Дело № 12-258/2018

Решение

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 июля 2018 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Кузьминов М.Ю., рассмотрев жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Федерального государственного казенного учреждения «301 Военный клинический госпиталь» Министерство обороны Российской Федерации на постановление мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» судебного участка № о привлечении Федерального государственного казенного учреждения «301 Военный клинический госпиталь» Министерство обороны Российской Федерации к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ФГКУ «301 Военный клинический госпиталь» Министерство обороны Российской Федерации привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ за то, что данное юридическое лицо не выполнило в установленный срок по ДД.ММ.ГГГГ пп. 1, 2, 3, 4, 5, 7 законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от ДД.ММ.ГГГГ. №, а именно:

п.1 в лечебном корпусе система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

п.2 помещения склада хранения овощей не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

п.3 помещения вещевого склада не оборудованы автоматической пожарной

сигнализацией;

п.4 стены в коридорах первого этажа в административном здании отделаны материалом классом пожарной опасности более чем КМЗ (сертификаты на отделочные материалы не представлены);

п.5 стены в фойе и коридоре первого этажа здания лечебного корпуса отделаны материалом классом пожарной опасности более чем КМ1 (сертификаты на отделочные материалы не представлены);

п.7 пожарные шкафы, установленные на первом и втором этажах стационара, выполнены из деревянных конструкций.

ФГКУ «301 Военный клинический госпиталь» Министерство обороны Российской Федерации назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе на постановление мирового судьи представитель ФГКУ «301 Военный клинический госпиталь» Министерство обороны Российской Федерации ФИО2 указала, что с постановлением мирового судьи не согласна по следующим основаниям.

При составлении протокола не были учтены конструктивные особенности зданий и сооружений филиала № «301 ВКГ» МО РФ, а именно: здания филиала проектировались и возводились в период с 1970 по 1974 годы и не могут соответствовать техническому регламенту, установленному Федеральным законом № 123-ФЗ 2008 года (пожарные выходы, материалы и размеры окон и дверных проемов, материалы стен, запасные пожарные выходы и т.д.).

Согласно ст.4 п.4 Федерального закона № от 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Здания филиала № «301 ВКГ» МО РФ принадлежат Территориальному управлению имущественных отношений МО РФ по 

<

адрес>, техническая документация хранится там же. В ноябре 2011 года приказом Министра обороны № в безвозмездное пользование в 301 военный клинический госпиталь (военного округа) были переданы эти 4 здания (лечебный корпус, административный корпус, два здания поликлиники) сроком на пять лет. В настоящее время сроки передачи истекли, каких-либо дополнительных приказов по эксплуатации зданий не поступало. Капитальный ремонт зданий не производился с момента их постройки, своих средств для проведения текущего и капитального ремонта и средств для установки пожаро-охранной сигнализации филиал госпиталя не имеет. В настоящее время коммунальное обслуживание филиала госпиталя осуществляет ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ в обязанности которого, в том числе, входит управление недвижимым имуществом филиала госпиталя, производство ремонта и заключение договоров на дополнительное обслуживание (в том числе и пожароохранное). В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Со стороны руководства филиала работа по противопожарной безопасности ведётся, положения законодательства выполняются. Выявленные нарушения, без должного финансирования, устранить своими силами не представляется возможным. Заявки на капитальный и текущий ремонт, в том числе, заявки на устранение нарушений, выявленных в результате надзорных мероприятий, начальником филиала № «301 ВКГ» МО РФ подавались регулярно (копии прилагаю). Бюджетные заявки на выделение денежных средств для установки и обслуживания элементов пожарно-охранной сигнализации, в том числе, на установку АПС в зданиях овощехранилища и вещевого склада, подавались, но по данным статьям расхода денежные средства Министерством обороны не выделялись (копии прилагаю).

Таким образом, в действиях начальника филиала № «301 ВКГ» МО РФ отсутствует умысел на совершение вменённого административного правонарушения. Поскольку приняты все зависящие от него меры по соблюдению пожарной безопасности на объектах филиала госпиталя, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в бездействии руководителя обвинить тоже нельзя. Со стороны юридического лица заявки на выделение денежных средств для устранения нарушений подавались регулярно, но не были удовлетворены по независящим от юридического лица причинам.

С учетом отсутствия в действиях законного представителя юридического лица - начальника филиала № «301 ВКГ» МО РФ состава вменённого правонарушения, отсутствия финансирования юридического лица со стороны Министерства обороны по независящим причинам, с учётом несоответствия назначенного административного наказания характеру совершённого административного правонарушения и его материальному положению, протокол не может быть признан законным, а постановление подлежит отмене.

