мировой судья – Попова Е.Л.

судья – Мокрушин О.А.

№ 44а-1037/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 19 августа 2019 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Киселева Н.В., рассмотрев жалобу ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 7 Индустриального судебного района г. Перми от 26 апреля 2019 года, решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 1 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Индустриального судебного района г. Перми от 26.04.2019 ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» (далее – учреждение) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб. (л.д. 92-93).

Решением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 01.07.2019 постановление мирового судьи судебного участка № 7 Индустриального судебного района г. Перми от 26.04.2019 оставлено без изменения, жалобу защитника ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» ФИО1– без удовлетворения (л.д. 123-128).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 15.07.2019, защитник ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» ФИО1 просит отменить вышеуказанные судебные акты, прекратить в отношении учреждения производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своей жалобы защитник указывает, что вины ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» в неисполнении предписания не имеется, так как учреждением предпринимались все необходимые меры для устранения нарушений в срок, указанный в предписании административного органа, однако исполнить предписание не предоставлялось возможным по причине отсутствия финансирования со стороны Минздрава Пермского края на вышеуказанные цели. Однако ни мировым судьей, ни судьей районного суда данные доводы не были приняты во внимание.

Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 19.07.2019 жалоба заявителя принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении № 5-434/2019 истребовано 19.07.2019, поступило в Пермский краевой суд 23.07.2019.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с 09.10.2017 по 20.10.2017 старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Свердловскому району и п. Новые Ляды 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю И. в отношении ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» (ранее – ГБУЗ ПК «Медсанчасть № 9 им. М.А. Тверье») проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой административным органом выявлены нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, учреждению выдано предписание № 40/3/1-13 об устранении нарушений установленных требований и проведении мероприятий в области гражданской обороны, а именно учреждению в срок до 31.01.2019 необходимо было:

1) демонтировать оштукатуривание стен и потолков в защитных сооружениях гражданской обороны (ЗС ГО № 00268-25 (453), № 00269-25 (454));

2) в защитном сооружении № 00268-25 (453) обеспечить сохранность защитных свойств отдельных элементов: восстановить защитно-герметические и герметические двери и ставни;

3) в защитном сооружении № 00268-25 (454) заменить фильтры-поглотители с истекшим сроком хранения;

4) защитное сооружение ГО № 00268-25 (453) оборудовать вентиляцией с механическим побуждением (вентиляционные шахты демонтированы);

5) привести в исправное состояние имеющееся инженерно-техническое оборудование защитных сооружений ГО № 00268-25 (453), № 00269-25 (454);

6) провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений ГО № 00268-25 (453), №00269-25 (454);

7) восстановить инженерно-техническое оборудование защитного сооружения ГО № 00268-25 (453);

8) оборудовать защитные сооружения ГО № 00268-25 (453), № 00269-25 (454) аварийными резервуарами для сбора фекалий;

9) защитное сооружение ГО № 00168-25 (453) оборудовать емкостями запаса питьевой воды;

10) емкости запаса питьевой воды защитного сооружения ГО № 00268-25 (454) оборудовать водоуказателями;

11) провести проверки на герметичность защитных сооружений ГО №00268-25 (453), № 00269-25 (454), ЗС ГО оборудовать приборами для измерения подпора воздуха в убежищах (тягонапоромер);

12) окраску помещений и конструктивных элементов защитных сооружений ГО № 00268-25 (453), № 00269-25 (454) произвести в следующие сроки: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске-не более 5 лет; при известковой окраске – не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования проводится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год;

13) элементы инженерных систем внутри защитных сооружений ГО №00268-25 (453) № 00269-25 (454) окрасить в соответствующие цвета:

в белый – воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

в желтый-воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтровпоглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;

в красный – трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;

в черный – трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фикальных вод;

в зеленый – водопроводные трубы, баки запаса воды;

в коричневый – трубы системы отопления;

в серый-ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы (л.д. 1-5).

На основании распоряжения начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми С. № 9 от 04.03.2019 в период с 11.03.2019 по 05.04.2019 проведена проверка в отношении ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» с целью контроля исполнения учреждением предписания от 25.10.2107 №40/3/1-13 в срок до 31.01.2019, по результатам которой установлено, что ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» нарушения, указанные в п.п. 1-13 предписания № 40/3/1-13 от 25.10.2017, не устранило, о чем составлен акт проверки № 9 от 04.04.2019 (л.д. 66-68).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. (л.д. 70).

Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства данного дела об административном правонарушении, факт неисполнения ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» в срок до 31.01.2019 предписания органа государственного пожарного надзора от 25.10.2107 №40/3/1-13, мировой судья пришел к выводу о наличии в бездействии учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

С выводами мирового судьи согласился судья районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности.

Выводы судей нижестоящих инстанций о совершении ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не противоречат установленным по делу обстоятельствам, а также нормам права, регулирующим вышеуказанные правоотношения.

При разрешении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность в его совершении ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» подтверждены совокупностью вышеуказанных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Доводы жалобы защитника о том, что ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» предприняты все возможные меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок, указанный в предписании органа государственного надзора, однако исполнить его не имелось возможности в связи с отсутствием финансирования медицинского учреждения со стороны Минздрава Пермского края, несмотря на то, что все заявки на выделение денежных средств на указанные цели были оформлены ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» своевременно, не свидетельствуют об отсутствии в бездействии учреждения состава вмененного административного правонарушения.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

В целях исполнения требований предписания ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» не обращалось к административному органу о продлении срока исполнения предписания ввиду отсутствия возможности устранения выявленных нарушений, в связи с отсутствием финансирования. Доказательств обратного не представлено.

Причины, по которым до настоящего времени вступившее 22.08.2017 в законную силу решение Индустриального районного суда г. Перми от 14.07.2017 по делу 2-2405/2017, на основании которого на Минздрав Пермского края возложена обязанность по финансированию ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» в объеме, необходимым для устранения всех пунктов предписания до 30.01.2019, не исполнено, не приведены, как и доказательств невозможности его исполнения в принудительном порядке. 

Надзорным органом ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им.М.А. Тверье» предоставлен 1 год и 3 месяца (до 31.01.2019) для устранения выявленных нарушений, указанных в предписании № 40/3/1-13 от 25.10.2017, однако до марта 2019 года ни один из пунктов данного предписания учреждением не выполнен.

При таких обстоятельствах мировым судьей и судьей районного суда правильно применены положения и сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии медицинского учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда не допущено, поскольку по результатам рассмотрения жалобы ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» на постановление мирового судьи резолютивная часть решения суда не выносилась, 01.07.2019 решение суда изготовлено и оглашено судьей в полном объеме. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено учреждению в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Индустриального судебного района г. Перми от 26 апреля 2019 года, решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 1 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» оставить без изменения, жалобу ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда