных лотках по типовому проекту 3.407.1-157 "Унифицированные железобетонные изделия подстанций 35-500 кВ". При этом предусмотрена защита кабельной линии в месте технологического проезда по территории тяговой подстанции к, ОРУ-27,5 кВ железобетонными блоками БДЛ-40.6, изготовленными по типовому проекту 3.407.1- 157.1-13.

Пересечение трассы воздушной линии ПЭ с автомобильными путепроводами выполнено по существующей трассе. Предусмотрена замена подвесной изоляции в местах крепления проводов к путепроводу на станции Красная Речка (ПК85428+40м) и на пер. Корфовская-Кругликово (

<

данные изъяты> Техническое перевооружение пересечения трассы ВЛ ПЭ с автомобильным путепроводом пер. Красная Речка- Корфовская (ПК85526+80) не производится, остается выполненным по существующей схеме кабельной линией 

<

данные изъяты>.

Пересечение железнодорожного пути на станции Кругликово выполнено методом горизонтального направленного бурения на 8576 КМ 3+70 ПК в пролетах опор контактной сети четного пути 82-84, нечетного пути 81-83, трассы фидеров контактной сети №,5 опоры 37-38 согласно акту выбора места пересечения и выданным техническим условиям.

В проекте к установке приняты железобетонные стойки С-2-11,1, С-18-10,1, СБ-8- 25.3, СБ-9-20.1, ССА 100.6-3.1, ССА 120.6-3.1 по ГОСТ 22131-2016 и рабочей документации 6228, 4178.

В качестве проводов ВЛ применен защищенный провод марки СИП-3 сечением 70 мм2, согласно таб. 2.5.5 ПУЭ. Максимальная длина пролета одноцепных участков линии принята 52 м, для 3 ветрового и 2 гололедного района согласно СП 20.13330.2016. На двухцепных участках ВЛЗ-10, выполненных на железобетонных стойках автоблокировки по типовым проектам 3.501.1-145 и 6228 принята максимальная длина пролета в 44 м.

В местах перехода воздушной линии 10 кВ в кабельную предусмотрена установка разъединителей и ограничителей перенапряжения нелинейных.

После установки каждая нераздельная опора обваловывается бутовым камнем, в объеме 3 куб.м. на каждую стойку. Опоры, выполненные на свайных фундаментах для слабых оснований, не обваловываются.

Прокладку и монтаж СИП производить при температуре окружающего воздуха не ниже 20°С, в соответствии с ГОСТ 31946-2012. В проекте применены штыревые изоляторы марки ШФ-20Г. Для крепления защищенного провода применены спиральные пружинные вязки СО-70 (по два на изолятор). На опорах анкерного типа, крепление проводов к натяжным изоляторам марки ЛК-70/20-Ш выполнить через анкерные зажимы. При монтаже устанавливается натяжение провода 7000 Н.

Для защиты линии от перенапряжений применен мультикамерный разрядник РМК-20-1\/-УХЛ1. Разрядники устанавливаются на каждой опоре на один из проводов каждой линии с чередованием фаз.

Заземляющие устройства опор ВЛ-1 ОкВ, выполнены по типовому проекту 3.407- 150 с различными заземляющими устройствами для населенной и ненаселенной местности.

Все металлические элементы ВЛ необходимо защитить антикоррозийным покрытием методом горячего оцинкования (Технические указания Департамента электрификации и электроснабжения №К-03/09 от 30.12.2009г).

В местах соединения участков воздушной линии СЦБ, выполненного проводом АС-35 с участком, выполненным проводом СИП-3 предусмотрена установка анкерных опор.

В проекте применена строительная нумерация. Фактически размещаемые номера опор согласовать с Хабаровской дистанцией электроснабжения. Таблички нумерации опор выполнить в соответствии с Приложением Б Правил содержания контактной сети, питающих линий, отсасывающих линий, шунтирующих линий и линий электропередачи (утв. распоряжением ОАО "РЖД" №753р от 25.04.2016 г.).

Разработку котлованов и установку опор в зоне расположения кабелей связи и инженерных сооружений производить в присутствии представителей сетедержателей с предварительной шурфовкой.

В местах сближения заземляющих устройств и железобетонных элементов с магистральным кабелем связи предусмотрена шурфовка кабеля и его защита разборной жесткой ПНД трубой.

Устанавливаемые трансформаторные подстанции оборудованы приборами учета электроэнергии РиМ с устанавливаемыми непосредственно в прибор учета модулями передачи показаний посредством использования сети сотовой связи.

Для высоковольтного учета электроэнергии на станции Кругликово пункт коммерческого учета электроэнергии с прибором учета электроэнергии ПИ. подключаемого в систему АСКУЭ по сети сотовой связи.

На станциях Корфовская, Красная Речка, перегоне Красная речка-Корфовская предусмотрена установка реклоузеров 10 кВ для линий с двусторонним питанием и оборудованием, позволяющим осуществить последующее включение реклоузеров в систему SCADA.

Согласно ст. 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Как установлено ст. 1 ч.10.1 ГрК РФ, линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Таким образом, линейные объекты - это один из видов сооружений

В соответствии с п. 13 ст. 1 ГрК РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Согласно ст. 1 п.14.1 ГрК РФ, реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов; согласно ст. 1 п. 14.3 ГрК РФ, капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом, реализация проекта не влечет строительство ЛЭП ( ВЛПЭ от тяговой подстанции Кругликово до ст. Красная речка уже существует длительное время), также не влечет изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования ВЛПЭ (ВЛ как была мощностью 10Кв, так и осталась), либо изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (работы ведутся в границе отвода ж/д, вынос трассы ВЛПЭ на опоры осуществляется в районе существующих опор (разд. 9.2.2. пп.А ПОС), демонтажные работы (демонтаж оборудования, проводов, анкеровки, траверс, деревянных и ж/б опор) осуществляются в последовательности обратной их монтажу ( разд. 9.3.2 ПОС).

Таким образом, проводимые ООО «СМП-807» работы не содержат признаков строительства или реконструкции ЛЭП, обозначенных в легальном определении данных работ в ГрК РФ, выводы административного органа об обратном ничем не подкреплены, основаны на неверном толковании действующего законодательства. 

Вместе с тем, суд не соглашается и с доводами защитника ООО «СМП-807» о том, что генподрядчиком по договору от 20.09.2022 г. осуществляется капитальный ремонт ВЛПЭ, суд приходит к выводу, что осуществляется именно техническое перевооружение объекта, исходя из существа комплекса запланированных работ (замена кабельной линии, укладка резервной линии, замена секционных разъединителей и КТП, монтаж разъединителей на КП, СТП, установка реклоузеров).

ГрК РФ не содержит термина «техническое перевооружение», однако данное понятие приводится законодателем в иных нормативно-правовых актах.

Так, согласно ст.1 ФЗ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническим перевооружением опасного производственного объекта являются приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.

Как указано ст. 257 ч.2 НК РФ, первоначальная стоимость основных средств, нематериальных активов изменяется в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации соответствующих объектов и по иным аналогичным основаниям независимо от размера остаточной стоимости основных средств, нематериальных активов. К работам по достройке, дооборудованию, модернизации относятся работы, вызванные изменением технологического или служебного назначения оборудования, здания, сооружения или иного объекта амортизируемых основных средств, нематериальных активов, повышенными нагрузками и (или) другими новыми качествами. В целях настоящей главы к реконструкции относится переустройство существующих объектов основных средств, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и осуществляемое по проекту реконструкции основных средств в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции. К техническому перевооружению относится комплекс мероприятий по повышению технико-экономических показателей основных средств или их отдельных частей на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным.

Таким образом, если запланированные мероприятия затрагивают исключительно производственное оборудование и направлены на изменение технологического процесса, внедрение новой технологии, автоматизацию или замену технических устройств, это техническое перевооружение. Типичные примеры таких проектов — замена морально устаревшего оборудования на более современное с новой системой автоматизации; замена существующего оборудования на оборудование с иным принципом работы, затрагивающая изменения в его энерго- и ресурсоснабжении. Замена технических устройств (насосного оборудования, двигателей, установка датчиков, дополнительных приборов и т.д.), не приводящая к изменению технологического процесса, не меняющая характеристик и производительности объекта, техническим перевооружением не является.

Капитальный ремонт, как и текущий, проводится в целях дальнейшей эксплуатации здания/сооружения, при ремонте устраняют неисправности, заменяют изношенные детали/конструкции, согласно дефектной ведомости. Модернизацию, реконструкцию или дооборудование проводят, чтобы изменить назначение объекта или улучшить его характеристики. Техническое перевооружение- частный случай модернизации и дооборудования, при котором улучшение характеристик происходит за счет применения новых технологий, автоматизации. 

Таким образом, с учетом положений пп. 4 ч. 3.4. ст. 49 ГрК РФ, п. 7.1. ст. 11 ФЗ-174 от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе», на проектную документацию осуществляемых в границах особо охраняемых природных территорий работ заключение государственной экологической экспертизы не требовалось; аналогично, с учетом положений п.6 ч.5 ст.51 ГрК РФ, п.5.17 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, разрешения Минприроды России на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, также не требовалось. 

Предусмотренное п. 3.1.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ условие о том, что генеральный подрядчик обязан иметь все необходимые лицензии и разрешения, предусмотренные законодательством РФ для выполнения работ по настоящему договору, подразумевает наличие у ООО «СМП-807» не разрешения Минприроды России, а разрешения (совместно с актом-допуском, нарядом-допуском на производств работ), предусмотренного Положением об обеспечении безопасной эксплуатации технических сооружений и устройств железных дорог при строительстве, реконструкции и (или) ремонте объектов инфраструктуры ОАО «РЖД» №р (разд. 9.1, 14.1 ПОС).

