Дело № 2-3663/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Шматко С.Н.

при секретаре Нестеровой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ча к Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону об отмене распоряжений главы администрации, признании права в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании права на получение жилья, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, в котором просил суд отменить распоряжение главы администрации ... от 28 февраля 2018 г. № «Об отказе в постановке ФИО1 чу на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», отменить распоряжение главы администрации Ворошиловского района г. Ростова на Дону от 28 февраля 2018 г. № «Об отказе в постановке ФИО1 чу на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», признать в соответствии с законом за мной право в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязать администрацию Ворошиловского района г. Ростова на Дону поставить его и супругу как члена семьи, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признать за ним право на получение жилья в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, обязать администрацию Ворошиловского района г. Ростова на Дону как гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдать расписку в получении представленных документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые были получены по межведомственным запросам, обязать предоставить копию книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет, которая ведется по форме, установленной нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить

Представитель ответчика Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, поддержала доводы, указанные в возражениях на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Пунктом 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного Кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52).

В соответствии со с. 49 ч.2 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 57 ЖК РФ определено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. 

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В Ростовской области указанный порядок урегулирован Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 № 363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Ростовской области осуществляется в соответствии с главой 2 Областного закона от 07.10.2005 № 363-3C и разделом 2 постановления Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 354 «Об утверждении Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Граждане признаются малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с размером дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимостью имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с Областным законом от 07.10.2005 № 363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется [соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления, заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи. Форма заявления устанавливается постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 года № 354.

В судебном заседании установлено, ФИО1 является инвалидом 2 группы, что подтверждается удостоверением Серии ИБ № от 20.10.2014 года.

ФИО1 обратился в администрацию Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрацией Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону были приняты распоряжения № 80 от 28.02.2018 года, которыми ФИО1 отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Свой отказ администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону мотивировала тем, что при рассмотрении документов предоставленных ФИО1 установлено отсутствие некоторых документов, указанных в Областном законе от 07.10.2005 № 363-3C и административном регламенте № АР-169-05-Т, а именно заявление о принятии на учет не подписано совершеннолетними членами семьи ФИО1, отсутствуют документы, подтверждающие фактическое проживание ФИО1 и членов его семьи по адресу: ..., учитывая, что у ФИО1 отсутствует регистрация по месту жительства, а также временная регистрация по указанному месту жительства, поскольку ФИО1 ФИО3 зарегистрированы по адресу: ....

Проверив данное юридически значимое обстоятельство, суд приходит к следующему выводу.

Пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признает место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации, приведенная норма не содержит.

Местом жительства в том понимании, как это установлено абзацем 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом в соответствии со статьей 3 указанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, и сама по себе регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно справки № от 27.07.2016 года истец и члены его семьи зарегистрированы по адресу: ... и фактически не проживает по месту регистрации, в связи стем, что домовладение сгорело 11.04.2000 года.

В обоснование своих требований истец ссылается на то обстоятельство, что он подавал заявления о регистрации по месту проживания в г.Ростове-на-Дону с 2016 года, однако регистрация по месту жительства у него отсутствует.

В судебном заседании истцом приобщена копия решения Шолоховского районного суда Ростовской области от 16.12.2014 года по гражданскому от 16.12.2014 года по гражданскому делу № по иску ФИО1 к УСЗН Шолоховского района Ростовской области об установлении, что льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического проживания не выплачивались с 11.04.2000 до 28.07.2006, о признании предоставления в УСЗН Шолоховского района Ростовской области, удостоверения об инвалидности, предусматривающего право на льготы, установленные действующим законодательством для инвалидов, достачным для получения льгот, предусмотренных ФЗ «О ветеранах», согласно которому ФИО1 проживает по адресу: ...; согласно решению Октябрьского районного суда города Ростова-на-Дону от 07.09.2016года по гражданскому делу № 2-4456/2016 по иску ФИО1 к МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» о предоставлении мер социальной поддержки, судом установлено, что ФИО1 и члены его семьи проживали № по адресу: ... ... ..., по договору найма жилого помещения, заключенному ... с К.А.П., а с ... ФИО1 совместно с членами своей семьи проживает по адресу: ..., что подтверждается договором найма жилого помещения от ....

В соответствии с Областным законом от 07.10.2005 № 363-3C и административным регламентом № АР-169-05-Т принятие на учет гражданина осуществляется на основании заявления, поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства.

Документов, подтверждающих место жительства истца и членов его семьи в настоящее время по адресу ..., суду не представлено.

В соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ст. 1, 3), а также Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации от 17.07.1995 г. (п. 4), граждане свободны в выборе места жительства и места пребывания, и обязаны зарегистрироваться по месту своего жительства, а также по месту фактического пребывания.

Из приведенных норм права в совокупности следует, что регистрация по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ и носит уведомительный характер.

Осуществляя регистрацию по месту жительства в соответствии с вышеуказанными нормами Закона РФ, гражданин, тем самым, обозначает свое постоянное место жительства не только для реализации своих прав, но и в целях исполнения своих обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных положений закона гражданин, регистрируясь по месту жительства, обязан добросовестно исполнять возложенную на него законом обязанность о регистрации по фактически избранному им месту жительства, поскольку иное противоречит общезначимым целям регистрации.

В силу этого, все негативные риски, связанные с нарушением требований закона о регистрации по месту жительства, включая отсутствие временной регистрации, являются результатом бездействия истца, выразившихся в отсутствии временной регистрации по месту жительства. 

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что истцом совершались действия по получению временной регистрации по месту жительства его и членов его семьи суду не представлено.

Из представленных суду доказательств, судебных актов, не усматривается, что установлен адрес фактического проживания истца по ..., на обращения в администрацию Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону и вынесения распоряжений администрации.

Доводы истца о том, что в решении Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29.05.2018г. по гражданскому делу по иску ФИО1 к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону» о признании права на предоставление мер социальной поддержки, установлен фактический адрес проживания истца, не могут быть приняты судом во внимание, так как в рамках настоящего дела заявлены требования об отмене распоряжений администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 28 февраля 2018 г. №, №. Более того, решение суда от 29.05.2018г. на момент рассмотрения настоящего спора не вступило в законную силу.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ча к администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону об отмене распоряжения главы администрации Ворошиловского района г. Ростова на Дону от 28 февраля 2018 г. № «Об отказе в постановке ФИО1 чу на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», об отмене распоряжения главы администрации Ворошиловского района г. Ростова на Дону от 28 февраля 2018 г. № «Об отказе в постановке ФИО1 чу на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»; о признании права в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, об обязании поставить ФИО1 ча и супругу как члена семьи, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признании права на получение жилья, об обязании выдать расписку в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет; об обязании предоставить копию книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Текст мотивированного решения изготовлен 10.09.2018г.