дело №2А-1739/2023

УИД 03RS0064-01-202-001099-43

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Уфа 27 июля 2023 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе 

председательствующего судьи Шакировой Р.Р.,

при секретаре Семенове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Демского района города Уфа и Уфимского района Республики Башкортостан, призывной комиссии муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», призывной комиссии Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии и возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Демского района города Уфа и Уфимского района Республики Башкортостан о признании незаконными действий призывной комиссии Демского района г.Уфы.

В обоснование исковых требований указано, что в период с 1 сентября 2007 года по 1 февраля 2009 года ФИО1 обучался в Уфимском государственном нефтяном техническом университете на горном факультете, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка военным комиссариатом Октябрьского района г.Уфы и Уфимского района РБ от призыва на военную службу. Джо достижения им 27 лет не привлекался к административной и уголовной ответственности, от военной службы не уклонялся. С момента постановки на военный учет от военкомата какие-либо повестки не поступали, место регистрации и место жительства не менял. С апреля 2022 года по призывной комиссии Демского района г.Уфы РБ в отношении него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службы по призыву, не имя на то законных оснований. С решением не согласен, полагает его незаконным, поскольку оно нарушает его права на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имя на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу. В период до достижения 27 лет в отношении ФИО1 военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата не направлялись. Он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него обстоятельствам.

Просит суд: признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Демского района г.Уфы от 18 мая 2022 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию устранить нарушения путем рассмотрения вопроса о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил РФ как не подлежащего призыву на военную службу, по достижению возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета. 

Определением суда от 27 июня 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Призывная комиссия Республики Башкортостан, Призывная комиссии муниципального района Демский район г.Уфы и Уфимский район Республики Башкортостан.

В уточненном административном иске ФИО1 указал, что в период с 1 сентября 2007 года по 1 февраля 2009 года он обучался в УГНТУ г.Уфы. С апреля 2022 года по призывной комиссии Демского района г.Уфы РБ в отношении него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву. В настоящее время он желает исполнить свой долг по защите Родины, но не может это сделать, так как не имеет военного билета, в связи с этим просит признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Уфимского района от 26 мая 2022 года, обязать устранить нарушения путем рассмотрения вопроса о зачислении его в запас Вооруженных Сил РФ.

Представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности 02АА 6213777 от 9 ноября 2022 года, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, пояснив, что ФИО1 родился в Узбекистане, там жил его отец, с 15 лет переехал и проживал в Уфе. В 18 лет получил паспорт гражданина РФ. Два года учился в УГНТУ. Затем умер его отец, в связи с этим взял академический отпуск. В настоящее время доучивается. На воинский учет не встал, так как не знал о такой обязанности. В настоящее время желает отслужить. 

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков Военного комиссариата Демского района города Уфа и Уфимского района Республики Башкортостан, призывной комиссии муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», призывной комиссии Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Уфимского районного суда РБ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд в соответствии с ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомления на предварительное судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все доказательства обладающие юридической силой, выслушав участников судебного процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации. Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет (ст. 22 Закона РФ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Рассматривая доводы административного истца, суд исходит из того, что правовую основу в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно п. 1 ст. 1 данного Федерального закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с ч.1.1 ст.28 Закона РФ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Граждане, указанные в абзаце первом настоящего пункта, или лица, уполномоченные этими гражданами представлять их интересы в отношениях с призывными комиссиями, иными участниками отношений, регулируемых законодательством о воинской обязанности и военной службе, осуществляющие свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, вправе присутствовать на заседании призывной комиссии, на котором рассматривается вопрос о вынесении заключения призывной комиссии о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, представлять призывной комиссии соответствующие документы и заявлять ходатайства о приобщении этих документов к протоколу заседания призывной комиссии. При этом оповещение граждан об указанном заседании осуществляется соответствующим военным комиссариатом в порядке, установленном Положением о призыве на военную службу.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 663 от 11 ноября 2006 года «Об утверждении положения о призыве на военную службу граждан РФ», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 предусмотрено, что призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории (далее- военный комиссариат ) при содействии местной администрации.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - призывная комиссия).

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на воинском учете призывников в Военном комиссариате Демского района города Уфа и Уфимского района Республики Башкортостан не состоял.

В мае 2022 года он обратился с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением возраста 27 лет.

В соответствии с ч.1.1 ст.28 Закона РФ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» был направлен на заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных на то оснований.

Призывной комиссией Уфимского района ОБ установлено, что ФИО1 оснований для освобождения или отсрочки от призыва, предусмотренных пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Закона РФ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», либо отмены призывной комиссией субъекта РФ решений нижестоящей призывной комиссии, надлежаще оформленных, в этот период не имел. 

Согласно протоколу от 26 мая 2022 года №6 призывной комиссией Уфимского района РБ вынесено заключение о том, что ФИО1 военную службу по призыву не проходил, не имея на то законных оснований.

Выписка из решения призывной комиссии вручена ФИО1 17 августа 2022 года исх.№37/3279 по его заявлению от 17 августа 2022 года.

В соответствии с адресной справкой от 10 февраля 2023 года ФИО1 булл зарегистрирован: в период с 17 июня 2004 года по 27 августа 2020 года – по адресу 

<

адрес>170; с 29 марта 2021 года по 8 декабря 2022 года – по адресу 

<

адрес>46; с 1 февраля 2022 года по 1 февраля 2023 года - по адресу 

<

адрес>; с 8 декабря 2022 года по настоящее время – по адресу 

<

адрес>100.

Из ответа Военного комиссара Октябрьского и Советского районов г.Уфа РБ от 1 марта 2022 года исх.№44/2/692 следует, что ФИО1 в военном комиссариата Октябрьского и Советского районов г.Уфа РБ на воинском учете не состоит, в учетно-алфавитной книге призывников не значится.

Согласно ответу Военного комиссара Кировского и ленинского районов г.Уфа РБ от 15 марта 2022 года исх.№43/2/1296 следует, что ФИО1 по учетно-алфавитной книге призывников не проходит, на воинском учете граждан, пребывающих в запасе не состоит, в картотеке снятых не значится. 

Как следует из Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоящих на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имя на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

При этом вынесение такого заключения не ставится в зависимость от факта вручения (не вручения) гражданину повесток, поскольку для применения положений ч.1.1 статьи 28 Закона РФ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», не требуется установление факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона.

Принимая во внимание, что ФИО1 не имел освобождения от призыва, на учете в военном комиссариата по месту жительства не состоял, тем самым свою обязанность по постановке на учет не исполнил, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение призывной комиссии от 26 мая 2022 года (протокол №6) вынесено на законных основаниях.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 получил копию оспариваемого решения в виде выписки из протокола 17 августа 2022 года, административный иск подан 16 марта 2023 года, то есть по истечении предусмотренного законом трехмесячного срока обжалования.

Уважительные причины пропуска срока обращения в суд ФИО1 не приведены, требование о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии МР Уфимского района РБ от 26 мая 2022 г. о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений путем рассмотрения вопроса о зачислении в запас Вооруженных Сил РФ, как ввиду необоснованности так и ввиду пропуска без уважительных причин срока обращения в суд.

руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 289-294 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Исмаилова ФИО5 к Военному комиссариату Демского района города Уфа и Уфимского района Республики Башкортостан, призывной комиссии муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», призывной комиссии Республики Башкортостан о признании незаконным решения призывной комиссии МР Уфимского района РБ от 26 мая 2022 г. о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений путем рассмотрения вопроса о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Р.Р. Шакирова