Дело № 2а-3477/2021

73RS0002-01-2021-008583-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

город Ульяновск 28 июля 2021 года 

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Саенко Е.Н.,

при секретаре Мустафиной А.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «г. Ульяновск», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании незаконным решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования «г. Ульяновск», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании незаконным решения призывной комиссии.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что решением призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск» он был призван на военную службу на основании определения в отношении него призывной категории годности. Данное решение им истребовано в Военном комиссариате Засвияжского района г.Ульяновска Ульяновской области по почте, до настоящего дня ответ не получен. С данным решением он категорически не согласен ввиду того, что при проведении мероприятий, связанных с призывом, в ходе весенней призывной комиссии 2021 г. были допущены существенные нарушения законодательства в сфере призыва на военную службу. Согласно пункту 14 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С". Данные диагностические исследования и анализы до начала проведения медицинского освидетельствования не проводились. Он сдал вышеуказанные анализы только после прохождения медицинского освидетельствования. Согласно п.8 Приложения №2 к приказу Министра обороны РФ и Министерства здравоохранения РФ №240/168 от 23.05.2001 (Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при первоначальной постановке на воинский учет и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан, поставленных на воинский учет) врач-специалист выносит заключение о категории годности призывника к военной службе после изучения его анамнеза, результатов клинико-инструментального исследования и оценив его состояние здоровья. Более того, когда ему (ФИО1) выдали на руки личное дело призывника, там оказались результаты вышеуказанных исследований от 2021 г., хотя данные анализы он не сдавал. Следовательно, ни один врач-специалист не мог вынести заключение о его годности к военной службе без результатов обязательных медицинских диагностических исследований, в связи с отсутствием достаточных оснований для определения категории годности. В нарушение норм действующего законодательства, как заключение врачей-специалистов в отношении него, так и итоговое заключение врача, руководящего работой врачей-специалистов, выносились без учета сведений по результатам специальных исследований. В отношении него начали проводить призывные мероприятия, а именно медицинское освидетельствование во время действия его отсрочки по обучению. Медицинскую комиссию он прошел в феврале 2021 г. Поскольку он имеет отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением, в отношении него не имеют права проводить призывные мероприятия. В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 ст.24 Федерального закона №53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами. Срок обучения оканчивается 30.06.2021. Пункт 2 ст.22 данного Федерального закона закрепляет, что на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Частью 1 ст.26 данного Закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 19 Положения о призыве на военную службу можно сделать вывод, что проводить призывные мероприятия в отношении гражданина, у которого действует отсрочка и она заканчивается в период проведения призыва, то он должен проходить призывные мероприятия только после того, как его отсрочка закончится. То есть проводить медицинское освидетельствование и призывную комиссию в отношении гражданина могут только после окончания его отсрочки и до конца призыва. Соответственно, проводить призывные мероприятия можно только с 01.07.2021 по 15.07.2021. Согласно п.13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ (утверждено постановлением Правительства РФ №633 от 11.11.2006), п.33 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе (утверждена приказом Министра обороны РФ №400 от 02.10.2007) призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Приведенные законоположения содержат гарантии обеспечения привлечения к военной службе только тех лиц, которым она не противопоказана по состоянию здоровья. Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и ТДТ (Приложение к указанному Положению о военно-врачебной экспертизе). Во время прохождения призывных мероприятий он предъявлял жалобы на постоянную ноющую, иногда острую боль в грудном и поясничном отделе позвоночника. Периодически возникает потемнение в глазах, закладывание в ушах. Он просил направить его на дополнительное обследование по направлению от военного комиссариата, но его жалобы и медицинские документы были проигнорированы и в отношении него было принято решение о призыве его на военную службу. Таким образом, врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям. Призывная комиссия приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, врачами-специалистами он не был осмотрен, не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям, вследствие вышеуказанного произошло неверное правоприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе, что в свою очередь повлекло за собой принятие оспариваемого решения, доказательством которого служит повестка серии УЗ № на ДД.ММ.ГГГГ в 08.00 для отправки к месту прохождения военной службы, выданная ему по результату заседания призывной комиссии. Жалоба в вышестоящий военкомат в порядке подчиненности им не подавалась

Просил признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск» о призыве его на военную службу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещался надлежащим образом. В письменных возражениях на административное исковое заявление председатель данной призывной комиссии ФИО4 просил в удовлетворении заявленных административных требований отказать в полном объеме, дело рассмотреть в отсутствие представителя призывной комиссии. Указал, что в соответствии с действующим законодательством решение призывной комиссии в отношении призывника является следствием результата медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе. ФИО1 бесспорных и достоверных доказательств, характеризующих состояние его здоровья и подтверждающих наличие у него заболеваний, освобождающих его от призыва на военную службу, не представил. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, как и с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ №574 от 28.07.2008.

Судом к участию в деле привлечено в качестве административного соответчика Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области».

Представитель административного ответчика - ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Судом к участию в деле привлечена в качестве заинтересованного лица администрация города Ульяновска.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещался надлежащим образом. 

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего дела, копию личного дела ФИО1, суд приходит к следующему. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Право на обжалование в суд решения (заключения) призывной комиссии закреплено п. 7 ст. 28 Федерального закона N53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе".

Обращаясь в суд с указанным административным иском, ФИО1 указал, что призывные мероприятия в отношении него начали проводиться административным ответчиком во время действия предоставленной ему в связи с обучением отсрочки от призыва на военную службу, и что, по его мнению, оспариваемое решение нарушает его право на отсрочку от призыва на военную службу. 

В соответствии со ст.59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом N53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту - Федеральный закон N 53-ФЗ).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).

Согласно пункту 2 статьи 22 данного Федерального закона на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Указанный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: силу его статей 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате дол начала военной службы (п.1 ст.26 Федерального закона N53-ФЗ).

Призыв на военную службу гражданина и связанные с этим процедуры отнесены к публичной сфере деятельности государства. Согласно абзацу четвертому пункта 1 и пункту 3 статьи 26 Федерального закона N53-ФЗ, призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п.3 ст.26 данного Закона).

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительства Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.4 ст.26 данного Закона). 

В силу пункта 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N663 от 11.11.2006, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст. 29 Федерального закона N 53-ФЗ.

Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, а осуществляет его призывные комиссии.

Статья 28 названного Закона закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая организацию медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, и принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1).

При этом решение в отношении призывника принимается призывной комиссией только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 указанного выше Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации).

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №565 от 04.07.2013, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в предусмотренных пунктом 1 данного Положения целях. Под освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Согласно пункту 1.2. статьи 5.1. данного Федерального закона медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призывы ну военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте «а» пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2 ст.51. Закона).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п.3 ст.5.1. Закона).

Пунктом 14 данного Положения предусмотрено, что до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".

В соответствии с пунктом 15 данного Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Согласно пункту 18 данного Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Пунктом 8 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при первоначальной постановке на воинский учет и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан, поставленных на воинский учет - Приложения №2 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ №240/168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» определено, что в ходе медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего учету, врач-специалист - член комиссии, изучив анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние его здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе с предусмотренными в данном пункте формулировкам.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения (пункт 3 статьи 29).

Исходя из приведенных законоположений, вопросы годности к определенным категориям гражданина к военной службе по медицинским критериям, отнесены к компетенции врачей, руководящих работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при этом призывная комиссия субъекта Российской Федерации в рамках своей компетенции по результатам освидетельствования вправе отменять решения нижестоящих призывных комиссий.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете с 07.02.2017 в Отделе военного комиссариата Ульяновской области по Засвияжскому району г.Ульяновска, что подтверждается материалами Личного дела призывника №, копия которого приобщена к материалам дела.

28.06.2018 решением призывной комиссии Засвияжского района г.Ульяновска №108 от 28.06.2018 ФИО1 на основании пункта 2 статьи 24 Федерального закона N53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.10.2018.

24.08.2018 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Колледж государственной и муниципальной службы», имеющей государственную аккредитацию, ФИО1 был зачислен в Филиал данной организации в г.Ульяновске для обучения по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) «20.02.02 Защита в чрезвычайных ситуациях».

07.11.2019 решением призывной комиссии Засвияжского района г.Ульяновска №47 от 02.06.2021 ФИО1 на основании пункта 2 статьи 24 Федерального закона N53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2021 г. 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации №186 от 29.03.2021 «О призыве в апреле-июле 2021 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» постановлено осуществить с 1 апреля по 15 июля 2021 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом №53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу.

02.02.2021 представитель Отдела военного комиссариата Ульяновской области по Засвияжскому району г.Ульяновска выдал ФИО1 письменные направления от 02.02.2021 на прохождение в ГУЗ «Городская поликлиника №4» г.Ульяновска диагностических исследований: направление на сдачу мочи, направление на группу крови и резус-фактор, направление на флюорографию органов грудной клетки в двух проекциях, направление на проведение скринингового исследования на наличие тел к ВИЧ.

Прохождение ФИО1 указанных диагностических исследований подтверждается как самими направлениями от 02.02.2021, так и медицинскими документами, содержащими результаты проведенных анализов, в том числе отметками врачей на указанных направлениях. Так, 22.03.2021 ему проведены в указанном государственном учреждении здравоохранения анализ мочи, анализ группы крови и резус-фактора, исследование на наличие гепатита и сифилиса (Hbs-антиген, ат-HCV), флюорография органов грудной клетки и легких, общий анализ крови, 23.03.2021 - скрининговое исследование на наличие антител к ВИЧ.

02.02.2021 представитель Отдела военного комиссариата Ульяновской области по Засвияжскому району г.Ульяновска выдал ФИО1 повестку серии УЗ № о необходимости его явки в военный комиссариат Ульяновской области по Засвияжскому району г.Ульяновска для прохождения медицинского освидетельствования, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ к 08:30.

05.04.2021 ФИО1 подал военному комиссару Засвияжского района г.Ульяновска Ульяновской области письменное заявление от 05.04.2021, в котором просил призвать его на военную службу по призыву не дожидаясь окончания имеющейся отсрочки по образованию, для предназначения в команду на отправку к месту прохождения военной службы, указав, что он уведомлен о том, что будет отправлен к месту прохождения военной службы после сдачи выпускных квалификационных экзаменов и защиты дипломной работы.

Согласно Листу медицинского освидетельствования от 05.04.2021, врач-специалист офтальмолог дал заключение о годности ФИО1 к военной службе.

Согласно Листу медицинского освидетельствования от 05.04.2021, было дано заключение о годности ФИО1 к военной службе с незначительными ограничениями.

05.04.2021 представитель Отдела военного комиссариата Ульяновской области по Засвияжскому району г.Ульяновска выдал ФИО1: повестку серии УЗ № о необходимости его явки в военный комиссариат Ульяновской области по Засвияжскому району г.Ульяновска для прохождения призывной комиссии, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ в 14:00; повестку серии УЗ № о необходимости его явки в военный комиссариат Ульяновской области по Засвияжскому району г.Ульяновска 22.06.2021 к 14:00 для уточнения данных.

26.04.2021 ФИО1 прошел в ГУЗ «Городская поликлиника №4» г.Ульяновска вакцинопрофилатику против менингоковой инфекции и пневмококовой инфекции.

02.06.2021 решением призывной комиссии Засвияжского района г.Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 призван на военную службу.

ФИО1 была вручена повестка серии УЗ №, подписанная Военным комиссаром Ульяновской области, о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ к 08:00 в военный комиссариат Ульяновской области Засвияжского района г.Ульяновска по адресу: ул.Автозаводская, д.23, для отправки в войска К-32.

25.06.2021 ФИО1 на основании решения Государственной экзаменационной комиссии Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Колледж государственной и муниципальной службы» от ДД.ММ.ГГГГ был выдан диплом о среднем профессиональном образовании № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому после освоения ФИО1 за 2 года 10 месяцев образовательной программы по очной форме обучения ему присвоена квалификация «техник-спасатель» по специальности «ДД.ММ.ГГГГ Защита в чрезвычайных ситуациях».

15.07.2021 решением призывной комиссии Ульяновской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) решение призывной комиссии Засвияжского района г.Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу отменено, решено призыв перенести на осень 2021 г. в связи с окончанием срока призыва и обращением в суд.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к положениям действующего законодательства, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований. 

Как следует из искового заявления ФИО1, оспариваемое решение призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск» о призыве его на военную службу является, по его мнению, незаконным потому, что указанной призывной комиссией нарушен пункт 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, определяющий, что до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения перечисленные в данном пункте обязательные диагностические исследования, которые он (ФИО1) до прохождения медицинского освидетельствования не проходил и анализы не сдавал, а сдал их только после прохождения медицинского освидетельствования.

Однако судом установлено, что указанные доводы ФИО1 противоречат объективным данным, имеющимся в его Личном деле призывника №, представленном административном ответчиком. Из имеющихся в нем документов следует, что медицинское освидетельствование административного истца было назначено и проведено ДД.ММ.ГГГГ, о чем он был уведомлен письменно 02.02.2021 под роспись представителем Отдела военного комиссариата Ульяновской области по Засвияжскому району г.Ульяновска, вручившим ему повестку о необходимости явки в данный отдел для прохождения медицинского освидетельствования. 

До прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 прошел обязательные диагностические исследования в ГУЗ «Городская поликлиника №4», что подтверждается письменными направлениями на сдачу мочи, на группу крови и резус-фактор, на флюорографию органов грудной клетки в двух проекциях, на проведение скринингового исследования на наличие тел к ВИЧ, выданными ФИО1 представителем Отдела военного комиссариата Ульяновской области по Засвияжскому району г.Ульяновска, а также результатами этих исследований, проведенных на основании данных направлений в указанном медицинском учреждении 22 и 23 марта 2021 г.

Свидетель ФИО6 пояснил в судебном заседании о том, что нарушений при проведении медицинского освидетельствования административного истца военно-врачебной комиссией допущено не было.

Таким образом, требования пункта 14 Положения о военно-врачебной экспертизе в отношении ФИО1 административным ответчиком не были нарушены.

