УИД 72RS0004-01-2025-000126-84

№ 2а-103/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Бердюжье 25 июня 2025 года 

Бердюжский районный суд Тюменской области в составе: 

председательствующего судьи Журавлевой Е.Н., 

при секретаре Смирновой Н.С.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Бердюжского района Тюменской области Атаманова Э.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-103/2025 по административному исковому заявлению прокурора Бердюжского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Истошинского сельского поселения Бердюжского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Бердюжского района Тюменской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Истошинского сельского поселения Бердюжского муниципального района Тюменской области, в котором просит: 

- признать незаконным бездействие администрации Истошинского сельского поселения Бердюжского муниципального района, выразившееся в не разработке и не направлении в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области проектов санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: в восточной части с. Истошино (72:04:0000000:605), восточнее д. Шабурова (72:04:0206001:595), восточнее д. Босоногова (72:04:0206001:593), восточнее д. Луговая (72:04:0206001:594); 

- обязать администрацию Истошинского сельского поселения Бердюжского муниципального района в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу разработать и предоставить в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для получения санитарно-эпидемиологических заключений проекты санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: в восточной части с. Истошино (72:04:0000000:605), восточнее д. Шабурова (72:04:0206001:595), восточнее д. Босоногова (72:04:0206001:593), восточнее д. Луговая (72:04:0206001:594).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о похоронном деле, по результатам которой, в деятельности администрации Истошинского сельского поселения выявлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что на территории Истошинского сельского поселения Бердюжского района Тюменской области расположены 4 кладбища: в восточной части с. Истошино (72:04:0000000:605), восточнее д. Шабурова (72:04:0206001:595), восточнее д. Босоногова (72:04:0206001:593), восточнее д. Луговая (72:04:0206001:594). 

При этом, в нарушение требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О погребении и похоронном деле», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, администрацией Истошинского сельского поселения проекты санитарно-защитных зон для указанных кладбищ не разработаны, выдача санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон для вышеуказанных кладбищ не производилась. 

Таким образом, администрация Истошинского сельского поселения Бердюжского муниципального района осуществляет эксплуатацию кладбищ, находящихся на вышеуказанных участках, при отсутствии проектов санитарно-защитных зон и санитарно-эпидемиологических заключений на данные проекты, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации Истошинского сельского поселения Бердюжского муниципального района и является недопустимым, поскольку нарушает гарантированное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

По результатам проверки, 05.03.2025 в адрес главы Истошинского сельского поселения Бердюжского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены (л.д. 5-8). 

Определением Бердюжского районного суда от 02.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Тюменской области, администрация Бердюжского муниципального района (л.д.2-3). 

В судебном заседании помощник прокурора Бердюжского района Атаманов Э.Г. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, на его удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика – администрации Истошинского сельского поселения Бердюжского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 88,145). 

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, по доверенности, Петровских С.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд письменный отзыв, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также указано, что в соответствии с п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222) (далее – Правила № 222) санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Установить формирование указанных превышений за контурами объекта возможно не иначе, как на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты согласно п. 16 Правил № 222 являются частью проекта СЗЗ при обосновании размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В случае, если объект не является источником воздействия на среду обитания, установление СЗЗ не требуется. Поскольку, в рассматриваемом случае, объекты являются источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, то требуется установление СЗЗ.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

В соответствии с п. 3 Правил № 222, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Принятие решений об отсутствии необходимости установления санитарно-защитной зоны применяется в рамках положений указанного пункта, так как иных органов, уполномоченных на принятие данных решений Правительством РФ не установлено. В связи с изложенным полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению (л.д.81-85).

Представитель заинтересованного лица администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, возражений по существу иска не заявил, об отложении дела не ходатайствовал (л.д. 89). 

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив административное исковое заявление, заслушав пояснения административного истца, представленные отзывы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Часть 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 3 ст. 14, п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 15 ст. 6 Устава муниципального образования Бердюжский муниципальный район Тюменской области (принят постановлением Думы ОМО Бердюжский район от 17.06.2005 № 254), к вопросам местного значения Бердюжского муниципального района, в том числе, относятся вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Правоотношения по вопросам разработки и установления размеров санитарно-защитных зон регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ), изданными в соответствии с ним санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее по тексту - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее по тексту – Правила № 222). 

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

В соответствии с п. 1 ст. 18 названного Федерального закона, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу п. 1, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). 

В соответствии с таблицей 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 сельские кладбища относятся к V классу опасности. 

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам. 

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 25 Правил № 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Бердюжского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о похоронном деле, в ходе которой, установлено, что на территории Истошинского сельского поселения Бердюжского района Тюменской области расположены 4 кладбища: с кадастровыми номерами: 

-72:04:0000000:605, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Тюменская область, Бердюжский районо, в восточной части с. Истошино; 

- 72:04:0206001:595, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Тюменская область, Бердюжский район, Истошинское с/п, восточнее д. Шабурова; 

- 72:04:0206001:593, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Тюменская область, Бердюжский район, Истошинское с/п, восточнее д. Босоногова;

- 72:04:0206001:594, по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, Истошинское с/п, восточнее д. Луговая.

Указанные земельные участки находятся в собственности Бердюжского муниципального района (право собственности зарегистрировано 17.04.2018, 13.12.2019, 12.04.2019 и 03.02.2020 года, соответственно), участок с кадастровым номером 72:04:0000000:605 относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: ритуальная деятельность, зарегистрировано право администрации Истошинского сельского поселения постоянного (бессрочного) пользования от 17.04.2018 года; участок с кадастровым номером 72:04:0206001:595 относится к землям промышленности, энергетики, транспорта… и иного специального назначения, вид разрешенного использования: ритуальная деятельность, зарегистрировано право администрации Истошинского сельского поселения на постоянное (бессрочное) пользование от 09.12.2019 года; участок с кадастровым номером 72:04:020601:593 относится к землям промышленности, энергетики, транспорта… и иного специального назначения, вид разрешенного использования: ритуальная деятельность, зарегистрировано право Администрации Истошинского сельского поселения постоянное (бессрочное) пользование от 11.04.2019 года; участок с кадастровым номером 72:04:0206001:594 относится к землям промышленности, энергетики, транспорта… и иного специального назначения, вид разрешенного использования: ритуальная деятельность, зарегистрировано право администрации Истошинского сельского поселения постоянное (бессрочное) пользование от 03.02.2020 года (л.д.18-60). 

Также установлено, что администрацией Истошинского сельского проекты санитарно-защитных зон для указанных кладбищ не разрабатывались, выдача санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон для вышеуказанных кладбищ не производилась.

По результатам проверки, в связи с выявленными нарушениями, в адрес Главы Истошинского сельского поселения Бердюжского муниципального района 05.03.2025 было внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.12-15), из ответа от 02.04.2025 № 47 на которое следует, что проекты санитарно-защитной зоны кладбищ не разработаны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении данных проектов не получены, однако, согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 данные кладбища отнесены к V классу опасности. В соответствии с нормами, размер санитарно-защитной зоны для данного класса опасности должен составлять около 50 метров. 

На территории вокруг кладбища созданы определенные условия, способствующие смягчению воздействия шумов и загрязнений, расположены насаждения деревьев, которые играют важную роль в экологии данной местности: являются природными барьерами, способствующими снижению уровня шума и улучшения качества воздуха, благодаря способности деревьев поглощать и фильтровать загрязняющие вещества. 

Администрации Истошинского сельского поселения необходимо выделить время для проведения необходимых исследований, а именно для проведения исследований выбросов в атмосферный воздух и получения справки о фоновых концентрациях загрязняющих веществ, что позволит адекватно оценить ситуацию и, при необходимости, принять соответствующие меры или утверждать о возможности отсутствия потребности в разработке проекта санитарно-защитной зоны. Срок до 31августа 2025 года (л.д.16-17). 

Решением Думы Бердюжского муниципального района от 22.10.2007 №465 (в ред. от 25.12.2018 №267) утверждена схема территориального планирования Бердюжского муниципального района Тюменской области (л.д.92). Решением Думы Бердюжского муниципального района от 21.05.2009 №122 (в ред. от 25.12.2018 № 266) утверждены Правила землепользования и застройки сельских поселений района, в том числе и Истошинского сельского поселения (Приложение № 1 к Решению) (л.д.93-94). Решением Думы Бердюжского муниципального района от 21.05.2008 №35 (в ред. от 25.12.2018 № 265) утверждены генеральные планы сельских поселений, в том числе и Истошинского сельского поселения (Приложение № 1 к Решению) (л.д.95-96). 

При этом, названные муниципальные нормативные правовые акты предусматривают наличие в границах муниципального образования объектов специального назначения – кладбищ, зон специального назначения, связанных с захоронениями. Основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков – ритуальная деятельность; вид использования – размещение кладбищ. Ограничения использования земельных участков – использование земельных участков осуществлять в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», СанПиН. Картографический материал содержит обозначение санитарной зоны вокруг кладбищ в размере 50 метров.

