Дело № 5-49/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 17 сентября 2018 года 

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Данченко А.Б., 

с участием ст.помощника прокурора Прокопьевского района Кемеровской области Киселева П.А., 

при секретаре Голубцовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Разрез Трудармейский Южный", 

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения проверки по адресу: 

<

адрес> выявлены нарушения обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «13» сентября 2018 г. в «14» часов «30» минут, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

I. В ООО «Разрез Трудармейский Южный» не назначен ответственный за электрохозяйство и его заместитель (назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности (V - в электроустановках напряжением выше 1000 В) (нарушена ч. 1,2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 486, 490 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488);

II. Система электроснабжения 

<

данные изъяты> выполнена с нарушениями Проекта отработки запасов на участке 

<

данные изъяты>

1. В начале 

<

данные изъяты> отсутствует переключательная ячейка типа 

<

данные изъяты> в которой должна быть предусмотрена первая ступень защиты от однофазного замыкания на землю (нарушена ч.1,2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 506 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488);

2. Не выполнено двойное крепление проводов при пересечении 

<

данные изъяты> с технологической дорогой (нарушена ч 1,2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 486, 524 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488);

3. На всех опорах 

<

данные изъяты> отсутствуют надписи (номер опоры, год установки, наименование фидера) (нарушена ч.1,2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 486 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488);

4. Не закреплены либо отсутствуют укосины на угловых опорах и в конце 

<

данные изъяты> (нарушена ч. 1,2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 486 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488);

5. Допускается многочисленные отклонения опор 

<

данные изъяты> от вертикальной оси вдоль и поперек линии сверх установленных норм (отношение отклонения верха к ее высоте:- должно быть 1:150, либо выход из створа -100мм). (нарушена ч. 1,2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 486 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488);

6. Отсутствует центральный заземлитель и общая сеть заземления (нарушена ч. 1,2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 514 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488.

7. В конце 

<

данные изъяты> подключен шагающий экскаватор 

<

данные изъяты> Не представлены результаты измерения сопротивления общего заземляющего устройства экскаватора. Сопротивление общего заземляющего устройства должно быть не более 4 Ом. (нарушена ч.1,2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 516, 521 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488).

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «Разрез Трудармейский Южный» – ФИО1, действующий по доверенности, согласен с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признал. 

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2 подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации 

<

данные изъяты> и работы в электроустановках выше 1000В на опасных производственных объектах ООО "Разрез Трудармейский Южный" до приведения в соответствие с требованиями обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности в соответствии с КоАП РФ. 

Суд, заслушав участников процесса, прокурора, полагавшего необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья. 

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. 

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.). 

В соответствии с п. 486 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом»: проектирование, эксплуатация и ремонт электроустановок (электрооборудования, сетей электроснабжения) объекта открытых горных работ должно осуществляться в соответствии с требованиями Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности.

Согласно п. 490 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом»:для организации безопасного обслуживания электроустановок и сетей должны быть определены и оформлены распоряжениями технического руководителя (главного инженера) угольного разреза границы обслуживания электротехническим персоналом, назначены лица, ответственные за безопасную эксплуатацию электроустановок, по организации и структурным подразделениям.

Лица, ответственные за безопасную эксплуатацию электроустановок, должны быть обучены и аттестованы на знание правил безопасной эксплуатации электроустановок.

В силу п. 506 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом»: На подстанциях, от которых наряду с другими потребителями получают питание передвижные карьерные электроустановки, на всех отходящих от подстанций ЛЭП должна быть установлена селективная защита от однофазных замыканий на землю, действующая без выдержки времени на отключение только поврежденной линии (участка сети).

Согласно п. 524 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом»: для временных технологических ВЛ напряжением до 35 кВ допускается применение передвижных опор. Расстояние между передвижными опорами определяется по расчету с учетом климатических условий и обеспечения устойчивости опор и, как правило, не должно превышать 50 м.

Двойное крепление проводов должно быть выполнено при пересечении воздушных ВЛ с контактной сетью, ВЛ с ВЛ, ВЛ с постоянными технологическими дорогами, а одинарное крепление - при пересечении ВЛ с автомобильными дорогами, проложенными по уступам и отвалам.

В силу п. 514 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом»: общая сеть заземления стационарных и передвижных машин и механизмов должна выполняться путем непрерывного электрического соединения между собой заземляющих проводников (тросов) и заземляющих жил гибких кабелей в соответствии с действующими требованиями к устройству и эксплуатации защитного заземления электроустановок угольных разрезов. Требования к устройству заземлителей, выполнению заземления электрооборудования должны определяться проектом.

Согласно п. 516 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом»: Сопротивление общего заземляющего устройства должно быть не более 4 Ом.

В силу п. 521 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом»: измерение сопротивления общего заземляющего устройства передвижных электроустановок должно производиться не реже одного раза в месяц, а также после монтажа, реконструкции (переустройства) и ремонта заземляющих устройств.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

ООО «Разрез Трудармейский Южный» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 25-40), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. 41, 42). Основным видом деятельности ООО «Разрез Трудармейский Южный» является, в том числе, добыча каменного угля открытым и подземным способом, связанная с эксплуатацией угольных месторождений. 

ООО «Разрез Трудармейский Южный» эксплуатируется опасный производственный объект – 

<

данные изъяты> и осуществляются работы в электроустановках выше 1000В на опасных производственных объектах общества. Горные работы на территории 

<

адрес> ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № на разведку и добычу каменного угля на участке 

<

адрес> (л.д.48). 

Вина ООО «Разрез Трудармейский Южный» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 15-19). 

На деятельность по эксплуатации 

<

данные изъяты> на опасных производственных объектах ООО «Разрез Трудармейский Южный» наложен временный запрет с 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-23).

Протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ООО «Разрез Трудармейский Южный», возражений не отражено. В судебном заседании представитель ООО «Разрез Трудармейский Южный» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами согласен, в настоящее время нарушения устраняются. 

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ООО «Разрез Трудармейский Южный» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. 

ООО «Разрез Трудармейский Южный» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 486,490, 506, 524, 514,516, 521 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 488.

Своими действиями ООО «Разрез Трудармейский Южный» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений. 

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что эксплуатация 

<

данные изъяты> и работы в электроустановках выше 1000В на опасных производственных объектах ООО «Разрез Трудармейский Южный», не обеспечивают безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях разработки угольных месторождений открытым способом, то есть создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить ООО «Разрез Трудармейский Южный» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой. 

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, а также мнение прокурора, суд считает необходимым приостановить деятельность ООО «Разрез Трудармейский Южный» по эксплуатации ВЛ-6кВ (Ф 6-1) и работы в электроустановках выше 1000В на опасных производственных объектах ООО «Разрез Трудармейский Южный» на срок 45 суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ООО «Разрез Трудармейский Южный» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Разрез Трудармейский Южный» (юридический адрес: 

<

данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации 

<

данные изъяты> и работы в электроустановках выше 1000В на опасных производственных объектах ООО «Разрез Трудармейский Южный», по адресу: 

<

адрес> на срок 45 (сорок пять) суток. 

Срок приостановления деятельности исчислять с 15 часов 00 минут 13 сентября 2018 года. 

Разъяснить, что суд на основании ходатайства ООО «Разрез Трудармейский Южный» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: /подпись/ А.Б. Данченко