Доводы ФИО1 о том, что указанной призывной комиссией был нарушен пункт 8 «Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при первоначальной постановке на воинский учет и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан, поставленных на воинский учет», определяющий, что врач-специалист выносит заключение о категории годности призывника к военной службе после изучения его анамнеза, результатов клинико-инструментального исследования и оценив его состояние здоровья, также являются несостоятельными и противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и документам. Вопреки его доводам, диагностические исследования ФИО1 пройдены до прохождения им медицинского освидетельствования, что подтверждается указанными направлениями от 02.02.2021 и результатами проведенных на их основании анализов от 22-23.03.2021.

При этом суд отмечает, что в соответствии со ст.5.1 указанного Федерального закона N53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. 

Согласно пункту 13 указанного Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. 

В соответствии с п.п. 5, 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, получивших отсрочку, освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а также заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования осуществляется врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации из состава военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 заявление в призывную комиссию о несогласии с решением призывной комиссии не подавал, правом на проведение контрольно-медицинского освидетельствования не воспользовался, бесспорных и достоверных доказательств, характеризующих состояние здоровья и подтверждающих наличие заболеваний, освобождающих его от призыва на военную службу, не представил. 

Таким образом, доказательств того, что у ФИО1 имеется какое-либо заболевание, препятствующее прохождению военной службы по призыву, и врачами-специалистами не были учтены данные по имеющемуся заболеванию, административным истцом суду не представлено.

Доводы административного истца о том, что при принятии оспариваемого решения указанной призывной комиссией нарушены нормы Федерального закона №53 от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» (подпункт «а» пункта 2 статьи 24, и пункт 2 статьи 22), поскольку срок его обучения заканчивался 30.06.2021, а призывные мероприятия в отношении него незаконно стали проводиться во время действия его отсрочки от призыва на военную службу, также являются не состоятельными. Как было указано выше, в указанном личном деле призывника ФИО1 подписанное им заявление от 05.04.2021, в котором просил призвать его на военную службу по призыву не дожидаясь окончания имеющейся отсрочки по образованию, для предназначения в команду на отправку к месту прохождения военной службы, указав, что он уведомлен о том, что будет отправлен к месту прохождения военной службы после сдачи выпускных квалификационных экзаменов и защиты дипломной работы. Доказательств того, что работники военного комиссариата не вправе направлять призывника, имеющего отсрочку от призыва на военную службу, для проведения обязательных диагностических исследований в государственном или муниципальном учреждении здравоохранения, до окончания действия отсрочки, ФИО1 не представлено.

Как следует из искового заявления, административный истец, считая незаконным оспариваемое решение, ссылается на то, что призывной комиссией было нарушено Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, согласно которому медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и ТДТ, что привело к неверному определению в отношении него категории годности к военной службе, при этом врачами-специалистами не были учтены данные об имеющихся у него заболеваниях, его жалобы и медицинские документы были проигнорированы. Во время призывных мероприятий он предъявлял жалобы на боли в грудном и поясничном отделе позвоночника, потемнение в глазах и заложенность ушей, просил направить его на дополнительное обследование, что было проигнорировано. 

Однако данный довод в судебном заседании был опровергнут как пояснения свидетеля ФИО6, так и материалами личного дела призывника ФИО1, согласно которым нарушений при проведении медицинского освидетельствования в отношении ФИО1 не усматривается.

В силу п. 2 ст. 5.1 Федерального закона №53-ФЗ от 28.03.1998, только врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву, и только по результатам такого освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по определенным категориям. 

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 указанного Федерального закона №53-ФЗ от 28.03.1998) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации (пункт 9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

ФИО1 не представил на освидетельствование и призывную комиссию заключение независимой военно-врачебной экспертизы. 

Такие доказательства, которые бы свидетельствовали о наличии у него заболеваний, дающих основания для установления иной категории годности и опровергали правильность установления ему категории годности «Б-3», свидетельствующие о нарушении его прав, административным истцом не были представлены и на момент рассмотрения дела судом не установлены.

Решение призывной комиссии о призыве на военную службу административного истца принято с соблюдением установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников (пункта 14 указанного Положения, пункта 7 указанной Инструкции).

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение, вынесенное призывной комиссией муниципального образования “город Ульяновск» на основании компетентного заключения врачей, соответствует приведенным требованиям закона, принято компетентным органом, с учетом предоставленных ему полномочий, в законном составе. Годность к военной службе определена в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития. Отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия у ФИО1 не установила.

Таким образом, действия призывной комиссии по установлению степени годности заявителя к военной службе произведены на основании закона.

Оспариваемое заявителем решение призывной комиссии, будучи направленным на реализацию конституционной обязанности по защите Отечества, с учетом приведенных правовых позиций не может рассматриваться как нарушающее какие-либо права административного истца.

Более того, административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи.

Таким образом, административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «г. Ульяновск», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании незаконным решения призывной комиссии.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Саенко