В материалах по обоснованию Генерального плана Истошинского сельского поселения указано, что на территории Истошинского сельского поселения располагаются объекты, требующие установления санитарно-защитных зон в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 для уменьшения воздействий загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами и уменьшения отрицательного влияния предприятий на население. Размер санитарно-защитной зоны для кладбища предусмотрен в размере 50 м. 

Вышеуказанные действующие сельские кладбища относятся к V классу опасности. 

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. 

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнение атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. 

Таким образом, требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части установления санитарно-защитной зоны для кладбища, являющегося объектом V класса опасности, распространяются, в том числе, на эксплуатацию действующих объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. 

В соответствии с п. 3 Правил № 222, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Таким образом, принятие решений об отсутствии необходимости установления санитарно-защитной зоны применяется в рамках положений указанного пункта, так как иных органов, уполномоченных на принятие данных решений Правительством Российской Федерации не установлено.

В соответствие с п.7 ст.3.1 Соглашения №3 от 25.12.2020 «О передаче органами местного самоуправления сельского поселения осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления муниципального районам и о передаче органами местного самоуправления муниципального района осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления сельского поселения», заключенного между Истошинским сельским поселением, в лице главы Истошинского сельского поселения ФИО3. и главой Бердюжского муниципального района ФИО4, в числе полномочий по вопросам местного значения, переданных органами местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселения, переданы полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Необходимость разработать проекты санитарно-защитных зон для кладбищ обусловлена действующим законодательством, а ответчик, как законный владелец объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, обязан соблюдать требования законодательства, действующие в отношении видов основной деятельности и целевого назначения принадлежащего ему имущества. 

Между тем, установлено, что администрацией Истошинского сельского поселения проекты санитарно-защитных зон для вышеуказанных кладбищ не разрабатывались, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов санитарным правилам не получены, сведения о санитарно-защитных зонах кладбищ в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Таким образом, ответчиком осуществляется деятельность по эксплуатации вышеперечисленных объектов (кладбищ) с нарушением установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проектов санитарно-защитных зон в целях дальнейшего внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости, следовательно, возложение на администрацию обязанности по разработке проектов таких зон полностью соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения. 

Учитывая, что администрация Истошинского сельского поселения не обеспечила необходимый уровень безопасности при решении данного вопроса местного значения в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по разработке и предоставлению в административный орган проектов санитарно-защитных зон.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Таким образом, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений. 

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия. 

Суд полагает, что в данном случае имеются основания для возложения на административного ответчика конкретной обязанности по восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц с установлением разумного срока ее исполнения. 

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административный ответчик обязан выполнить возложенные судом обязанности, суд принимает во внимание, что работы по разработке проектов санитарно-защитных зон объектов (кладбищ) требуют временных и финансовых затрат.

С учетом того, что для получения денежных средств в виде субвенций и (или) перераспределения денежных средств, имеющихся в бюджете, внесения изменений в бюджет Бердюжского муниципального района, выполнения процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», необходимых для заключения и исполнения муниципальных контрактов на разработку проектов санитарно-защитных зон кладбищ, требуется соблюдение установленных процедур и сроков, а также с учетом представленной информации от 23.04.2025 № 1405 (л.д.61-62), суд полагает, что разумным сроком для исполнения ответчиком возложенной судом обязанности будет являться 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 – 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Бердюжского района Тюменской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Истошинского сельского поселения Бердюжского муниципального района Тюменской области, выразившееся в не разработке и не направлении в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области проектов санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: 

-72:04:0000000:605, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Тюменская область, Бердюжский районо, в восточной части с. Истошино; 

- 72:04:0206001:595, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Тюменская область, Бердюжский район, Истошинское с/п, восточнее д. Шабурова; 

- 72:04:0206001:593, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Тюменская область, Бердюжский район, Истошинское с/п, восточнее д. Босоногова;

- 72:04:0206001:594, по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, Истошинское с/п, восточнее д. Луговая. 

Обязать администрацию Истошинского сельского поселения Бердюжского муниципального района Тюменской области в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу разработать и предоставить в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для получения санитарно-эпидемиологических заключений проекты санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: 

-72:04:0000000:605, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Тюменская область, Бердюжский районо, в восточной части с. Истошино; 

- 72:04:0206001:595, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Тюменская область, Бердюжский район, Истошинское с/п, восточнее д. Шабурова; 

- 72:04:0206001:593, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Тюменская область, Бердюжский район, Истошинское с/п, восточнее д. Босоногова;

- 72:04:0206001:594, по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, Истошинское с/п, восточнее д. Луговая. 

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Бердюжский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Журавлева Е.Н.

Решение в окончательной форме вынесено судом 04.07.2025