К делу № 2а-1205/2024

УИД: №23RS0049-01-2024-001557-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Тбилисская 24 декабря 2024 года 

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Нечаева Е.А.,

при секретаре судебного заседания Гридневой Д.В.,

с участием: 

представителя административного истца – помощника прокурора Тбилисского района Устиновой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района о признании незаконным бездействие Марьинского сельского поселения Тбилисского района в части не устранения выявленных нарушений при содержании автомобильных дорог местного значения и обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Марьинского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района в части не устранения выявленных нарушений при содержании автомобильных дорог местного значения и обязать устранить допущенные нарушения. 

Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения в деятельности администрации Марьинского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район.

В ходе ранее проведенной прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Тбилисскому району проверки выявлено, что в нарушение требований стандартов, норм и правил по обеспечению безопасности дорожного движения администрацией Марьинского сельского поселения Тбилисского района ненадлежащим образом содержится улично-дорожная сеть по ул. Зеленой х.Зиссермановского Тбилисского района.

Так, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части своевременно не ремонтируется, имеет множественные дефекты; в нарушение п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017, п.7.5.1.2 СП 52.13330 администрацией поселения установлено недостаточное количество стационарных электроосветительных приборов, что ухудшает видимость проезжей части в темное время суток; в нарушение п.п. 5.3.1, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 сорная древесно-кустарниковая растительность на обочинах своевременно не ликвидируется, что приводит к сужению проезжей части автодороги, уменьшению зоны ее видимости.

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 21.06.2024 года главе администрации Марьинского сельского поселения внесено представление. 

Согласно информации, предоставленной администрацией Марьинского сельского поселения Тбилисского района от 07.08.2024 года, доводы представления признаны обоснованными. Вместе с тем, согласно сведениям ОГИБДД ОМВД России по Тбилисскому району от 28.10.2024 года, вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, бездействие администрации Марьинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на территории Марьинского сельского поселения, нарушает права неопределенного круга лиц и дает в соответствии со ст.39 КАС РФ право прокурору обратиться в суд в защиту нарушенных прав. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Устинова Ю.С. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Тбилисскому району в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела уведомлен своевременно, надлежащим образом. 

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом не признано и не является обязательным участие в судебном заседание сторон административного спора.

Суд, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района о признании незаконным бездействие Марьинского сельского поселения Тбилисского района в части не устранения выявленных нарушений при содержании автомобильных дорог местного значения и обязании устранить допущенные нарушения подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5. ч. 1,3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Аналогичные обязанности органов местного самоуправления закреплены в ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии с ч.2 ст.12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей ст.3 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранности жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Постановлением администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района от 08.02.2024 года № 12 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Марьинского сельского поселения Тбилисского района» автомобильная дорога по ул.Зеленой х.Зиссермановского отнесена к автомобильным дорогам местного значения сельского поселения.

Согласно информации, предоставленной администрацией Марьинского сельского поселения Тбилисского района, указанный участок улично-дорожной сети относится к собственности Марьинского сельского поселения Тбилисского района.

Таким образом, обязанность по организации и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Марьинского сельского поселения Тбилисского района возложена на администрацию сельского поселения.

Между тем, как установлено в судебном заседании, в ходе ранее проведенной прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Тбилисскому району проверки выявлено, что в нарушение требований стандартов, норм и правил по обеспечению безопасности дорожного движения администрацией Марьинского сельского поселения Тбилисского района ненадлежащим образом содержится улично-дорожная сеть по ул. Зеленой х.Зиссермановского Тбилисского района.

Так, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части своевременно не ремонтируется, имеет множественные дефекты; в нарушение п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017, п.7.5.1.2 СП 52.13330 администрацией поселения установлено недостаточное количество стационарных электроосветительных приборов, что ухудшает видимость проезжей части в темное время суток; в нарушение п.п. 5.3.1, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 сорная древесно-кустарниковая растительность на обочинах своевременно не ликвидируется, что приводит к сужению проезжей части автодороги, уменьшению зоны ее видимости.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержден приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение» утвержден приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.

Согласно п.2 ст.12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии со ст.3 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статья 24 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прямо закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам РФ.

Для устранения вышеуказанных нарушений, 21.06.2024 года прокуратурой района внесено представление главе администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района.

Согласно информации, предоставленной администрацией Марьинского сельского поселения Тбилисского района от 07.08.2024 года, доводы представления признаны обоснованными. Вместе с тем, мер для устранения нарушений до настоящего момента не принято.

Таким образом, бездействие администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района нарушает предусмотренное п.1 ст.24 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, судебная защита которого гарантированна п.1 ст. 46 Конституции РФ.

Невыполнение администрацией Марьинского сельского поселения Тбилисского района обязанностей по обеспечению соответствия состояния дорог Марьинского сельского поселения Тбилисского района в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим регламентам и другим нормативным документам нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении администрацией Марьинского сельского поселения Тбилисского района публично-правовых обязанностей, которые возложены на нее законодательством о безопасности дорожного движения.

В связи с чем, требования прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района о признании незаконным бездействие Марьинского сельского поселения Тбилисского района в части не устранения выявленных нарушений при содержании автомобильных дорог местного значения и обязании устранить допущенные нарушения- удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района, в части не устранения выявленных прокуратурой района нарушений при содержании автомобильных дорог местного значения. 

Обязать администрацию Марьинского сельского поселения Тбилисского района устранить выявленные прокуратурой района нарушения законодательства путем проведения ремонта дорожного покрытия по ул.Зеленой х.Зиссермановского Тбилисского района согласно требованиям ГОСТа Р 50597-2017, установке стационарного освещения, ликвидации сорной древесно-кустарниковой растительности на обочинах.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/

Подлинник решения суда находится в деле № 2а-1025/2024