В связи с чем, на основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, ст. 2.1 КоАП РФ, ст. 2.9 КоАП РФ, п.2 ст.24.5 КоАП РФ просит суд: протокол государственного инспектора Хабаровского района по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания признать незаконным. Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № отменить.

В дополнениях к жалобе указано, что при вынесении протокола об административном правонарушении присутствовал начальник филиала № ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ, который не является законным представителем юридического лица ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ. О том, что ДД.ММ.ГГГГ будет составляться протокол об административном правонарушении ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ стало известно после его составления. 

В судебном заседании защитник ФГКУ «301 Военный клинический госпиталь» Министерство обороны Российской Федерации ФИО1 доводы жалобы, а также дополнений к жалобе поддержал, дополнительно пояснил, что вынесенное постановление мирового судьи является незаконным поскольку при составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ № присутствовал начальник филиала № ФГКУ «301 Военный клинический госпиталь» Министерство обороны Российской Федерации, который не является законным представителем юридического лица по делам об административных правонарушениях. ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ не было уведомлено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ОНД по Хабаровскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО3, против удовлетворения жалобы, дополнений к ней, представителя ФГКУ «301 Военный клинический госпиталь» Министерство обороны Российской Федерации возражал, просил решение мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» судебного участка № о привлечении Федерального государственного казенного учреждения «301 Военный клинический госпиталь» Министерство обороны Российской Федерации к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения.

Изучив материалы дела и материалы приобщенные к жалобе, суд считает, что имеются основания для восстановления срока обжалования постановления.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, иные обстоятельства имеющие значение для дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Вина ФГКУ «301 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.;

актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.;

предписанием органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Мировым судьей установлено, что предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, от ДД.ММ.ГГГГ. № ФГКУ «301 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ не оспаривалось, незаконным не признавалось, рассрочка или отсрочка исполнения предписания лицу, привлекаемому к административной ответственности, не предоставлялись.

Отсутствие либо недостаточное бюджетное финансирование, на что указывает представитель заявителя в жалобе, не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья граждан получающих лечение в филиале № ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ.

Доводы жалобы о необходимости отмены постановления административного органа в части установления вины и привлечения к административной ответственности ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ со ссылкой на требования пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", не принимаются во внимание ввиду следующего.

В соответствии с названной нормой (пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 22.06.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара.

Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Таким образом, несоблюдение правил пожарной безопасности влечет необеспечение безопасности находящихся в помещениях лечебного учреждения ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ, граждан, что создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья, гарантированных статьей 41 Конституции Российской Федерации, что прямо подпадает под исключения, предусмотренные названной выше нормой права.

Довод жалобы о том, что год застройки здания, в котором проходила проверка, относится к 1970-1974 г.г., то есть до введения в действие п. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", не освобождает ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности при его эксплуатации и от обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.

В обосновании доводов жалобы ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ также ссылается на то, что ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ не было надлежащим образом извещено о дате и времени вынесения протокола об административном правонарушении, поскольку при вынесении протокола 26.04.2018г. присутствовал начальник филиала №2 ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ, который законным представителем юридического лица ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ не является.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из приведенных законоположений, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы, в том числе и необходимостью обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Однако соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ достигается не только в случае присутствия физического лица, но и при его отсутствии при условии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

Таким образом, положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.

В силу указанных норм о составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица подлежит уведомлению юридическое лицо или его законный представитель.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В то же время КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости уведомления законного представителя юридического лица каким-либо определенным способом. По смыслу закона, это может быть любой способ, позволяющий контролировать получение соответствующей информации адресатом, в том числе через защитника или иное лицо, действующее на основании выданной им доверенности на участие в производстве по делам об административных правонарушениях, наличие которой свидетельствует о правомочности указанных лиц осуществлять принадлежащие законному представителю права.

При вынесении протокола ДД.ММ.ГГГГ. присутствовал начальник филиала №2 ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ, который законным представителем юридического лица ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ не является.

Иных доказательств надлежащего извещения ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ о времени и месте составления протокола не имеется.

Отсутствие надлежащего извещения юридического лица о времени и месте составления протокола является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности и влечет недопустимость протокола об административном правонарушении как доказательства совершения правонарушения, в связи с чем, основанное на нем постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено.

При таких данных, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Федерального государственного казенного учреждения «301 Военный клинический госпиталь» Министерство обороны Российской Федерации к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых постановление было вынесено.

Решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Кузьминов М.Ю.