На основании изложенного, вменение административным органом ООО «СМП-807» проведения строительно-монтажных работ в отсутствие разрешения Минприроды и государственной экологической экспертизы федерального уровня в протоколе об административном правонарушении как части наказуемого деяния является излишним

Вместе с тем, при рассмотрении данного административного дела, вина ООО «СМП-807» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании и административных материалах.

Так, согласно материалам дела, строительно-монтажные работы по техническому перевооружению ВЛПЭ 10кВ от ТП Кругликово до ст.Красная речка запланированы и осуществляются в пределах полосы отвода железной дороги (карта-схема №,2 и пояснения к ним т.1 л.д. 33-35, т.2 л.д.438-439, акты выноса границ земельного участка и пояснения кадастрового инженера на л.д.368-376 т.2, заключение кадастрового инженера т.2 л.д.376, схема расположения земельного участка т. 2 л.д.383, письмо кадастрового инженера т.2 л.д.401).

Согласно ст. 2 ч.1 ФЗ-17 от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", п.2 Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также нормы расчета охранных зон железных дорог ( утв. Приказом Минтранспорта РФ от 6 августа 2008 г. N 126), полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

Согласно пп.7-9 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог ( утв. Приказом Министерства путей сообщения РФ от 15.05.1999 N 26Ц), для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги обязаны: соблюдать установленный порядок использования полосы отвода; содержать земельные участки в пределах полосы отвода способами, которые не должны наносить ущерб земле как природному объекту; не допускать загрязнения окружающей природной среды производственными стоками и другими отходами производственной деятельности железных дорог, захламления и заболачивания земель; принимать меры по защите земли от эрозии и дефляции, осуществлять агролесомелиоративные, противопожарные и иные необходимые мероприятия по охране земель от неблагоприятных природных явлений; не допускать в местах расположения водопроводных и канализационных сетей, водозаборных сооружений и других инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, проведение сельскохозяйственных работ; не нарушать установленный порядок земле-, недро- и водопользования. 

В полосе отвода в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям не допускается разрастание сорной травянистой и древесно - кустарниковой растительности. В полосе отвода в местах прилегания к лесным массивам не допускается скопления сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов. От опушки естественного леса полоса отвода должна быть отделена противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Выполнение работ по удалению сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности в пределах полосы отвода производится соответствующими подразделениями железных дорог.

Аналогичные Правила указаны в п.4 Постановления Правительства РФ от 12.10.2006 N 611 (ред. от 17.04.2019) "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог".

Согласно п. 543 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 г. N 757, от 12 июля 2018 г. N 548 (утв. Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 N 1070) владельцы объектов электроэнергетики обязаны организовать прокладку и осуществлять содержание просеки вдоль ВЛ и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае их расположения в лесных массивах и зеленых насаждениях, в безлесном состоянии, осуществлять вырубку и опиловку деревьев и кустарников, вырубку деревьев, угрожающих падением на ВЛ, для недопущения аварийных отключений ВЛ.

Таким образом, в целом удаление древесно-кустарниковой растительности в пределах полосы отвода ж/д, вдоль ВЛ и по периметру подстанций и распределительных устройств является необходимым в целях безопасности и нормальной эксплуатации инженерных сооружений, предусмотрено рядом нормативно-правовых актов.

Вместе с тем, ООО «СМП-807» проведены строительно-монтажные работы с вырубкой древесно-кустарниковой растительности без согласования порядка деятельности на территории охранной зоны с администрацией заповедника, защитником ООО «СМП-87» данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривалось и подтверждается материалами дела (т.2 л.д.392, письмо в ФГБУ «Заповедное Приамурье» направлено постфактум, ДД.ММ.ГГГГ ). 

Таким образом, в действиях ООО «СМП-807» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ- нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Вина ООО «СМП-807» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью приведенных выше доказательств, которые суд оценивает как относимые, допустимые, взаимно дополняющие друг друга.

Протокол об административном правонарушении и административные материалы составлены уполномоченными на то должностными лицами и в соответствии с требованиями, предусмотренными КоАП РФ. Существенных нарушений, влекущих прекращение административного дела и оснований для освобождения от административной ответственности в судебном заседании не установлено. 

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено. Обстоятельством, смягчающим ответственность, является признание вины (в той части совершения деяния, вменение которой не признавалось судом излишним). 

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как установлено ст. 4.1.1 ч.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а также вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая баланс частных и публичных интересов, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих вину обстоятельств, а также то, что ООО «СМП-807» совершено административное правонарушение впервые, совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государству, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и также имущественного ущерба, возможно назначить наказание в виде предупреждения. Ст.8.39 КоАП РФ не входит в список исключений, установленный ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в отношении которых данная возможность замены штрафа предупреждением невозможна.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «СМП-807» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8.39 КоАП РФ, назначить с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента получения либо вручения копии постановления.

Судья Н.Л.Рябцева